Бюджетная система РФ

Тема 2.1 Бюджетная система и бюджетное устройство
Бюджет (ст. 6 БК РФ) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

Государственный (муниципальный) бюджет выполняет следующие задачи:
перераспределение ВВП и НД;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции государственного
(муниципального) бюджета
1. Образование бюджетного фонда
(аккумулирующая, фискальная функция)
2. Использование бюджетного фонда (распределительная-перераспределительная функция)
3. Стимулирующая функция
4. Регулирующая функция
5. Контрольная функция
6*. Информационная функция
7*. Институционализация общественных предпочтений

Бюджетная система РФ (ст. 6 БК РФ) - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Бюджетная система РФ (ст.10 БК РФ)
1
2
3

Принципы построения бюджетной системы РФ (Гл. 5 БК РФ)

Законодательные основы функционирования БС РФ

НПА, регулирующие бюджетные правоотношения
1) Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 216-ФЗ О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
2) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ О некоммерческих организациях
3) Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг
4) Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
5) Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
6) Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и др.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов БС РФ на соответствующей территории
(за исключением бюджетов ГВФ) без учета МБТ между этими бюджетами

Полезные ссылки
http://www.kremlin.ru – Президент России
http://www.правительство.рф – Правительство Российской Федерации
http://www.minfin.ru – Министерство финансов Российской Федерации
http://www.roskazna.ru – Федеральное казначейство Российской Федерации
http://www.datamarts.roskazna.ru – Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета в 2011 году
http://www.info.minfin.ru – Министерство финансов Российской Федерации. Информационно-аналитический раздел
http://www.zakupki.gov.ru – Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов
http://www.government.ru – Правительство Российской Федерации
http://www.nalog.ru – Федеральная налоговая служба
http://www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики
http://www.budget.gov.ru – Единый портал БС РФ. Электронный бюджет. Тестовая версия.
http://www.ffoms.ru – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
http://www.fss.ru – Фонд социального страхования Российской Федерации
http://www.pfrf.ru – Пенсионный фонд Российской Федерации
http://www.gfu.ru – министерство финансов Иркутской области
http://www.bujet.ru – сайт журнала «Бюджет»

Учебно-методические рекомендации
по выполнению самостоятельной работы №1
«Бюджетная политика Российской Федерации на современном этапе»
Рекомендуемые источники:
1) Бюджетное послание Президента РФ на 2013-2015 гг., 2014-2016 гг. (обязательно использовать), Основные направления бюджетной, налоговой политики.
2) Официальные выступления, стенограммы, новостная лента, сайты Правительства РФ и Президента РФ, МФ РФ, федеральных служб и т.д..
3) Периодическая литература: «Финансы», «Финансы и кредит», «Бюджет» и др.
Обязательны при заполнении таблицы ссылки на источник литературы (внутритекстовые или подстрочные), вывод (о результатах проведенной финансовой политики в предшествующем году и выбранном курсе в планируемом периоде, список использованной литературы.
Самостоятельная работа защищается на семинарском занятии 05.02.2014 г. (ГМУ-11-1), 10.02.2014 г. (ГМУ-11-2).
Максимальное количество баллов – 5 баллов. При формировании оценки учитывается оригинальность (работа выполняется индивидуально, не должна быть позаимствована или скопирована у 3 лица), содержание работы, разнообразие используемых источников литературы, устный ответ студента.

Тема 2.2 Бюджетная политика как элемент финансовой политики государства
Бюджетная политика – это мероприятия в сфере формирования доходов и расходов бюджета, межбюджетных отношений, управления государственным долгом и покрытия бюджетного дефицита.
Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах"
Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ИФДБ)
(ст. 6 БК РФ)
Часть централизованных финансовых ресурсов государства, формируемая за счет перераспределения части НД и используемая для выполнения государством и органами МСУ своих функций.
Доходы бюджета
Собственные доходы бюджета (ст. 47 БК РФ)
Налоговые
доходы
=
Субвенции
Неналоговые
доходы
Безвозмездные поступления
+
+
-

Распределение доходов по уровням бюджетной системы

Нормативы зачисления некоторых налоговых доходов
в бюджеты различных уровней (БК РФ, 349-ФЗ)

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ ИФДБ
Формирование расходов осуществляется в соответствии с РО, обусловленными установленным разграничением полномочий органов власти и МСУ (ст. 7-9 БК РФ)

Бюджетная классификация– группировка доходов, расходов, ИФДБ бюджетов и операций сектора государственного управления (ППО).
Используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности
Классификация доходов бюджета
Классификация расходов бюджета
Экономическая классификация расходов (текущие, капитальные)
Функциональная классификация расходов (социальные, военные, на гос. управление, экономические и др.)
Ведомственная классификация расходов (по ГРБС)
Предметно-целевая , программная классификации расходов
Классификация ИФДБ и КОСГУ

Приказ Минфина России от 31 декабря 2013 г. № 143н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. № 171н"*

Тема 2.3 Бюджетный дефицит и способы его покрытия
ст. 33 БК РФ
Сбалансированность бюджета – один из принципов построения бюджетной системы РФ, заключается в количественном соответствии бюджетных расходов источникам их финансирования:
Р = Д
Р=Д + ИФДБ
Р - ИП=Д

1.Теория ежегодного балансирования бюджета (представители классической школы)
3.Теория функциональных финансов
Теории балансирования бюджета
2.Теория циклического балансирования бюджета (кейнсианство)
+ не накапливаются долги;
+ не провоцируется инфляция
- уменьшается возможность осуществлять эффективную бюджетную политику
Антициклическая политика
- неодинаковые по глубине и продолжительности спады и подъемы
- наращивание гос. долга, хронический дефицит
- эффект вытеснения частных инвестиций
Цель: балансирование экономики и макро-экономическая стабильность

Бюджетный дефицит
1) рост государственных расходов в связи с перестройкой экономики, увеличением инвестиций, неблагоприятной демографической ситуацией, и др.;
2) либерализация налогового законодательства;
3) чрезвычайные обстоятельства;
4) кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.

1.Теория ежегодного балансирования бюджета (представители классической школы)
3.Теория функциональных финансов
Теории балансирования бюджета
2.Теория циклического балансирования бюджета (кейнсианство)
+ не накапливаются долги;
+ не провоцируется инфляция
- уменьшается возможность осуществлять эффективную бюджетную политику
Антициклическая политика
- неодинаковые по глубине и продолжительности спады и подъемы
- наращивание гос. долга, хронический дефицит
- эффект вытеснения частных инвестиций
Цель: балансирование экономики и макро-экономическая стабильность

Методы покрытия бюджетного дефицита
Монетарные методы (денежно-кредитная эмиссия)
Немонетарные методы
Недостатки:
Необходимость возврата
Дополнительная плата за пользование средствами
Наращивание государственного долга
Преимущества:
Возможность у граждан для получения дополнительного дохода
Развитие РЦБ
Увеличение инвестиционной активности населения
Изъятие излишней денежной массы из обращения, сокращение инфляции
Провоцирует инфляционные процессы вследствие ничем не обеспеченного изменения денежной массы, с 1993 г. запрещены в России
Внешние и внутренние заимствования
1993-1996 гг. – внешние займы
1996-1998 гг. – внутренние займы
1998-2000 гг. – внешние займы
с 2008 – внутренние займы

Ограничения бюджетного дефицита
Бюджет «высокодотационный», если
для бюджета субъекта РФ: (МБТ – субв.) / собств.дох. КБ суб. > 60 % (2 из 3 фин.г)
для бюджета МО: (МБТ – субв. – доп. отч. по норм. ) / собств.дох. МБ > 70 % (2 из 3 фин.г)

Тема 2.4 Межбюджетные трансферты в РФ
Межбюджетные отношения – взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Бюджетный федерализм – это система управления публичными финансами, основная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов УБП на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов общества в целом
Единство интересов государства и населения по бюджетным вопросам
Сочетание централизма и децентрализма в разграничении полномочий
Высокая степень самостоятель-ности и ответственности органов власти всех уровней
Активное участие федеральных органов в реализации бюджетной политики, в т.ч. МБО

региональные власти получают высокую степень самостоятельности;
самостоятельно устанавливают собственные налоги и порядок обложения;
четкое разделение и закрепление за бюджетами разных уровней доходов и расходов;
отсутствует контроль правительства за горизонтальным дисбалансом;
система бюджетного выравнивания развита слабо;
центральное правительство не несет ответственности за дефицит и долги региональных властей.
широкое участие региональных властей в перераспределении НД;
наличие собственных и регулирующих доходов на всех уровнях БС РФ;
введение местных ставок к федеральным и территориальным налогам;
повышенная ответственность Центра за региональными правительствами (долги, дефицит);
ограничение самостоятельности рег. властей в вопросах внешних заимствований;
Наличие развитой системы МБО

Прозрачная система фин. поддержки субъектов
(оценка потребностей на основе налоговых ресурсов и расходных потребностей), создание ФФП регионов и методики его формирования и распределения, образование ФРР (капитальные расходы)
Децентрализация МБО, передача полномочий на нижестоящий уровень, определены принципы организации МБО, разграничение доходов и т.д.
2-3 этап
Концепция реформирования МБО 1994-1998 гг., 1999-2001 гг.
Стимулы для рег. и местных органов власти по качественному управлению общественными финансами, реформа МСУ (131-ФЗ), правила распределения РО, увеличение налоговой автономии бюджетов
Завершение системного реформ-я МБО, эффективность и прозрачность МБО, повышение самост-ти бюджетов, нормат. регулир. налоговых отчислений
Разграничение полномочий, повышение эффективности МБО, совершенствование налогового-бюджетного законодательства
Концепция МБО и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и МО до 2013 г., совершенствование системы оказания государственных услуг,

Организационная система формирования межбюджетных отношений в РФ

Формы межбюджетных трансфертов в РФ

Характеристика основных форм МБТ

Основные направления развития МБО

Самостоятельная расчетная работа №2
«Анализ доходов и расходов федерального бюджета РФ за 2010-2012 гг.»
Целью данной работы является изучение состава и структуры доходов и расходов федерального бюджета на современном этапе. По показателям бюджета можно судить о социально-экономическом развитии государства, а также об основных направлениях финансовой политики.
Работа включает 3 части:
I Роль и значение федерального бюджета в финансовой и бюджетной системах государства (эссе, 3 стр.).
II Табличная часть: «Состав и структура доходов федерального бюджета РФ в 2010-2012 гг.» (см. табл. 1,2);
Состав и структура расходов федерального бюджета РФ по разделам и подразделам функциональной классификации в 2010-2012 гг. (см. табл. 3).
III Анализ состава и структуры доходов и расходов федерального бюджета РФ (выводы).
По результатам составления таблиц необходимо сделать выводы о структуре доходов и расходов федерального бюджета и направлениях государственной экономической и финансовой политики. При этом следует обратить внимание на соотношение между налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета, косвенными и прямыми налогами, на наличие бюджетного дефицита (профицита), выявить причины изменения показателей в динамике за 3 года.
http://www.roskazna.ru/
Информация об исполнении бюджетов (2010 - 2012 гг. – годовой отчет об исполнении)
Для выводов: журналы «Бюджет», «Финансы», аналитические записки, заключения КСП, Бюджетные послания Президента РФ и т.д.
Защита состоится у гр. ГМУ-11-1 - 19 февраля, у гр. ГМУ-11-2 – 24 февраля

Табл. 1,2 Состав и структура доходов федерального бюджета РФ за 2010-2012 гг.