Экономика систем теплоснабжения в России

Тепловой рынок России
Более 68% тепла в России вырабатывается крупными источниками в рамках систем централизованного теплоснабжения
Когенерация составляет экономическую основу выработки тепла в централизованных системах
«Мосэнерго» - крупнейший производитель тепловой энергии в России (примерно 75 млн. Гкал, или более 10% от суммарной выработки тепла российскими ТЭЦ)
Структура выработки тепловой энергии в Российской Федерации, млн. Гкал в год
Структура потребления тепловой энергии по типам поселений (с числом жителей, тыс. чел.)

Проблемы когенерации в переходный период
Это крайне высокий уровень, который держится стабильным уже с 1990 г.
В течение периода экономических реформ ТЭЦ в России устойчиво теряли тепловую нагрузку, уступая рынок менее эффективным котельным и наращивая конденсационную выработку электроэнергии. Таким образом, эффективности централизованных систем теплоснабжения и рынка электроэнергии нанесен серьезный ущерб

Источники проблем:
конфликты интересов в централизованных системах
ТЭЦ
ТЭЦ
ТЭЦ
В большинстве случаев находятся в частной собственности
Не имеют доступа к конечным потребителям и вынужденно отвечают за неэффективность системы в целом
Через перекрестное субсидирование продают тепло промышленным и коммерческим потребителям по повышенным тарифам
Теплосеть
Как правило, в региональной или муниципальной собственности → имеет преференции в регулировании
Единственный продавец тепла - монополист, имеет возможность бесконечно завышать издержки, увеличивать потери тепла
Имеет возможность (при поддержке властей) строить свои котельные для увеличения доходов, приоритетно загружая их и вытесняя выработку ТЭЦ
-
-
Котельные
Потребители
Не имеют выбора поставщика
Из-за монополизма теплосети и регуляторного произвола региональных и местных властей не чувствуют преимуществ централизованных систем и комбинированной выработки электроэнергии и тепла на ТЭЦ, поставки тепла становятся дорогими, а их надежность – низкой

Итоги: высокий уровень и значительная дифференциация тарифов
Реальный диапазон эффективности большинства современных ТЭЦ
Тарифы на тепловую энергию в крупнейших промышленных регионах Европейской части России, руб./Гкал
В наиболее экономически развитых регионах России стоимость тепла искусственно завышена (при искусственно заниженной цене электроэнергии)
Диапазон цены эффективных котельных

Итоги: системная потеря эффективности централизованного теплоснабжения
Потребители
отключаются от централизованных
систем, стремясь создавать
автономные источники тепла
Теплосети и местные власти
развивают свои котельные, осваивая
бюджетные средства и «выдавливая»
нагрузку ТЭЦ
ТЭЦ теряют
рынок сбыта
тепловой энергии
Интегральный эффект комбинированной выработки электроэнергии и тепла сводится на нет
Потребители тепла снижают риски и уменьшают текущие издержки, но теплоснабжение поселений обходится в итоге дороже
Рынок электроэнергии теряет экономически эффективную выработку ТЭЦ

Рыночный метод определения стоимости тепла от ТЭЦ
Входящие условия: уровень тепловой и электрической нагрузки принят равным 2003 г.; цена на отпускаемую электроэнергию = средневзвешенный тариф на отпуск электроэнергии с ФОРЭМ по соответствующей энергозоне за 2003 г.
При применении рыночных методов разнесения издержек производства между электроэнергией и теплом на ТЭЦ (цена электроэнергии равна рынку, цена тепла покрывает оставшиеся издержки) цена отпуска тепла от большинства ТЭЦ лежит в диапазоне 100-200 руб./Гкал

Потери в тепловых сетях
Неэффективность теплосетей обходится сектору в лишних 4,5 млрд. долл. сверхнормативных потерь (исходя из цены 1 сверхнормативно теряемой гигакалории в 400 руб., 1 тут – 40 долл.)

Дотации в тепловом секторе
По сути, объем бюджетных дотаций сектору равен объему сверхнормативных потерь в теплосетях
Источник данных: Институт экономики города

Каковы пути решения проблем теплового сектора России?

Необходимо сохранить эффект централизации теплоснабжения, создав цивилизованный рынок тепловой энергии в крупных поселениях.

Как максимально использовать потенциал систем централизованного теплоснабжения?
Для достижения интегрального системного эффекта в централизованных системах необходимо стимулировать максимизацию выработки тепла эффективными ТЭЦ, препятствуя расширению выработки котельных и используя котельные в основном как пиковые резервные мощности
В базовой нагрузке должны работать, преимущественно, ТЭЦ

Ключевые элементы цивилизованного рынка тепла
Ограничение конфликтов интересов в системах централизованного теплоснабжения
Изменение принципов ценообразования для ТЭЦ (цена электроэнергии – по цене рынка, предельные цены на тепло по формуле «котельные минус»)
Экономическая диспетчеризация
Введение компенсаций за отключение потребителей от систем централизованного теплоснабжения

Повышение эффективности регулирования теплосетей
Введение тарифов на услуги по передаче теплоэнергии в теплофикационных системах централизованного теплоснабжения качестве отдельного вида платежа
Запрет на совмещение деятельности по передаче тепла с участием в обороте тепла/теплоносителя
Нормирование потерь и переход к отнесению сверхнормативных потерь на убытки теплосетевых компаний без права включения их в тарифы

Международный опыт
Дания. В зависимости от типа ТЭЦ существуют различные виды поддержки (обязательство покупки электроэнергии от ТЭЦ коммунальной системой, субсидии,преференциальное тарифное регулирование)
ЕС. 11 февраля 2004 г. принята директива ЕС (ЕС/2004/8) по продвижению когенерации (promotion of cogeneration)
Германия, Швеция, Норвегия, Финляндия. В этих странах приняты специальные законы по когенерации
Новое исследование Международного энергетического агентства: ‘Coming in from the Cold: Improving District Heating Policy in Transition Economies’

Что необходимо России?
Разработка основ экономической политики в системах централизованного теплоснабжения
Разработка законодательства, опирающегося на рыночные принципы экономической организации и поддержку централизованных систем теплоснабжения и когенерации
Отказ от принципов индивидуального регулирования и всевластия региональных и местных властей в теплоснабжении