ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

СОДЕРЖАНИЕ
1. Реформа госзаказа 2006-2011 г.г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-5
2. Аналитика. Результаты реформы. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .6-19
3. Предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства о размещении заказа:
стадия планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20-22
стадия отбора исполнителя контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23-24
стадия исполнения контракта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25-27
4. Результаты реализации концепции. . . . . . . . . . . . . … . . . . . . . . 28

Реформа госзаказа
Информация размещалась только в печатных СМИ органов власти, т.е. была доступна только для местных предпринимателей
Чиновники устанавливали к участникам любые требования, т.е. описывали «свою» компанию и не пускали остальных (административная предквалификация)
Любой чиновник мог произвольно определить победителем «свою» компанию
Вся информация о государственных закупках размещается на едином общероссийском портале (информация стала общедоступной, появился общественный контроль за госзакупками)
Произвольные требования чиновников заменены на финансовое обеспечение качественного исполнения контракта (административная предквалификация заменена на экономическую)
Введены аукционы в электронной форме, создана конкурентная среда (заказчик получает товар заданного им качества по минимальной цене)
До 94-ФЗ (до 1 января 2006 г.)
После принятия 94-ФЗ (после 1 января 2006 г.)

Реформа госзаказа
Результаты торгов можно
обжаловать только в суде в течении многих месяцев
(к этому времени контракт исполнен)
Возможность изменения сторонами любых условий заключенных контрактов, в том числе увеличение цены контракта
Введены ограничения на возможность произвольного изменения условий заключенных контрактов
Введена короткая процедура обжалования действий заказчика в ФАСе, Рособоронзаказе (решение - за 5 дней). У предпринимателей появилась возможность действенной защиты своих прав.
По данным Аналитического доклада «Неправильные» госзакупки» (И.А.Новиков, А.М. Калинин, Аудиторско-консалтинговая компания ФБК, 2004г.) до 94-ФЗ, в 2003-2004 годах, доля честных конкурсов (когда победитель не был известен заранее) в общем количестве процедур госзакупок не превышала 1 %.
До 94-ФЗ (до 1 января 2006 г.)
После принятия 94-ФЗ (после 1 января 2006 г.)

Единое экономическое пространство размещения государственного заказа в
Российской Федерации
Операторы электронных площадок
Москва
Сбербанк
Татарстан
ММВБ
РТС
Независимый регистратор

Соотношение процедур размещения госзаказа*
Вывод: 83% средств госзаказа размещается на конкурентных процедурах. При этом доля контрактов, размещаемых у единственного поставщика без конкурентных процедур (в т.ч. малые закупки до 100 т. р. и коммунальные услуги) в общей стоимости размещаемых заказов составляют не более 17%.
Несостоявшиеся процедуры в общем количестве конкурентных процедур составляют 26%, а в стоимостном выражении их доля составляет 45%, поскольку несостоявшимися в основном являются крупные заказы, так как в настоящее время при их проведении конкурентная среда еще не развита.
* по информации Росстата за 2010 год по федеральным и региональным заказам
В количестве
В деньгах
В деньгах
В количестве
Состоявшиеся
Несостоявшиеся
Конкурентные процедуры
Единственный поставщик
(коммунальные услуги и т.п.)
Малые закупки (до 100 тыс.)

Основные причины, по которым 26,4% электронных аукционов становятся несостоявшимися*
* По данным ЗАО «Сбербанк-АСТ», ОАО «ЕЭТП», ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»
Выводы:
64,3%
26,9%
6,4%
2,4%
Подана только 1 заявка
Не подано ни одной заявки
Допущено несколько заявок, но было сделано не более одного предложения о цене
Заявки отклонены по формальным основаниям
1. Основными причинами несостоявшихся электронных аукционов являются отсутствие заявок или подача только одной заявки (до 91,2 %) в результате затачивания под конкретного производителя или поставщика.
2. Признаки сговора участников на электронных аукционах имеются только в 2,4% случаев.
3. На электронных аукционах, по сравнению с обычными торгами, исключены формальные причины отклонения заявок (встречаются только в 6,4% случаях).
91,2%

Экономия средств бюджета*
(разница между начальной ценой и ценой заключенных контрактов)
Сравнение экономии средств федерального бюджета за
2009 год и 2010 год (млрд. руб.)*
Вывод: за счет введения электронных аукционов экономия увеличилась более чем в 2 раза
Один из мифов про 94-ФЗ, что достигнутая экономия – это просто завышенные начальные цены.
Действительно необходимо вводить процедуры определения корректной начальной цены.
Однако отсутствие конкурентных процедур всегда приводит к заключению контрактов по начальной цене (вне зависимости от ее корректности), как это было раньше до 94-ФЗ.
* по данным Росстата

Экономия средств бюджета в млрд. руб.*
(разница между начальной ценой и ценой заключенных контрактов)
Всего за пять лет (2006-2010) совокупная экономия бюджетов составила
более 1 трлн 132 млрд руб.
— это новые возможности по приобретению необходимых товаров, а также строительству инфраструктуры
* по данным Росстата
С учетом
сокращения
лимитов
МЛРД РУБ
Муниципальный
уровень
Федераль-ный и субъектовый уровень

Эффект электронных аукционов

Процент экономии на электронных аукционах в зависимости от числа участников
на строительство*
* Данные представлены ЗАО «Сбербанк АСТ», ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»,
ОАО «ЕЭТП» за период с 01.07.2010 по 31.12.2010
Вывод: увеличение количества участников приводит к большему снижению начальных цен за счет повышения конкуренции между участниками.

Вывод: при существенном снижении (более 20%) прошедших госэкспертизу цен, победителями становятся крупные компании и контракты исполняются надлежащим образом.
Положительные примеры проведения электронных аукционов на строительство

Процент экономии на электронных аукционах в зависимости от числа участников на медицинское оборудование и лекарственные средства *
* Данные представлены ЗАО «Сбербанк АСТ», ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»,
ОАО «ЕЭТП» за период с 01.07.2010 по 31.12.2010
Вывод: увеличение количества участников приводит к большему снижению начальных цен за счет повышения конкуренции между участниками.

Сравнение результатов состоявшихся торгов на конкурсе и на электронном аукционе
по строительству и ремонту *
* По информации, представленной ЗАО «Сбербанк АСТ», ГУП «Агентство по государственному заказу РТ», ОАО «ЕЭТП», и данных с официального сайта www.zakupki.gov.ru за период с 01.07.2010 по 31.12.2010
Вывод: на электронных аукционах по сравнению с конкурсами в 2 раза увеличилось количество участников, что привело к увеличению экономии в 2-3 раза.
Средняя достигнутая экономия (%)

Использование критериев оценки заявок на конкурсах
на примере закупки медицинского оборудования*
* По данным официального сайта www.zakupki.gov.ru. Указанная информация получена по результатам анализа 100 конкурсов, отобранных методом случайной выборки.
Вывод: Из данных критериев оценки заявок на участие в конкурсе 3 критерия практически не используются, то есть эти критерии заказчикам не нужны, т.к. они устанавливают данные условия как обязательные требования к продукции.

Неисполненные контракты
по вине поставщика
8.45%
2008 год
2010 год
Исполнение контрактов*
* По закупкам Правительства Москвы стоимостью более 50 млн руб..
Более 99% контрактов — исполнены
Вывод: исключение возможности предоставления некачественного обеспечения (страхования ответственности) снизило количество неисполненных контрактов
в 11 раз

94-ФЗ — как проект по модернизации страны

94-ФЗ — как проект по модернизации страны
За счет информационной открытости 94-ФЗ показал происходящее в сфере госзаказа и предложил введение электронных аукционов.
В результате — общество увидело масштабы коррупции в госзаказе и выразило свое возмущение.
Однако вместо поддержания дальнейшего развития реформы в данной сфере сложилось впечатление, что в происходящем виноват сам 94-ФЗ (логическая ошибка). В то же время 94-ФЗ не регулируются вопросы планирования закупки, определения начальной цены, требований к продукции — эти вопросы еще не решены.
По естественным монополиям и госкорпорациям возмущение общества отсутствует, поскольку в принципе никто не знает, что происходит с их закупками.
94-ФЗ – закон, наступающий на многие финансовые интересы, и именно поэтому он вызывает такое острое недовольство как некоторых представителей органов власти, так и крупного бизнеса, которым конкуренция не нужна.
автоматическое внедрение информационных технологий по всей территории страны (более 1,5 - 2 млн человек получат ЭЦП; исключительно электронный документооборот).
Электронные аукционы - это:
создание единого экономического пространства;
a
a

Наиболее острые вопросы 94-ФЗ

Проблемы госзаказа и их решение
Стадия планирования

Проблемы госзаказа и их решение
Стадия планирования

Проблемы госзаказа и их решение
Стадия планирования

Проблемы госзаказа и их решение
Стадия отбора исполнителя контракта

Проблемы госзаказа и их решение
Стадия отбора исполнителя контракта

Проблемы госзаказа и их решение
Стадия исполнения контракта

Проблемы госзаказа и их решение
Стадия исполнения контракта

Проблемы госзаказа и их решение
Стадия исполнения контракта