Две разные идеологии госзаказа

Причины критики 94-ФЗ
- недостаточная регламентация стадий планирования и приемки, а также допуска к крупным контрактам;
- отсутствие необходимой регламентации установления начальной (максимальной) цены контракта;
- некачественное финансовое обеспечение исполнения контрактов;
- несовершенство процедур конкурсов по творческим направлениям (например, НИОКР);
- длительная судебная процедура расторжения контрактов.
неумение многих заказчиков использовать механизмы достижения качественного результата, предусмотренные законом (вместо 210 тыс. заказчиков необходимо создать 3-5 тыс. уполномоченных органов, т.е. профессиональных закупочных центров).
значительное противодействие закону со стороны крупных заказчиков на всех уровнях власти, а также крупного бизнеса, раннее деливших заказы
«по договоренности».
Объективные проблемы
Непрофессионализм заказчиков
Лоббизм

Две разные идеологии госзаказа
Законопроект о ФКС представляет собой на 80 % «испорченный» 94-ФЗ, к которому добавили несколько страниц про планирование и исполнение контрактов, а также общие слова о принципах закупок и ответственности (вместо решения проблем – сплошные ссылки на подзаконные акты – 56 актов, которых нет). Законопроект о ФКС не только не решит ни одной из реально существующих проблем, но и разрушит систему госзаказа.

Влияет ли снижение цены на торгах на результат
исполнения контракта?
Сравнение количества поданных заявок на участие в торгах
Выводы:
процент снижения на торгах не влияет на частоту расторжения контрактов;
процент расторжения контрактов, заключенных по результатам конкурсов ниже, поскольку на конкурсе побеждают «свои» компании, к которым заказчики всегда относятся лояльно.
Примечание: информация получена с официального сайта www.zakupki.gov.ru за период с 01.01.2011 по 31.12.2011
12,6 %
9,7 %
2,5
1,8

Демпинг

Качественный результат зависит от заказчика
Качественный результат может быть не достигнут, если заказчик на электронном аукционе не использует предусмотренные действующим законодательством механизмы защиты.
Какие ключевые механизмы необходимо использовать:
Действующие механизмы
Дополнено в законопроекте о ФКС (ФАС России)

Участие в торгах фирм-однодневок
Нормы законодательства РФ о размещении заказов необходимо дополнять отраслевым законодательством, как, например, принятыми поправками в УК РФ, направленными на борьбу с фирмами-однодневками.

Перепродажа контрактов

Строительство – конкурс или электронный аукцион?
Перевод строительства на конкурс – это перевод отрасли от конкурентных торгов между квалифицированными подрядчиками к выбору «своих» компаний. Это приведет к завышенным ценам контрактов (до 50 %) и приемкой объектов у «своих» компаний независимо от качества выполненных работ.

Электронный аукцион на строительство – «за» и «против»

Экономия средств бюджета в млрд. руб.
(разница между начальной ценой и ценой заключенных контрактов)
За шесть лет (2006-2011) совокупная экономия бюджетов составила
более 1 трлн. 448 млрд. руб.
— это новые возможности по приобретению необходимых товаров, а также строительству инфраструктуры
* по данным Росстата;
** по данным официального сайта www.zakupki.gov.ru. При этом в 2011 г. начальные цены контрактов стали определяться более корректно в связи с установлением обязанности их обоснования (Федеральный закон № 79-ФЗ от 21.04.2011)
С учетом
сокращения
лимитов
МЛРД РУБ
Муниципальный уровень
Федеральный и региональный уровень
)

94-ФЗ — как проект по модернизации страны
* По данным 40 крупных компаний из 13 субъектов РФ
5. Всего за шесть лет (2006-2011) совокупная экономия бюджетов составила более 1 трлн. 448 млрд. руб. — это новые возможности по приобретению необходимых товаров, а также строительству инфраструктуры.
2. Количество аккредитованных компаний на площадках – более 170 тыс. (ожидаемое количество до 300 тыс.)
4. Количество заказчиков на общероссийском портале – 209,5 тыс.
3. Количество выданных ЭЦП сотрудникам заказчиков и предпринимателей –
более 700 тыс.
1. Количество запросов интернет-пользователей к общероссийскому порталу - более 8 млн. в день

Результаты опроса строительных компаний*
Из участвовавших в опросе строительных компаний 61% поддержали электронные аукционы в сфере строительства, конкурс поддержали - 31%.
По мнению большинства предпринимателей электронный аукцион расширил возможности участия в заказах на строительство
Снижение уровня коррупции отметили 51% предпринимателей
* В опросе приняли участие 2132 строительных компании. Опрос проведен в июне 2011 г.