АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМИ АГЛОМЕРАЦИЯМИ

Источники: данные Госкомстата РФ, расчеты авторов
Городские агломерации России в 2007 г. (по П.Поляну и Т.Вавиловой)
Всего в России от 50 до 100 ГА
Унифицированная методика делимитации:
всего – 52 крупногородские ГА
83% ГА – в Европейской России;
в 25 субъектах федерации ГА нет
большинство городов людностью более 300 тыс. чел. – ядра ГА

Специфика российских агломераций
Влияние эпохи плановой экономики (многие крупные города фактически являются агломерациями – Тольятти, Пермь, Брянск)
Формирование агломераций в условиях депопуляции
Проблема моногородов
Процессы субурбанизации и джентрификации идут одновременно
Особенности российской бюджетной системы и межбюджетных отношений (низкая роль налогов на недвижимость)

Правило Ципфа («ранг – размер»)

Экономика города против «традиционных административных методов» управления агломерациями
«Ускользающая реальность»
Конфигурация эффективного объединения усилий по разным проблемам – разная
Отсутствие конкуренции снижает эффективность
Многие проблемы только усугубляются (одна большая монополия вместо трех маленьких)
Издержки управления системой большего размера, отдаление от интересов местных сообществ
Многие интересы и конфликты перестают быть представлены публично, но при этом не исчезают

Основные направления эффективного управления агломерациями
Повышение эффективности управления инфраструктурой
Инженерная инфраструктура (транспортная, коммунальная и др.)
Инфраструктура жизнедеятельности и гостеприимства
Бизнес – инфраструктура
Общегородская и «площадочная» инфраструктура
Повышение эффективности общественного управления
Повышение роли координационных инструментов и согласительных процедур как элементов планирования и управления
Использование «мягких» горизонтальных инструментов управления: координация, согласование
Гибкие формы делегирования полномочий по территориальному планированию и развитию инфраструктуры надмуниципальным / региональным органам управления (советы по транспорту и т.п.)

Повышение эффективности управления инфраструктурой
Координация стратегических документов городского развития и документов территориального планирования
Программы развития транспортной и коммунальной инфраструктуры должны соответствовать планам реализации документов территориального планирования
Программы развития отдельных инфраструктур должны быть скоординированы между собой
в рамках программ регионального и муниципального развития
в рамках программ развития агломерации

Повышение эффективности общественного управления: модели управления развитием агломераций
Одноуровневые модели:
Унитарная модель - ГА как единое муниципальное образование
Договорная модель - ГА как совокупность муниципальных образований
Двухуровневые модели:
Муниципальное и надмуниципальное управление
Государственно-муниципальное управление

Традиционные функции уровней в двухуровневой модели
Планирование
Инвестиционная политика
Управление транспортом
Социальная поддержка населения
Утилизация отходов
Культура (частично)
Среднее образование
Благоустройство и рекреация
Сбор отходов
Пожаротушение
Сбор большей части налогов
Налоговая политика – инструмент выравнивания
финансовой обеспеченности территорий внутри ГА

Договорная модель управления ГА в России
Законодательно допускается, но нормативно-правовая база не проработана
Потенциально возможные формы:
Создание межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ООО (ст. 68 131-ФЗ)
Заключение межмуниципальных соглашений
Покупка услуг одними муниципалитетами у других
Совместное территориальное планирование

Красноярский опыт
Губернатор края и главы
администраций 7 муниципалитетов
ГА подписали соглашение о
совместной реализации инвестпроекта
«Комплексное развитие Красноярской агломерации до 2020 года»:
Создание госпредприятия – корпорации «Красноярск – 2020»
Разработка и общественное обсуждение «Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 года»
Разработка комплексной Схемы территориального планирования Красноярской агломерации
Выбор формы управления ГА

Двухуровневая модель управления ГА в России
Надмуниципальная форма – в настоящее время нет правовой базы
Государственно-муниципальная форма – через создание административных округов (ст. 5 ФЗ-184):
высока популярность у региональных руководителей
опасность фактического огосударствления местного самоуправления

Модель управления Москвой в новых границах
Предсказуемость?
Комплексность?
Московская агломерация vs Москва в новых границах (унитарная модель)?

Муниципальные образования в Москве
Муниципальные округа - 146
Городские округа – 2 (Щербинка, Троицк)
Городские и сельские поселения – 19
??? Муниципальные районы - 3 (Подольский, Нарофоминский, Ленинский )

Принципы разграничения полномочий
Межмуниципальный уровень
полномочие по формированию общей стратегии социально-экономического развития
полномочия, выгоды от которых распространяются на всю территорию мегаполиса
Муниципальный уровень
полномочия, которые не нарушают прав других районов/муниципалитетов города
услуги, которые могут без ущерба для других предоставляться на территории одного муниципалитета