Долговая устойчивость и долговая политика муниципальных образований

Динамика долга

Основной «вклад» в муниципальный долг

Причины изменений

Понятие
долговой устойчивости
- это состояние, структура и сумма задолженности, позволяющие заемщику -муниципальному образованию в полном объеме выполнять обязательства по погашению и обслуживанию этой задолженности, исключающие нанесение ущерба социально-экономическому развитию и необходимость ее списания и (или) реструктуризации.

Порядок проведения оценки долговой устойчивости

Нюансы методики оценки
В ходе проведения оценки по каждому муниципальному образованию осуществлен рассчет 3 показателей, позволяющих отнести муниципальные образования по уровеням долговой устойчивости (К1, К2 и К3).
Например, фактический уровень долга составил 92% к доходам без учета безвозмездных поступлений (низкий уровень долговой устойчивости), а плановый показатель рассчитан на уровне 84% (средний уровень долговой устойчивости), при этом значение показателя принирмается равным максимальному значению показателя.
Фактический показатель
Плановый показатель
Максимальное значение из фактического и планового показателя
92 %
84 %
92 %

Классификация муниципалитетов по группам долговой устойчивости

РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ

Показатели муниципальных образований по долговой устойчивости

Требования к заемщикам в зависимости от группы долговой устойчивости

Порядок согласования программ заимствований и гарантий

Схема согласования программ заимствований и гарантий
Минфин области
в течение 10 рабочих дней
рассматривает документы и материалы на соответствие ограничениям установленным Бюджетным кодексом РФ для групп со средним и низким уровнем долговой
устойчивости
мотивированный отказ
согласование

Основания для
отказа в согласовании программ заимствований и гарантий

Правомочность осуществления заимствований муниципальным образованием, отнесенным к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости
вправе осуществлять муниципальные заимствования, предоставлять муниципальные гарантии только в случае согласования с финансовым органом субъекта Российской Федерации программ муниципальных заимствований, муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год), а также изменений в указанные программы.

Основания для
отказа в согласовании программ заимствований и гарантий
www.website.com

Правомочность осуществления заимствований муниципальным образованием, отнесенным к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости
вправе осуществлять муниципальные заимствования в форме кредитов от кредитных организаций и путем размещения ценных бумаг муниципального образования только в целях рефинансирования долговых обязательств муниципального образования, а также в форме целевых бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных в рамках плана восстановления платежеспособности муниципального образования

Состав программы заимствований

Программа заимствований (пример)
Распределение влияет на показатель К3

Рекомендации по формированию программ заимствований и гарантий

Состав и структура основных направлений долговой политики (ОНДПМО)

Итоги долговой политики

Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Цели и задачи долговой политики

Инструменты реализации долговой политики

Анализ рисков

Анализ рисков

Анализ рисков

Управление рисками

Иные положения

Управление условными обязательствами
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
Стимулирование реализации инвестиционных проектов, приоритетных с точки зрения социально-экономического развития муниципалитета
Стабилизация финансово-хозяйственной деятельности наиболее социально значимых и системообразующих предприятий муниципалитета, временно испытывающих трудности
В ЦЕЛЯХ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ ДЛЯ БЮДЖЕТА
Не допускать предоставления гарантий по «планово-убыточным проектам» и финансово-неэффективным предприятиям
Устанавливать ответственность принципала за нереализацию поддерживаемых инвестиционных проектов
Не допускать предоставления гарантий без обеспечения регрессных требований (банковской гарантии, поручительства юридических лиц, залог имущества)
Вводить мораторий (запрет) на предоставление муниципальных гарантий

Рекомендации
для включения в ОНДП муниципальных образований