ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ У ВАС СЕМЬЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ (3)

Семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации (ТЖС) – семья, попавшая в ситуацию или обстоятельства, которые ухудшают условия ее жизнедеятельности и последствия которых она не может преодолеть самостоятельно.

Семья, находящаяся в социально опасном положении (далее – СОП) – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

И если семья, попавшая в трудную жизненную ситуацию, еще имеет возможность самостоятельно в короткие сроки мобилизовать собственные силы и выйти из нее, избежав последствий, то семье, находящейся в социально опасном положении, это сложно сделать без помощи специалистов. Важно отметить то, что дети из таких семей, оказываются «заложниками» сложившихся обстоятельств, которые могут прямо или косвенно угрожать их жизни и здоровью.

Социальный портрет семьи, находящейся в социально опасном положении
это неполная семья, в которой воспитываются преимущественно 1-2 ребенка. Родители находятся в возрасте от 30 до 39 лет. Говоря об их образовании, следует отметить, что отец (или отчим) ребенка имеет среднее специальное образование, мать – среднее, вместе с тем, в большинстве семей мать не имеет места работы в отличие от отца (или отчима). В семье существуют проблемы алкогольной зависимости, родительской некомпетентности, проблемы в детско-родительских отношениях, материальные проблемы, психологические, проблемы, связанные с трудоустройством родителей.

Полученные результаты свидетельствуют о наличии в семьях данной категории совокупности проблем. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что для успешной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, необходим комплексный подход в осуществлении социальной реабилитации.

Заголовок слайда
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга
от 31 июля 2018 года № 3
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной профилактической работы
с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется на основании :
Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Целями межведомственного взаимодействия являются:
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в условиях, представляющих действиями или бездействием родителей (законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обмен информацией между субъектами профилактики;
сокращение срока прохождения документов;
контроль за деятельностью субъектов профилактики.

Задачами межведомственного взаимодействия являются:
своевременное выявление несовершеннолетних и(или) семей, находящихся в социально опасном положении;
направление и отработка поручений КДН и ЗП СПб и комиссий субъектами профилактики;
разработка, согласование, утверждение и контроль реализации плана ИПР;
осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетнего;
устранение причин и условий, способствующих возникновению социально опасного положения несовершеннолетних и семей.

Выявление социально опасного положения несовершеннолетних и семей
комплекс профессиональных действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и(или) семей и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия.

Индивидуальная профилактическая работа
деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и(или) предупреждению совершения ими правонарушений и иных антиобщественных действий.

Объект профилактики
несовершеннолетний и(или) его родитель или законный представитель, в отношении которого субъект системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет профилактическую деятельность, в том числе несовершеннолетние и(или) семьи, имеющие несовершеннолетних детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

Субъекты профилактики
органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющие согласованную, систематическую деятельность по целенаправленному взаимообмену информацией для достижения совместных положительных (эффективных) результатов в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Основными критериями при определении несовершеннолетних и(или) семей, находящихся в социально опасном положении, являются:
1. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) не исполняют или исполняют обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего ненадлежащим образом.
2. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) злоупотребляют родительскими правами или побуждают его к совершению противоправных деяний.
3. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) отрицательно влияют на его поведение.
4. Жестокое обращение с несовершеннолетним со стороны членов семьи, родственников (опекунов, попечителей) или лиц, проживающих совместно с ним, но не являющихся родственниками.
5. Несовершеннолетний совершает правонарушения или антиобщественные действия.
6. Несовершеннолетний находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию.

1. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) не исполняют или исполняют обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего ненадлежащим образом:

Признаки:
лишение несовершеннолетнего минимальных жизненных благ, необходимых для проживания и развития;
отсутствие заботы о его здоровье, нравственном, физическом и психологическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе;
недостаток заботы, обусловленный болезнью, бедностью, неопытностью родителей (законных представителей);
выполнение обязанностей относительно сохранности и использования имущества ребенка в ущерб его интересов;
траты пособий, компенсаций и выплат, получаемых на содержание ребенка в ущерб его интересов;

запрещение ребенку посещать образовательную организацию;
отказ от медицинского обследования или лечения при наличии медицинских показаний;
уклонение родителей от защиты их прав и интересов несовершеннолетнего, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;
несовершеннолетний не имеет места жительства или места пребывания (беспризорный);
иные проявления неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего.

2. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) злоупотребляют родительскими правами или побуждают его к совершению противоправных деяний.

Признаки:
вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, антиобщественное поведение или поощрение подобного поведения;
оставление несовершеннолетнего без пищи, тепла, присмотра, изгнание несовершеннолетнего из дома;
оставление несовершеннолетнего в опасности;
иные проявления злоупотребления родительскими правами или побуждения к совершению несовершеннолетним противоправных действий.

3. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) отрицательно влияют на его поведение.

приобщение несовершеннолетнего к употреблению спиртных напитков, немедицинскому потреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ;
стойкое антиобщественное поведение родителей (законных представителей) - злоупотребление алкогольными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, одурманивающими средствами, занятие проституцией, неоднократное совершение преступлений и других правонарушений и т.д.;
иные проявления отрицательного влияния родителей на поведение детей.

4. Жестокое обращение с несовершеннолетним со стороны членов семьи, родственников (опекунов, попечителей) или лиц, проживающих совместно с ним, но не являющихся родственниками.

Признаки:
физическое насилие - преднамеренное нанесение ребенку физических повреждений, которые могут привести к смерти несовершеннолетнего, или вызывают серьезные, требующие медицинской помощи нарушения физического или психического здоровья, или ведут к отставанию в развитии, а также телесные наказания, наносящие ущерб физическому или психическому здоровью несовершеннолетнего;
сексуальное насилие или развращение несовершеннолетнего;

эмоциональное или психологическое насилие, т.е. однократное или многократное воздействие на ребенка, его отвержение со стороны родителей и других взрослых, вследствие чего у ребенка нарушается эмоциональное развитие, поведение и способность к социализации. Эта форма насилия может выражаться в:
- угрозах в адрес ребенка, проявляющихся в словесной форме без применения физической силы, оскорблениях и унижении его достоинства, открытом неприятии и постоянной критике;
- игнорировании основных нужд ребенка в безопасном окружении, родительской любви, предъявлении чрезмерных требований, не соответствующих его возрасту или возможностям;

- однократном грубом психическом воздействии, вызвавшем у ребенка психическую травму;
- преднамеренной изоляции ребенка, лишении его социальных контактов;
- иных проявлениях жестокого обращения с несовершеннолетним.

5. Несовершеннолетний совершает правонарушения или антиобщественные действия.

Признаки:
злостные (два и более) нарушения дисциплины в образовательных организациях;
совершение несовершеннолетним действий, влекущих административную либо уголовную ответственность;
несовершеннолетний является членом организации, деятельность которой официально запрещена или ограничена действующим законодательством;
иные антиобщественные действия.

6. Несовершеннолетний находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию.

Признаки:
проживание несовершеннолетнего в семье в ситуации конфликта членов семьи, с наличием стрессовых факторов: безработица, тунеядство, финансовые проблемы, невыносимая нравственная атмосфера, тяжелая болезнь члена семьи, неблагоприятные события в жизни семьи;
социальная изоляция несовершеннолетнего;
негативное влияние на несовершеннолетнего культурных или религиозных факторов;

жестокое обращение с несовершеннолетним со стороны сверстников, взрослых;
отрицательное влияние сверстников, взрослых;
несовершеннолетний, пострадавший в результате аварии, катастрофы, бедствий и др.;
иные признаки нахождения в обстановке, представляющей опасность для жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к воспитанию или содержанию несовершеннолетнего.

Источниками информации о наличии факторов социально опасного положения являются:

специалисты субъекта профилактики в ходе выполнения основных служебных обязанностей (в соответствии с нормативными правовыми актами и должностными инструкциями);
профилактические рейды, проводимые субъектами профилактики в местах массового пребывания несовершеннолетних и молодежи;
обращение несовершеннолетнего;
обращение родителей (законных представителей, родственников) несовершеннолетнего;

сообщения от граждан, государственных и общественных организаций в устной или письменной форме, а также с использованием "телефонов доверия", "горячих линий" и т.п.;
информация из средств массовой информации и информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы являются:

заявления несовершеннолетнего либо его родителей (законных представителей);
приговор, определение или постановление суда;
постановление комиссии, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
документы, послужившие основанием для помещения несовершеннолетнего в учреждения системы профилактики;
заключение, утвержденное руководителем органа системы профилактики, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Сроки проведения индивидуальной профилактической работы:

до устранения причин и условий, способствовавших правонарушениям, антиобщественным действиям, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних;
до достижения 18-летнего возраста;
наступления других обстоятельств (изменение места жительства, смерть и т.д.).

ИПР с несовершеннолетним и семьей, оказавшимися в социально опасном положении и нуждающимися в социально-правовой помощи, социальной реабилитации, осуществляют посредством психолого-педагогического, медико-социально-правового и воспитательного сопровождения, а также посредством оказания конкретных видов услуг.

Документы в КДН и ЗП о признании в СОП:
1. СООБЩЕНИЕ (ЗАКЛЮЧЕНИЕ) ОТ ДЕТСКОГО САДА
2. ХАРАКТЕРИСТИКА НА СЕМЬЮ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО.
3. АКТ ПЕРВИЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ЖБУ СЕМЬИ.

Документы в МРГ при КДН и ЗП при признании в СОП
(после заседания КДН и ЗП):
1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПЛАН ИПР ОТ ВСЕХ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ
ОНИ ПЕРЕДАЮТСЯ ОТВЕТСТВЕННОМУ СУБЪЕКТУ ПРОФИЛАКТИКИ ПО РАБОТЕ С ДАННЫМ СЛУЧАЕМ

Документы в МРГ при КДН и ЗП по корректировке плана ИПР, в случае продолжения проф.работы.
1. СООБЩЕНИЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ ЧЕТКО ПО ПЛАНУ ИПР.
2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НА СЕМЬЮ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО.
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ КОРРЕКТИРОВКИ ПЛАНА ИПР.

Документы в МРГ при КДН и ЗП по окончании работы с СОП:
1. СООБЩЕНИЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ ЧЕТКО ПО ПЛАНУ ИПР С ПРОСЬБОЙ ПРЕКРАТИТЬ ИНДИВИДУАЛЬНУЮ ПРОФИЛАКТИЧЕСКУЮ РАБОТУ, СНЯТЬ СОП.
2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НА СЕМЬЮ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ СУБЪЕКТ НАПРАВЛЯЕТ
В КДН И ЗП ХОДАТАЙСТВО
О ПРЕКРАЩЕНИИ ИПР С СЕМЬЕЙ
ИЛИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ, НАХОДЯЩИМСЯ В СОП.

Ответственный субъект системы профилактики определяется в соответствии с компетенцией:

Органы управления образованием - по работе с несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях.
Ответственный субъект профилактики может быть изменен по решению экспертного совета или комиссии в зависимости от перемены обстановки в семье и приоритетов в профилактической работе.

В случае перемены места жительства несовершеннолетним и(или) семьей, находящимися в социально опасном положении, ответственный субъект профилактики информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по новому месту проживания несовершеннолетнего и(или) семьи.

Основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы являются:

заявления несовершеннолетнего либо его родителей (законных представителей);
приговор, определение или постановление суда;
постановление комиссии, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
документы, послужившие основанием для помещения несовершеннолетнего в учреждения системы профилактики;
заключение, утвержденное руководителем органа системы профилактики, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

При получении заключения (иного документа) субъекта профилактики, о несовершеннолетнем (семье), находящемся в социально опасном положении, комиссия на ближайшем заседании:

выносит решение о наличии или отсутствии необходимости проведения ИПР с несовершеннолетним и семьей;
определяет субъект профилактики, ответственный за организацию ИПР , который разрабатывает план индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении. План разрабатывается на основе предложений, поступивших ответственному субъекту от иных субъектов профилактики, участие которых в ИПР определено на заседании комиссии;
определяет органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участие которых необходимо в ИПР.

Постановление комиссии о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы в течение 10 (десяти) рабочих дней направляется для исполнения в орган, созданный при комиссии для реализации мероприятий по индивидуальной профилактике

Ответственный субъект профилактики в рамках деятельности органа, созданного при комиссии для реализации мероприятий по индивидуальной профилактике:

в течение 10 (десяти) рабочих дней изучает социально-бытовые и материальные условия несовершеннолетнего и семьи социальное окружение, проблемы взаимоотношений между членами семьи, разрабатывает проект межведомственного плана ИПР с несовершеннолетним и семьей и направляет его в комиссию;

после согласования на ближайшем заседании комиссии, привлекает для участия в реализации плана ИПР других специалистов, организует контроль его выполнения;
не позднее 5 (пяти) рабочих дней после утверждения направляет согласованный план ИПР с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении, в субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвующие в совместной реализации плана.

Итоги реализации мероприятий плана ИПР подводятся не реже 1 раза в полугодие (если ситуация не требует чаще) на заседании комиссии с участием ответственного субъекта профилактики

Органы и учреждения системы профилактики в срок, указанный в плане, направляют в ответственный субъект профилактики аналитические отчеты по реализации мероприятий плана.

По окончании ИПР с несовершеннолетним и семьей ответственный субъект профилактики:
на основании полученных сведений органов и учреждений системы профилактики готовит общий анализ итогов реализации мероприятий плана;
инициирует рассмотрение на заседании комиссии результатов проделанной работы с предложениями:
- о прекращении ИПР;
- о продолжении ИПР;
- о корректировке плана ИПР,
- другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.

Основаниями прекращения ИПР
с несовершеннолетним являются:

выполнение плана ИПР и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение, исправление поведения несовершеннолетнего, улучшение ситуации в семье;
достижение несовершеннолетним 18-летнего возраста;
совершение несовершеннолетним преступления, если в отношении совершившего его лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, или осуждение к лишению свободы;
признание несовершеннолетнего в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим;
перемена места жительства несовершеннолетним;
другие основания (в зависимости от ситуации - по решению комиссии).

Основаниями для прекращения ИПР
с семьями являются:

выполнение плана ИПР и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение, исправление поведения несовершеннолетнего, улучшение ситуации в семье;
достижение последним в семье несовершеннолетним 18-летнего возраста;
перемена места жительства семьи;
признание в установленном действующим законодательством порядке родителя умершим или безвестно отсутствующим;
лишение родительских прав;
заключение в места лишения свободы на длительный срок, направление на длительное стационарное лечение обоих родителей или единственного родителя;
другие основания (в зависимости от ситуации - по решению комиссии).

Фактический результат:
1. активность и заинтересованность родителей в решении своих проблем;
2. положительный образ жизни родителей: устроились на работу, заботятся о детях и т.п.;
3. улучшение бытовых условий;
4. ребенок посещает детский сад, школу, училище;
5. несовершеннолетний/родитель прошли курс лечения от алкогольной (наркотической) зависимости, на данный момент не употребляют алкоголь (наркотики);
6. улучшение/стабилизация состояния здоровья;
7. социально адаптированный ребенок с мотивацией к обучению и общению в образовательном учреждении;

8. наличие достаточного питания, одежды, необходимого инвентаря, игрушек и т.п.;
9. положительная динамика в интеллектуальном развитии ребенка;
10. положительная динамика в эмоциональном развитии и т.д.;
11 отказ несовершеннолетнего от вредных привычек;
12 изменение норм, ценностей и особенностей поведения несовершеннолетнего, снижение агрессивности;
13. трудоустройство детей группы риска трудоспособного возраста во время учебного года и в каникулярное время;

14. отсутствие правонарушений со стороны несовершеннолетнего/родителя;
15. ребенок на протяжении длительного времени (не менее 6 мес.) не совершает антиобщественных действий;
16. положительная динамика успеваемости ребенка;
17. выход ребенка из антиобщественного объединения, включение в социально полезную деятельность;
18. восстановление в родительских правах;
19. снятие с учета ребенка или семьи;
20. постановка несовершеннолетней беременной на учет, нормальное развитие ребенка у несовершеннолетней матери;
21. другое (указать)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (СООБЩЕНИЕ) О ПРИЗНАНИИ
В СОЦИАЛЬНО-ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ НАПРАВЛЯЕТСЯ В КДН И ЗП

Председатель КДН и ЗП при администрации Колпинского района Санкт-Петербурга
БАШКЕЕВА НАТАЛИЯ ВАСИЛЬЕВНА

Председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Колпинского района Санкт-Петербурга
Башкеевой Наталии Васильевне
196650, Санкт-Петербург, Колпино,
бульвар Победы, дом 1

ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПЛАН ИПР, КОРРЕКТИРОВКА ПЛАНА ИПР, ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ИПР НАПРАВЛЯЮТСЯ В МРГ ПРИ КДН И ЗП

ОРГАН, СОЗДАННЫЙ ПРИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ
С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И(ИЛИ) СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ
В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
(МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА )

Председатель Межведомственной рабочей группы (МРГ) при КДН и ЗП при администрации Колпинского районаСанкт-Петербурга
КОЛЕСНИКОВА ГАЛИНА НИКОЛАЕВНА

Председателю Межведомственной рабочей группы при Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Колпинского района
Санкт-Петербурга
Колесниковой Г.Н.
196653, Санкт-Петербург, г.Колпино, улица Карла Маркса, дом 7