Административно-правовые нормы и отношения

План:
1. Адм. правовые нормы.
1.1. Понятие и признаки нормы адм. права.
1.2. Структура нормы адм. права.
1.3. Виды норм адм. права.
1.4. Источники адм. права.
2. Адм.-правовые отношения.
2.1. Понятие и структура адм.-правовых отношений.
2.2. Юридические факты в адм. праве.
2.3. Виды адм.-правовых отношений.

Литература к лекции:
Основная:
Адм. право: Учеб. / Под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М., 2015.
Адм. право России: курс лекций / К.С. Бельский и др. Под ред. Н.Ю. Хаманевой.- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.
Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Адм. право: Учебник для вузов.- М.: Норма, 2007.
Коренев А.П. Нормы адм. права и их применение. –М.: Юрид. лит., 1978.
Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1981.

Литература к лекции:
Дополнительная:
Галаган И.А., Василенко А.В. Проблемы теории правоприменения по советскому законодательству //Правоведение, 1986. № 2.
Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. −СПб., 2003.
Студеникин С.С. Адм.-правовая норма и ее применение: Дис. … д-ра юрид. наук. −М., 1949.
Шергин А.П. К концепции механизма адм.-правового регулирования / Адм. и адм.-процессуальное право. Актуальные проблемы. −М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
Халфина Р.О. Методологический аспект теории правоотношений // Советское гос. и право. 1971. № 10.
Адм. реформа и наука адм. права: Сб. науч. тр., посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. М., 2007.
Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М., 2007.

Нормы адм. права
установленные органами представительной либо исполнительной власти государства или местного самоуправления правила должного или возможного поведения по организации исполнительной власти и осуществлению ею, а также представителями других ветвей власти управленческой деятельности.

Характерные черты норм административного права
Выступают ориентиром на обеспечение преимущественно публичных интересов, т.е. интересов государства, стремящегося к установлению и обеспечению режима законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти;
преобладание директивно-обязательного воздействия на особо рода общественные отношения, которые всегда связаны с механизмом исполнительной власти;

Характерные черты норм административного права
первичность организующего ресурса, который выражается в обеспечении эффективной реализации конституционных прав, свобод и обязанностей физических и юридических лиц;
вводятся непосредственно субъектами исполнительной власти;
обеспеченность определенными правовыми санкциями, т.е. в отличие от норм большинства отраслей имеют собственные юридические средства защиты.

Делегирование полномочий
передача полномочий принадлежащих определенному органу (должн. лицу) на нижестоящий уровень. Субъект, которому полномочия делегированы не вправе выходить за пределы делегации и несет ответственность за использование делегированных полномочий.

Материальные АП нормы
юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых АП управленческих отношений, т.е. фактически их АП статус. В них находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти, должны действовать участники регулируемых управленческих отношений.

Процессуальные АП нормы
регламентируют динамику гос. управления и связанных с ним управленческих отношений. Это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об А. правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального АП в рамках регулируемых управленческих отношений.

Виды АПН по юр. содержанию
а) обязывающие;
б) запрещающие;
в) уполномочивающие или дозволительные (диспозитивные);
г) стимулирующие (поощрительные);
д) рекомендательные нормы.

АПН по адресату
а) административно-правовой статус граждан;
б) организацию и деятельность механизма ИВ, т.е. различных звеньев аппарата гос. управления;
в) АП статус гос. служащих - работников управленческого аппарата;
г) ключевые вопросы организации и деятельности гос. предприятий и учреждений;
д) адм.-правовой статус общественных объединений;
е) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, вкл. частные.

С учетом федеративного устройства РФ
а) общефедеральные нормы;
б) нормы субъектов Федерации.

По объему регулирования
а) общие;
б) межотраслевые;
в) отраслевые.

Структура правовых норм
гипотеза
диспозиция
санкция

Структура
административно-правовых норм
Гипотеза как условие применения нормы далеко не всегда выражена в ней самой и может находиться в общих положениях и быть общей для целого ряда норм.

Структура
административно-правовых норм
Диспозиция как основа административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей субъектов правоотношений. Установленные в ней правила поведения дозволяющего, разрешающего и запрещающего характера могут содержаться в отдельных пунктах, либо в одной или нескольких статьях нормативно-правового акта

Структура
административно-правовых норм
Санкция содержит меру государственно-властного реагирования на нарушение или игнорирование правил, установленных диспозицией. Санкции неодинаковы по своему характеру. Чаще всего это меры административного наказания, предусмотренные в третьей главе КоАП РФ (предупреждение, административный штраф, административный арест, лишение специального права и т.д.).

Способы реализации АПН
Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений.

Способы реализации АПН
Применение выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным А. делам.

Источники АП
- внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте - юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Источники АПН
Конституция РФ
Законодательные акты РФ
Нормативные указы Президента РФ
Нормативные постановления Правительства РФ
Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исполнительных органов гос. власти субъектов РФ.
Нормативные акты представительных и исполнительных ОМС
Межгосударственные соглашения
Нормативные акты руководителей гос. корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).

Административно-правовое отношение
урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой

Правоотношение
возникающая на основе норм права правовая связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юр. прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства;
общественное отношение, урегулированное правом;
конкретная, индивидуализированная правовая связь между субъектами, которые взаимодействуют друг с другом.

Признаки правоотношения
всегда возникают, изменяются и прекращаются на основе норм права;
это правовая связь, когда субъективным правам одного человека корреспондируется юридическая обязанность другого;
гарантируются принудительной силой государства;
всегда имеют индивидуализированный характер.

Признаки правоотношений, раскрывающие их содержание
важнейший и неотъемлемый элемент механизма правового регулирования;
качество правоотношений обусловливает упорядоченность и эффективность правовой системы, системы ОГУ, действенность исполнения ими своих функций;
обеспечивают единство субъективных прав и обязанностей и в них раскрывается социальная природа и юридическое содержание правоотношений;
динамический правовой институт, который необходимо рассматривать с учетом возникновения, развития и прекращения субъективных юр. прав и обязанностей, их материализации в поведении людей.

Административно-правовое отношение
возникающая на основе административно-правовых норм правовая связь между лицами, которая заключается в наличии у них взаимных прав и обязанностей

Признаки административных правоотношений
разновидность социальных отношений, но урегулированных нормами административного права;
административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления, границы которой определяются сферой полномочий Правительства России;
возможны и в сфере иных правоотношений: финансовых, трудовых и др.;

Признаки административных правоотношений
возникают между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (чаще всего органом исполнительной власти) и другой стороной, которая таковых полномочий не имеет;
всегда являются результатом волеизъявления одной из сторон;
имеет сложную внутреннюю структуру (с точки зрения материального содержания к правам и обязанностям необходимо добавить еще и субъект права и объект).

Состав правоотношения
содержание: совокупность субъективных юридических прав и обязанностей;
субъекты права: его участники; объекты правоотношения.

Объект адм. правоотношений
действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение (Ю.Н. Старилов);
материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты права вступают в эти правоотношения (Л.Л. Попов);
управленческие цели и интересы государства (Ю.М. Козлов).

Признаки административных правоотношений
носят регулирующий характер, именно они формируют волю субъекта правоотношения для установления правила поведения обеих сторон;
выполняют двойную функцию: регулируют не только организацию работы системы органов исполнительной власти, но еще и отношения вне этой системы;
возникают по инициативе любой из сторон: органов исполнительной власти и граждан (должностных лиц, юридических лиц);
в некоторых случаях предполагают споры сторон.

Юридические факты
конкретные фактические обстоятельства, обусловливающие возникновение, изменение или прекращение правовых отношений
события - происходят независимо от воли субъектов правоотношения,
действия - совершаются ими осмысленно (правомерные и противоправные).

Юридические факты
Юр. презумпция – не сам юр. факт, а лишь предположение о его существовании, тем не менее вызывающее определенные юридические последствия (презумпция невиновности).
Юр. фикция – признание в качестве юр. факта некого обстоятельства, о котором заведомо известно, что оно существует, доказать или опровергнуть наличие которого не представляется возможным.

Виды правоотношений
В зависимости от сферы жизнедеятельности общества:
конституционные,
административные,
гражданские,
уголовные правоотношения.
По степени индивидуализации субъектов
абсолютные,
относительные.

Классификация административно-правовых отношений (Ю.М. Козлов)
отношения, непосредственно выражающие сущность исполнительной власти,
отношения, которые складываются за рамками непосредственно управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением.

Классификация адм.-правовых отношений (Ю.Н. Старилов)
По целям:
охранительные
регулятивные
По составу участников
отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату;
отношения между органами исполнительной власти и гос. предприятиями, учреждениями, организациями;
отношения между органами исполнительной власти и общественными организациями, трудовыми коллективами и т.п.

Классификация адм.-правовых отношений (Ю.Н. Старилов)
По критерию направления деятельности:
отношения ОИВ (местной администрации) общей компетенции;
отношения ОИВ отраслевой компетенции;
отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного (межведомственного) характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
внутриорганизационные отношения.

Классификация административно-правовых отношений
По природе властной управленческой деятельности:
отношения, в которых выражается властная природа государственно-управленческой деятельности;
отношения, возникающие за рамками управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением.
По характеру управленческих отношений:
основные
неосновные

Классификация административно-правовых отношений
По разделению правовых норм:
материальные
процессуальные
По сфере действия административно-правовых отношений:
внешние
внутриорганизационные