Слайд 2План:
1. Адм. правовые нормы.
1.1. Понятие и признаки нормы адм. права.
1.2. Структура
![План: 1. Адм. правовые нормы. 1.1. Понятие и признаки нормы адм. права.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-1.jpg)
нормы адм. права.
1.3. Виды норм адм. права.
1.4. Источники адм. права.
2. Адм.-правовые отношения.
2.1. Понятие и структура адм.-правовых отношений.
2.2. Юридические факты в адм. праве.
2.3. Виды адм.-правовых отношений.
Слайд 3Литература к лекции:
Основная:
Адм. право: Учеб. / Под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С.
![Литература к лекции: Основная: Адм. право: Учеб. / Под ред. проф. Л.Л.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-2.jpg)
Студеникиной. М., 2015.
Адм. право России: курс лекций / К.С. Бельский и др. Под ред. Н.Ю. Хаманевой.- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.
Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Адм. право: Учебник для вузов.- М.: Норма, 2007.
Коренев А.П. Нормы адм. права и их применение. –М.: Юрид. лит., 1978.
Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1981.
Слайд 4Литература к лекции:
Дополнительная:
Галаган И.А., Василенко А.В. Проблемы теории правоприменения по советскому законодательству
![Литература к лекции: Дополнительная: Галаган И.А., Василенко А.В. Проблемы теории правоприменения по](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-3.jpg)
//Правоведение, 1986. № 2.
Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. −СПб., 2003.
Студеникин С.С. Адм.-правовая норма и ее применение: Дис. … д-ра юрид. наук. −М., 1949.
Шергин А.П. К концепции механизма адм.-правового регулирования / Адм. и адм.-процессуальное право. Актуальные проблемы. −М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
Халфина Р.О. Методологический аспект теории правоотношений // Советское гос. и право. 1971. № 10.
Адм. реформа и наука адм. права: Сб. науч. тр., посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. М., 2007.
Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М., 2007.
Слайд 5Нормы адм. права
установленные органами представительной либо исполнительной власти государства или местного
![Нормы адм. права установленные органами представительной либо исполнительной власти государства или местного](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-4.jpg)
самоуправления правила должного или возможного поведения по организации исполнительной власти и осуществлению ею, а также представителями других ветвей власти управленческой деятельности.
Слайд 6Характерные черты норм административного права
Выступают ориентиром на обеспечение преимущественно публичных интересов,
![Характерные черты норм административного права Выступают ориентиром на обеспечение преимущественно публичных интересов,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-5.jpg)
т.е. интересов государства, стремящегося к установлению и обеспечению режима законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти;
преобладание директивно-обязательного воздействия на особо рода общественные отношения, которые всегда связаны с механизмом исполнительной власти;
Слайд 7Характерные черты норм административного права
первичность организующего ресурса, который выражается в обеспечении эффективной
![Характерные черты норм административного права первичность организующего ресурса, который выражается в обеспечении](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-6.jpg)
реализации конституционных прав, свобод и обязанностей физических и юридических лиц;
вводятся непосредственно субъектами исполнительной власти;
обеспеченность определенными правовыми санкциями, т.е. в отличие от норм большинства отраслей имеют собственные юридические средства защиты.
Слайд 8Делегирование полномочий
передача полномочий принадлежащих определенному органу (должн. лицу) на нижестоящий уровень. Субъект,
![Делегирование полномочий передача полномочий принадлежащих определенному органу (должн. лицу) на нижестоящий уровень.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-7.jpg)
которому полномочия делегированы не вправе выходить за пределы делегации и несет ответственность за использование делегированных полномочий.
Слайд 9Материальные АП нормы
юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников
![Материальные АП нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-8.jpg)
регулируемых АП управленческих отношений, т.е. фактически их АП статус. В них находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти, должны действовать участники регулируемых управленческих отношений.
Слайд 10Процессуальные АП нормы
регламентируют динамику гос. управления и связанных с ним управленческих отношений.
![Процессуальные АП нормы регламентируют динамику гос. управления и связанных с ним управленческих](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-9.jpg)
Это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об А. правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального АП в рамках регулируемых управленческих отношений.
Слайд 11Виды АПН по юр. содержанию
а) обязывающие;
б) запрещающие;
в) уполномочивающие или дозволительные (диспозитивные);
г) стимулирующие
![Виды АПН по юр. содержанию а) обязывающие; б) запрещающие; в) уполномочивающие или](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-10.jpg)
(поощрительные);
д) рекомендательные нормы.
Слайд 12АПН по адресату
а) административно-правовой статус граждан;
б) организацию и деятельность механизма ИВ, т.е.
![АПН по адресату а) административно-правовой статус граждан; б) организацию и деятельность механизма](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-11.jpg)
различных звеньев аппарата гос. управления;
в) АП статус гос. служащих - работников управленческого аппарата;
г) ключевые вопросы организации и деятельности гос. предприятий и учреждений;
д) адм.-правовой статус общественных объединений;
е) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, вкл. частные.
Слайд 13С учетом федеративного устройства РФ
а) общефедеральные нормы;
б) нормы субъектов Федерации.
![С учетом федеративного устройства РФ а) общефедеральные нормы; б) нормы субъектов Федерации.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-12.jpg)
Слайд 14По объему регулирования
а) общие;
б) межотраслевые;
в) отраслевые.
![По объему регулирования а) общие; б) межотраслевые; в) отраслевые.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-13.jpg)
Слайд 15Структура правовых норм
гипотеза
диспозиция
санкция
![Структура правовых норм гипотеза диспозиция санкция](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-14.jpg)
Слайд 16Структура
административно-правовых норм
Гипотеза как условие применения нормы далеко не всегда выражена в
![Структура административно-правовых норм Гипотеза как условие применения нормы далеко не всегда выражена](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-15.jpg)
ней самой и может находиться в общих положениях и быть общей для целого ряда норм.
Слайд 17Структура
административно-правовых норм
Диспозиция как основа административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей
![Структура административно-правовых норм Диспозиция как основа административно-правовой нормы выражается в определении прав,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-16.jpg)
субъектов правоотношений. Установленные в ней правила поведения дозволяющего, разрешающего и запрещающего характера могут содержаться в отдельных пунктах, либо в одной или нескольких статьях нормативно-правового акта
Слайд 18Структура
административно-правовых норм
Санкция содержит меру государственно-властного реагирования на нарушение или игнорирование правил,
![Структура административно-правовых норм Санкция содержит меру государственно-властного реагирования на нарушение или игнорирование](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-17.jpg)
установленных диспозицией. Санкции неодинаковы по своему характеру. Чаще всего это меры административного наказания, предусмотренные в третьей главе КоАП РФ (предупреждение, административный штраф, административный арест, лишение специального права и т.д.).
Слайд 19Способы реализации АПН
Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений
![Способы реализации АПН Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-18.jpg)
тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений.
Слайд 20Способы реализации АПН
Применение выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических
![Способы реализации АПН Применение выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-19.jpg)
актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным А. делам.
Слайд 21Источники АП
- внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте -
![Источники АП - внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте -](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-20.jpg)
юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.
Слайд 22Источники АПН
Конституция РФ
Законодательные акты РФ
Нормативные указы Президента РФ
Нормативные постановления Правительства
![Источники АПН Конституция РФ Законодательные акты РФ Нормативные указы Президента РФ Нормативные](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-21.jpg)
РФ
Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исполнительных органов гос. власти субъектов РФ.
Нормативные акты представительных и исполнительных ОМС
Межгосударственные соглашения
Нормативные акты руководителей гос. корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).
Слайд 23Административно-правовое отношение
урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают
![Административно-правовое отношение урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-22.jpg)
как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой
Слайд 24Правоотношение
возникающая на основе норм права правовая связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных
![Правоотношение возникающая на основе норм права правовая связь между лицами, характеризуемая наличием](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-23.jpg)
юр. прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства;
общественное отношение, урегулированное правом;
конкретная, индивидуализированная правовая связь между субъектами, которые взаимодействуют друг с другом.
Слайд 25Признаки правоотношения
всегда возникают, изменяются и прекращаются на основе норм права;
это правовая связь,
![Признаки правоотношения всегда возникают, изменяются и прекращаются на основе норм права; это](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-24.jpg)
когда субъективным правам одного человека корреспондируется юридическая обязанность другого;
гарантируются принудительной силой государства;
всегда имеют индивидуализированный характер.
Слайд 26Признаки правоотношений, раскрывающие их содержание
важнейший и неотъемлемый элемент механизма правового регулирования;
качество
![Признаки правоотношений, раскрывающие их содержание важнейший и неотъемлемый элемент механизма правового регулирования;](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-25.jpg)
правоотношений обусловливает упорядоченность и эффективность правовой системы, системы ОГУ, действенность исполнения ими своих функций;
обеспечивают единство субъективных прав и обязанностей и в них раскрывается социальная природа и юридическое содержание правоотношений;
динамический правовой институт, который необходимо рассматривать с учетом возникновения, развития и прекращения субъективных юр. прав и обязанностей, их материализации в поведении людей.
Слайд 27Административно-правовое отношение
возникающая на основе административно-правовых норм правовая связь между лицами, которая
![Административно-правовое отношение возникающая на основе административно-правовых норм правовая связь между лицами, которая](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-26.jpg)
заключается в наличии у них взаимных прав и обязанностей
Слайд 28Признаки административных правоотношений
разновидность социальных отношений, но урегулированных нормами административного права;
административно-правовые отношения возникают,
![Признаки административных правоотношений разновидность социальных отношений, но урегулированных нормами административного права; административно-правовые](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-27.jpg)
изменяются и прекращаются в сфере государственного управления, границы которой определяются сферой полномочий Правительства России;
возможны и в сфере иных правоотношений: финансовых, трудовых и др.;
Слайд 29Признаки административных правоотношений
возникают между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (чаще всего органом исполнительной
![Признаки административных правоотношений возникают между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (чаще всего органом](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-28.jpg)
власти) и другой стороной, которая таковых полномочий не имеет;
всегда являются результатом волеизъявления одной из сторон;
имеет сложную внутреннюю структуру (с точки зрения материального содержания к правам и обязанностям необходимо добавить еще и субъект права и объект).
Слайд 30Состав правоотношения
содержание: совокупность субъективных юридических прав и обязанностей;
субъекты права: его участники;
![Состав правоотношения содержание: совокупность субъективных юридических прав и обязанностей; субъекты права: его участники; объекты правоотношения.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-29.jpg)
объекты правоотношения.
Слайд 31Объект адм. правоотношений
действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное
![Объект адм. правоотношений действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-30.jpg)
поведение (Ю.Н. Старилов);
материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты права вступают в эти правоотношения (Л.Л. Попов);
управленческие цели и интересы государства (Ю.М. Козлов).
Слайд 32Признаки административных правоотношений
носят регулирующий характер, именно они формируют волю субъекта правоотношения для
![Признаки административных правоотношений носят регулирующий характер, именно они формируют волю субъекта правоотношения](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-31.jpg)
установления правила поведения обеих сторон;
выполняют двойную функцию: регулируют не только организацию работы системы органов исполнительной власти, но еще и отношения вне этой системы;
возникают по инициативе любой из сторон: органов исполнительной власти и граждан (должностных лиц, юридических лиц);
в некоторых случаях предполагают споры сторон.
Слайд 33Юридические факты
конкретные фактические обстоятельства, обусловливающие возникновение, изменение или прекращение правовых отношений
события
![Юридические факты конкретные фактические обстоятельства, обусловливающие возникновение, изменение или прекращение правовых отношений](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-32.jpg)
- происходят независимо от воли субъектов правоотношения,
действия - совершаются ими осмысленно (правомерные и противоправные).
Слайд 34Юридические факты
Юр. презумпция – не сам юр. факт, а лишь предположение о
![Юридические факты Юр. презумпция – не сам юр. факт, а лишь предположение](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-33.jpg)
его существовании, тем не менее вызывающее определенные юридические последствия (презумпция невиновности).
Юр. фикция – признание в качестве юр. факта некого обстоятельства, о котором заведомо известно, что оно существует, доказать или опровергнуть наличие которого не представляется возможным.
Слайд 35Виды правоотношений
В зависимости от сферы жизнедеятельности общества:
конституционные,
административные,
гражданские,
уголовные правоотношения.
По степени
![Виды правоотношений В зависимости от сферы жизнедеятельности общества: конституционные, административные, гражданские, уголовные](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-34.jpg)
индивидуализации субъектов
абсолютные,
относительные.
Слайд 36Классификация административно-правовых отношений (Ю.М. Козлов)
отношения, непосредственно выражающие сущность исполнительной власти,
отношения, которые складываются
![Классификация административно-правовых отношений (Ю.М. Козлов) отношения, непосредственно выражающие сущность исполнительной власти, отношения,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-35.jpg)
за рамками непосредственно управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением.
Слайд 37Классификация адм.-правовых отношений (Ю.Н. Старилов)
По целям:
охранительные
регулятивные
По составу участников
отношения, участники
![Классификация адм.-правовых отношений (Ю.Н. Старилов) По целям: охранительные регулятивные По составу участников](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-36.jpg)
которых принадлежат к государственному аппарату;
отношения между органами исполнительной власти и гос. предприятиями, учреждениями, организациями;
отношения между органами исполнительной власти и общественными организациями, трудовыми коллективами и т.п.
Слайд 38Классификация адм.-правовых отношений (Ю.Н. Старилов)
По критерию направления деятельности:
отношения ОИВ (местной администрации) общей
![Классификация адм.-правовых отношений (Ю.Н. Старилов) По критерию направления деятельности: отношения ОИВ (местной](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-37.jpg)
компетенции;
отношения ОИВ отраслевой компетенции;
отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного (межведомственного) характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
внутриорганизационные отношения.
Слайд 39Классификация административно-правовых отношений
По природе властной управленческой деятельности:
отношения, в которых выражается властная природа
![Классификация административно-правовых отношений По природе властной управленческой деятельности: отношения, в которых выражается](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-38.jpg)
государственно-управленческой деятельности;
отношения, возникающие за рамками управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением.
По характеру управленческих отношений:
основные
неосновные
Слайд 40Классификация административно-правовых отношений
По разделению правовых норм:
материальные
процессуальные
По сфере действия административно-правовых отношений:
внешние
внутриорганизационные
![Классификация административно-правовых отношений По разделению правовых норм: материальные процессуальные По сфере действия административно-правовых отношений: внешние внутриорганизационные](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/373747/slide-39.jpg)