Бюджет и бюджетное право. Бюджетный процесс

Как правовая категория бюджет является финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории.
Как экономическая категория бюджет — это система экономических (денежных) отношений при формировании, распределении и использовании бюджетных фондов разного уровня.
В материальном отношении бюджет является централизованным фондом денежных средств.

Бюджетное право
Это— одна из подотраслей финансового права, состоящая из финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в Российской Федерации, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы определяющих компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.
Бюджетное право содержит:
Материальные нормы ( устанавливают структуру бюджетной системы России, перечень бюджетных доходов и расходов, их распределение между различными бюджетами и права участников бюджетных отношений).
Процессуальные нормы регламентируют весь бюджетный процесс, а именно порядок образования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов.

Система источников бюджетного
права

В БК РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ введены изменения, направленные на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.
Основные нововведения:
формирование бюджетов на трехлетний период;
четкая структура состава и полномочий участников бюджетного процесса;
установление единых принципов организации бюджетного процесса;
уточнение базовых понятий и бюджетной терминологии;
планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ;
проведение реструктуризации бюджетной сети;
усиление стимулирования соответствующих органов власти по эффективному распоряжению и управлению региональными и муниципальными финансами;
детальная классификация средств отдельных бюджетов;
утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации
Это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность всех видов бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Принципы строительства бюджетной системы:
единства;
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также полноты их отражения;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов;
сбалансированности, прозрачности и достоверности бюджета;
эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера;
единства кассы и подведомственности расходов бюджетов.

Структура бюджетной системы
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.

В рамках бюджетной системы применяют понятие консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.
Данное понятие используется лишь для аналитических целей.

Бюджетный процесс
Это регламентированная законодательством деятельность органов власти и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
В сферу бюджетного процесса включается также контроль за исполнением бюджетов.

Бюджетный процесс основан на трех основополагающих принципах.
Разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти.
Специализация бюджетных показателей, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Достигается за счет формирования и исполнения бюджетов в пределах единой бюджетной классификации — группировки доходов по источникам и расходов по назначению.
Ежегодность бюджета заключается в том, что бюджеты уточняются каждый год заново. Этим обеспечивается возможность своевременно и полно учесть изменения в экономической, социальной и международной обстановке.

Участники бюджетного процесса
Президент Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти;
Банк России;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.

Стадии бюджетного процесса
Бюджетный процесс состоит из двух укрупненных стадий.
Первая стадия — составление, рассмотрение и утверждение бюджетов. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Вторая стадия — исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджетов. Цель исполнения бюджета — обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных показателей.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования)

Документ, на базе которого осуществляются организация и исполнение бюджета, называется бюджетной росписью.
Различают два вида росписи:
сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по его расходам и источникам финансирования дефицита бюджета;
бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета)

Исполнение бюджета
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений; возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления этого возврата (зачета); уточнение администратором доходов бюджетных платежей.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. Оно предусматривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств .
Исполнение бюджета по расходам означает финансирование расходов, предусмотренных в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.

контроль за исполнением бюджета
Законодательные (представительные) органы осуществляют:
предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов
Финансовый контроль выполняют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Домашнее задание
Используя БК РФ ответьте на вопросы:
Кто составляет проекты бюджетов?
Каковы основы рассмотрения и утверждения бюджетов?
В какие сроки должны быть представлены проекты бюджетов?
Каким образом происходит процедура рассмотрения бюджета?
Задание: