2f4ed696e0fc8983d6d334c7d189bf4785fad4c5-1664616051123

Вопросы лекции
Общая характеристика Конституции Японии
Конституционные права и свободы, политические партии Японии
Органы государственной власти: Парламент, Император и Кабинет министров
Судебная власть
Местное самоуправление в Японии

Общая характеристика Конституции Японии
Проект Конституции (разработанный американской администрацией) был принят парламентом в октябре 1946 г., 3 ноября промульгирован и опубликован Императором, 3 мая 1947 г. – вступил в силу
Закреплен принцип народного суверенитета (власть исходит от народа, а не от императора ст. 1)
Форма правления – парламентарная монархия

Первая страница оригинального экземпляра
Конституции
1947 г.

Общая характеристика Конституции Японии
Предусмотрена двухпалатная структура парламента: Палата представителей и Палата советников
Ликвидированы сословия (пэры, князья)
Закреплён принцип-обязательство отказа от войны и вооруженных сил. В Японии нет армии (ст. 9).

Общая характеристика Конституции Японии
Ст. 9 «… японский народ навсегда отвергает войну как суверенное право нации, а также угрозу силой или ее использование как средство разрешения международных споров. … сухопутные, морские и военно-воздушые силы… никогда не будут создаваться». Отсутствует обязанность граждан нести военную службу. С 1950 г. был создан Национальный полицейский резервный корпус, а в 1954 г. переформирован в Силы самообороны Японии (ССОЯ) – численность сегодня 234 тыс. чел.

Флаг сил самообороны Японии.
Официально Силы самообороны являются гражданской (невоенной) организацией. По отношению к ним избегают употреблять термин «армия». Верховным главнокомандующим сил самообороны Японии является премьер-министр страны.

Общая характеристика Конституции Японии
В 9 января 2007 г. вступил в силу закон, принятый 15 декабря 2006 г. о создании Министерства обороны, но как и любое другое министерство, согласно ст. 66 Конституции Японии подчиняется гражданским властям, т.к. Кабинет министров Японии – гражданский.

Внесение поправок в Конституцию
Конституция состоит из 11 глав (103 статьи) – жесткая
Одобренные поправки выносятся или на референдум, или на рассмотрение парламента после его новых выборов.
Изменения вносятся по инициативе Парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух его палат.

Система источников конституционного права
Нормативно-правовые акты
Обычаи
«Jori» - общие принципы права
Система источников права Японии установлена в Декрете № 103 1875 г. «Указание для органов судебной администрации»

«Jori»
Дзёри – общие принципы права. Ст. 3 Декрета «если отсутствуют нормы писанного права, применяются нормы обычая, если не соответствующего обычая, то судья принимает решение, основываясь на нормах «Jori». Применяются во всех отраслях кроме уголовного.

Конституционные права и свободы
Личные права и свободы:
Ст. 13 – право на жизнь, свободу и стремление к счастью что является, как сказано в ней, главным предметом заботы государства (действует смертная казнь);
Ст. 19 и 20– свобода мысли и совести; никакие религиозные организации не должны получать привилегии от государства и пользоваться политической властью;
Ст. 35 – право на неприкосновенность жилища
Ст. 34 – неприкосновенность личности (арест возможен на месте преступления или на основании приказа компетентных работников органов юстиции; при задержании задержанному в открытом суде в присутствии адвоката должны быть немедленно сообщены основания задержания), право на возмещение убытков от незаконных действий государства и должностных лиц и т.д.

Конституционные права и свободы
Политические свободы
Свобода собраний, объединений, свобода слова, печати, и иных форм выражения мнений и т.д.
Социально-экономические права и свободы
Ст. 29 – частная собственность не должна противоречить общественному благосостоянию;
Ст. – 27 право на труд и запрет принудительного труда;
Ст. – 28 создание профсоюзов;
ст.- 26 право на образование, в том числе бесплатное и т.д.

Партийная система Японии
Либерально-демократическая партия Японии (Дзию минсюто )
ДПЯ (Минсюто) – распущена
«Кибо-но то»
«Партия надежды»
Социал-демократическая партия Японии
(Сякай минсюто)
Комэйто (Партия чистой политики)
Коммунистическая партия Японии (КПЯ)
Партия Японского возрождения

ЛДПЯ - правоцентризм
ЛДПЯ поддерживается консервативно-настроенным сельским населением, а также пользуется признанием у бюрократии, крупных корпораций и работников умственного труда.
В отличие от левых партий, никогда не имела четкой политической идеологии и философии. Политика ЛДПЯ традиционно ассоциируется со следующими целями: быстрый экономический рост на основе экспорта, тесное сотрудничество с США. Реформы, проводимые партией в последние годы, направлены на упрощение бюрократической системы, приватизацию государственных предприятий, принятие мер, включая налоговую реформу, связанных со старением населения. Другими приоритетами политики 90-х являлись усиление влияния Японии в Азиатско-Тихоокеанском регионе, повышение внутреннего спроса, развитие науки и построение информационного общества

ДПЯ – социал-либерализм 1998 г.
Основа электората – средний класс и «синие воротнички» (синие комбинезоны у работников физического труда).
В качестве важ­нейших составных частей основ политического курса партии идеи построения общества справедливого и сво­бодного выбора; защиты жизни народа в условиях нестабиль­ности и при наступлении старости; осуществления политичес­кой реформы с целью подлинного развития демократии, достижение высокого уровня социальной защищенности населения, подлинное развитие демократии и административная реформа РАСПУЩЕНА Вместо нее создана Демократическая партия — основана 27 марта 2016 года в результате слияния Демократической партии Японии и Японской партии инноваций

Демократическая партия
Кацуя Окада
Руководитель партии
27 марта 2016

26 сентября 2017 г. губернатор Токио Юрико Коикэ, сторонники которой в июле 2017 г. одержали убедительную победу над правящей Либерально-демократической партией (ЛДП) на выборах в законодательное собрание японской столицы, неожиданно для всех заявила о создании новой оппозиционной политической силы — «Кибо-но то» («Партия надежды»). Большинство ее членов ДПЯ выразили желание присоединиться к «Партии надежды», но сама Ю. Коикэ отметила, что решение о присоединении будет приниматься на основании оценки взглядов каждого отдельного политика и, в частности, исходя из того, поддерживает ли он пересмотр Конституции и более активный курс в сфере национальной безопасности.

Юрико Коикэ - Губернатор Токио с 2 августа 2016 г.

Комэйто (Партия чистой политики)
Правоцентристская политическая партия. Основной лозунг партии Комэйто: «Благо людей — цель политики». Этой цели в партии добиваются путём заботы о народе и всеобщем уважении. Основными задачами партии являются: децентрализация власти, борьба с бюрократией, повышение прозрачности финансовых потоков и также расширение автономии префектур путём повышения роли частного сектора. Во внешней политике партия придерживается пацифистского курса: требует отказаться от использования ядерного оружия и избегать военных конфликтов. Таким образом, партия надеется принести «рассвет цивилизованного общества».

Нацуо Ямагути

Коммунистическая партия Японии
Партия выступает за вывод войск США с территории Японии, за сохранение конституционного запрета на ведение войны. С момента своего основания КПЯ традиционно выступает за установление в Японии республиканской формы правления. Однако в наше время партия признаёт императора в качестве главы японского государства, но только номинального, и даже заявляла, что в случае прихода к власти не будет просить от императора отречения от престола.

Кадзуо Сии
лидер
КПЯ
(с 2000 г.)

Социал-демократическая партия Японии
Социальную базу партии составляют рабочие, часть крес­тьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть ин­теллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними

Мидзухо Фукусима
Лидер
социал-демократической партии Японии

Парламент Японии
Палата представителей
Депутаты избираются на 4 года, 480 депутатов, может быть досрочно распущена актом императора по требованию правительства (Кабинета Министров)
16 декабря 2012 г.
Палата советников
состоит из 242 советников, избираемых на шесть лет, но с ротацией каждые три года наполовину
21 июля 2013 г.

Парламент Японии (коккай) Токио

Парламент Японии (коккай) Токио

Парламент Японии
В соответствии с Законом о выборах на публичные должности 1950 г. (237 ст., применим к выборам на любом уровне) Активным избирательным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные в списки избирателей (эти списки обновляются ежегодно). Правом быть избранным в нижнюю палату Парламента - Палату представителей - пользуются граждане, достигшие 25 лет, в верхнюю палату - Палату советников - 30 лет.

Палата представителей
С 1996 г. – смешанная избирательная система: 300 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов. 180 депутатов избираются по партийным спискам методом пропорционального представительства. Избиратель имеет два голоса: один голос он отдает за кандидата, другой – за политическую партию. Последние выборы 22 октября 2017 г.

Палата представителей (фракции)
Либерально-демократическая партия (261) , Комэйто (29),
оппозиция 152 Конституционно-демократическая партия (93)
Кибо-но-То (51) , Коммунистическая партия (12), Ниппон Исин-но-Каи (11), Либеральная партия Японии (2), Социал-демократическая партия (2), Беспартийные (21)

Палата представителей

Палата советников
146 советников избираются от многомандатных округов, которыми являются префектуры и столица (47 округов); от каждого округа избираются от двух до восьми советников (по системе единственного непередаваемого голоса)
Остальные 96 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением квоты, как и для нижней палаты Парламента, по системе д'Ондта. Второй голос избиратель в данном случае подает за партию, а не за конкретного кандидата.

Палата советников

Палата советников (фракции)
Демократическая партия (106), Либерально-демократическая партия (83), Комэйто (19), Твоя партия (11), Коммунистическая партия (6), Партия Восходящего Солнца/Новая партия возрождения (5), Социал-демократическая партия, «Альянс в защиту Конституции» (4), Беспартийные (5) 10 июля 2016 г.

Особенности избирательного процесса
Избирательная компания очень короткая - 2 (10 дней) недели
За счет государственной казны депутаты могут выступать только один раз по радио и один раз по телевидению по 3 минуты.
Кандидатам запрещаются обход домов избирателей для агитации, агитация против других кандидатов и любые формы оскорблений.
Голосуя, избиратель не ставит отметок в бюллетене, а сам вписывает имена кандидатов и партий в бланк, выбирая их из общего списка баллотирующихся партий и кандидатов.
Для партий установлен трехпроцентный избирательный барьер.

Парламентарии
Депутаты и советники имеют свободный мандат, фактически не пользуются депутатским иммунитетом: они не могут быть арестованы в период сессии, а если арест произведен до сессии, то по требованию соответствующей палаты они должны быть освобождены на период сессии. Член Парламента может быть исключен в любое время из состава любой палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты (при наличии кворума). Депутаты и советники пользуются индемнитетом, являются профессиональными парламентариями и получают вознаграждение из государственной казны.

Структура палат
В Палате представителей имеется 18 постоянных специализированных комиссии (комиссии по иностранным делам, по сельскому хозяйству , по образованию и др.) Заседания постоянных комиссий действительны при участии 2/3 их членов.
Палате советников – 16
специализированных комиссий
Каждый парламентарий обязан быть членом одной-двух комиссий. Председатель комиссии избирается из членов партийной фракции, имеющей наибольшее представительство в комиссии

Функции парламента
Принятие законов
Принятие бюджета
Формирование правительства
Акты, принятые Палатой представителей становятся законами без согласия верхней палаты: нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичного принятия закона большинством в 2/3 голосов, причем голосов присутствующих (кворум в Японии - 1/3 состава), а не общего состава палаты. Закон о государственном бюджете также может быть принят без участия верхней палаты, если исчерпаны все пути для соглашения.

Император Японии
В Японии действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут.
Император - лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности - гражданской, уголовной, административной. За его действия отвечают правительство, министры.
Император является лишь символом единства государства и единства народа

Император Японии
Император и члены его семьи получают по цивильному листу средства из государственного бюджета на свои нужды. Глава государства не является собственником недвижимого императорского имущества (дворцы, парки и др.), оно принадлежит государству. Император и его семья только пользуются им. Повседневными делами императора и его семьи занимается управление императорского двора, состоящее при канцелярии Премьер-министра. Любое имущество может быть передано членам императорской семьи и любые дары получены ими только с разрешения Парламента.

Полномочия Императора Японии
Промульгирует законы и правительственные указы, созывает парламент Издает акт о роспуске парламента
На основании соответствующего решения подтверждает назначения министров
Принимает верительные грамоты от иностранных послов

Император Японии Акихито
единственный в мире правящий император Эра правления Акихито - Хэйсэй («мир повсюду» или «Установление мира»).

Акихито и Митико

Кабинет Министров Японии
Премьер-министр
14 государственных министров (внутренних дел, иностранных дел, образования, культуры, спорта и науки; здоровья, труда и благосостояния; сельского хозяйства, лесной и рыбной промышленности; и т.д.)
Закон о кабинете министров 1947 г. (1983 г.) ст. 66 Конституции определяет кабинет как гражданский – все члены не должны состоять на военной службе

Премьер-министр Японии
Кандидат на пост премьер-министра Японии избирается обеими палатами Парламента. Если Палата представителей и Палата советников выбирают одного и того же человека, то император Японии назначает его на должность премьер-министра. Японская Конституция не предусматривает возможности отклонения императором предложенной кандидатуры. Если же Палата представителей и Палата советников изберут разных кандидатов на пост премьер-министра, то должна состояться согласительная процедура. Если она не дает результата, решение Палаты представителей становится решением Парламента. Таким образом, на практике партия или коалиция, имеющая большинство в Палате представителей, всегда может продвинуть на пост премьер-министра своего кандидата.

Формирование кабинета
Премьер – лидер партии, победившей на выборах
Министры (1/2) должны быть депутатами парламента как и сам Премьер
Кабинет заседает тайно, решения принимаются консенсусом.
При вынесении вотума недоверия – правительство либо целиком уходит в отставку или в 10-дневный срок распускается нижняя палата.

Особенность японских министерств
Министры – представители парламента (правящих партий) в возглавляемых ими министерствах (не являются специалистами)
Во главе каждого министерства – министр и два его заместителя
Политический заместитель
Административный заместитель

Кисида Фумио
с 4 октября 2021

Правительственная резиденция премьер-министра Японии

Судебная власть в Японии
Верховный суд
8 высших судов
Окружные суды (50)
дисциплинарные суды
суды по семейным делам

Верховный Суд
Состоит из главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом.
Осуществляет конституционный контроль, а также является высшей инстанцией для рассмотрения других дел.
Конституция устанавливает референдарную ответственность членов Верховного суда: каждые 10 лет одновременно с выборами в нижнюю палату Парламента избиратели голосуют "за" или "против" конкретных судей

Местное самоуправление
Япония – унитарное государство
47 префектур
«ТО» – (Токио)
«ДО» - Хоккайдо
«ФУ» – Осака и Киото
«КЕН» - остальные 43

Местное самоуправление

Местное самоуправление
Города
Поселки
Деревни
«КЕН» ПРЕФЕКТУРЫ

Местное самоуправление
Всеми префектурами и столицей управляют губернаторы, городские муниципалитеты возглавляют мэры, а деревни и посёлки старосты – главы исполнительной власти, избираются сроком на 4 года жителями соответствующей территориальной единицы. Избирают лица старше 20 лет, прожившие на соответствующей территории свыше 3 месяцев. На 4 года избирается и местная представительная власть. Кандидатами в депутаты местных собраний могут быть граждане старше 25 лет, а кандидаты в мэры, губернаторы и старосты – 35 лет. Выборы проходят по мажоритарной системе относительного большинства.

Административное
деление Токио - это
23 специальных района (округа). Токийское правительство возглавляет избранный населением губернатор и городское собрание. Штаб-квартира правительства находится в Синдзюку, оно управляет всем Токио, включая озера, реки, дамбы, фермы, удалённые острова и национальные парки.

Юрико Коикэ - Губернатор Токио с 2 августа 2016 года

Местное самоуправление
Префектуры
Города
деревни
Префектуральные, городские, деревенские собрания (40-120 членов)
Префекты (губернаторы), мэры городов, старосты деревень

Местное самоуправление
Законом о местной автономии 1947 г. за префектуральными собраниями закреплены полномочия: управление полицией и охрана общественного порядка, образование (найм учителей и разработка учебных программ), регулирование деятельности промышленных предприятий, охрана окружающей среды, управление природными ресурсами.