Слайд 2ЛИТЕРАТУРА
Худяков А.И. Учебник Финансовое право Республики Казахстан. Алматы. 2005.
Найманбаев
![ЛИТЕРАТУРА Худяков А.И. Учебник Финансовое право Республики Казахстан. Алматы. 2005. Найманбаев С.М.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-1.jpg)
С.М. Учебник Финансовое право Республики Казахстан. Алматы. 2006.
Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы. 1995.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 года, с последующими изменениями и дополнениями.
Слайд 3Вопрос 1. Понятие финансов
Термин «финансы» произошел от латинского fіnіs - конец
![Вопрос 1. Понятие финансов Термин «финансы» произошел от латинского fіnіs - конец](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-2.jpg)
дела, срок уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол (finіге) - окончить, урегулировать спор (обычно денежный). В средневековой латыни появились слова finansіо, finanсіа, означающие наличность, доход, обязательный денежный платеж. В Германии слово finans в XVI и XVII веках носило негативный характер и означало взяточничество, ростовщичество, хитрость, обман, коварство.
Слайд 4Однако уже в XVIII веке Французское finansе стало означать совокупность государственного имущества,
![Однако уже в XVIII веке Французское finansе стало означать совокупность государственного имущества,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-3.jpg)
государственное хозяйство, приходы и расходы государства. В этом значении, а оно в конце XIX века было воспринято и некоторыми представителями юридической науки, термином «финансы» охватывались не только денежные средства, но и материальные ценности, принадлежащие государству (что-то сродни понятию «казна»). Но со временем финансы все более и более рассматривались как исключительно денежная категория.
Слайд 5Хотя эта точка зрения разделяется и не всеми, но большинство специалистов полагает,
![Хотя эта точка зрения разделяется и не всеми, но большинство специалистов полагает,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-4.jpg)
что финансы имеют две грани своего проявления: в материальном смысле и как экономическая категория.
Рассматривая категорию «финансы» в их материальном значении и в отношении с понятием «деньги» можно выделить три значений этой категории.
В широком значении понятие «финансы» выступает в качестве синонима понятию «деньги». Собственно говоря, в бытовом обиходе мы так и воспринимаем слово: говорим «финансы» - подразумеваем «деньги».
Слайд 6Например, когда человек говорит, что «у него с финансами туговато», то любому
![Например, когда человек говорит, что «у него с финансами туговато», то любому](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-5.jpg)
ясно – этот человек испытывает денежные затруднения. Некоторые экономисты также принимаются такого понимания. Поэтому можно встретить высказывание, по которому финансы подразделяются на финансы граждан, финансы юридических лиц, финансы государственно-территориальных образовании и финансы государства в целом, т. е. охватывается вся денежная масса, оборачивающаяся в стране.
Однако существование такой категории, как «финансовое право», безусловно производной от понятия «финансы», ставит под сомнение такое отождествление с деньгами. Действительно, если бы понятия «финансы» и «деньги» были бы просто синонимами, то финансовое право мы в полном соответствии с законами грамматики могли бы именовать «денежным правом) такое переиначивание названия даже на уровне речевой интуиции воспринимается как нечто режущее слух и не соответствующее истинному положению дел.
Слайд 7 Скажем, с деньгами имеет дело гражданское право, регулируя товарно-денежные отношения, трудовое право,
![Скажем, с деньгами имеет дело гражданское право, регулируя товарно-денежные отношения, трудовое право,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-6.jpg)
при регулировании заработной платы, право социального обеспечения, при решении вопросов с пенсиями, и т.д.
И разумеется все это не «денежное» и тем более не финансовое право. Поэтому, что совершенно очевидно, сам термин «финансы» несет в себе еще некое специальное значение, отличающее его от понятия «деньги».
С точки зрения большинства экономистов из всех четырех стадий воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление) финансовые отношения возникают лишь на стадии распределения. И с этим следует согласиться.
Слайд 8 Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны финансовыми (даже
![Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны финансовыми (даже](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-7.jpg)
при признании существования таких финансов, как частные финансы). Ими не будут отношения, возникающие в таких сферах общественного воспроизводства, как обмен и потребление. К их числу относятся отношения, опосредующие акты Д-Т и Т-Д, т.е. отношения купли-продажи, которые возникают между предприятиями и организациями, причем независимо от формы их собственности.
В силу этого существует узкое значение понятия «финансы», которым охватываются денежные средства государства и юридических лиц. В дореволюционной финансово-правовой литературе их называли «денежные средства публичных союзов».
Слайд 9Здесь отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на использовании двух критериев:
![Здесь отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на использовании двух критериев:](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-8.jpg)
а) субъекты денежных операций - государство и юридические лица; б) сфера проявления - стадия распределения.
Поскольку юридические лица могут быть как государственными, так и негосударственными, а денежные фонды - соответственно частными и государственными, возникло деление финансов на частные и государственные.
Категория «частные финансы» сопряжена с деньгами, имеющими частную форму собственности, категория «государственные финансы» - с деньгами, находящимися в государственной собственности.
Слайд 10
Наконец, в специальном значении под финансами (в материальном значении) понимаются лишь государственные
![Наконец, в специальном значении под финансами (в материальном значении) понимаются лишь государственные](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-9.jpg)
деньги, сосредоточенные в процессе распределения совокупного общественного продукта в фондах денежных средств.
И это представляется нам наиболее правильным.
Однако следует признать, что использование понятия «финансы» в его широком и тем более узком значении - довольно распространенное явление, которое невозможно игнорировать. Поэтому, встречая в литературе выражение «финансы», особенно применительно к финансовому праву, всякий раз необходимо выяснять, какой смысл вкладывает в этот термин тот или иной автор.
Слайд 11Для юристов выяснение точного значения термина «финансы» важно, но, во-первых, для определения
![Для юристов выяснение точного значения термина «финансы» важно, но, во-первых, для определения](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-10.jpg)
сферы применения финансового права, во вторых, для отграничения этой отрасли права от смежных отраслей, предметом которых также выступают те или иные денежные отношения.
Связано это прежде всего с тем, что финансово-правовое регулирование денежных отношений с юридической точки зрения характеризуется императивностью, а с социальной - определенной жесткостью. Посредством этого регулирования государство, например, отчуждает деньги налогоплательщиков в свою собственность, предписывает, как использовать деньги, и т. п. Поэтому в конечном счете теоретический вопрос о понятии «финансы» - это практический вопрос о границах допустимости применения государством императивных установлений при регулировании денежных отношений и границах экономической свободы граждан и хозяйствующих субъектов.
Слайд 12 Отличия между государственными и частными финансами заключаются, по его мнению, в следующем:
а)
![Отличия между государственными и частными финансами заключаются, по его мнению, в следующем:](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-11.jpg)
государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Вместе с тем отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Что же касается частных лиц, то положение здесь обратное: они не могут в принудительном порядке обеспечит свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;
б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами;
в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего интереса;
г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.
Слайд 13 При понимании финансов в их широком или узком значении, что предполагает их
![При понимании финансов в их широком или узком значении, что предполагает их](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-12.jpg)
деление на частные и государственные, данный вывод представляется вполне обоснованным.
К сказанному можно добавить, что определяющим в делении финансов на государственные и частные является форма собственности: в первом случае денежные средства находятся в государственной собственности, во втором - в частной.
В итоге в материальном смысле государственные финансы представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в собственности государства.
При этом следует иметь в виду, что деньги (и естественно - финансы) могут существовать как в налично-денежной форме, когда они представлены определенными бумажными купюрами или металлической монетой с обозначением на них нарицательной стоимости, так и в безналичной форме, когда они представлены в виде записей на соответствующих счетах.
Слайд 14 В качестве экономической категории финансы обычно определяют как совокупность определенных отношений, именуемых
![В качестве экономической категории финансы обычно определяют как совокупность определенных отношений, именуемых](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-13.jpg)
«финансовыми». Следовательно понятия «финансы» (в экономическом смысле) и «финансовые отношения» (как особая разновидность экономических отношений) в общем-то являются, равнозначными. Точнее, финансы представляют собой систему особых экономических отношений, являющихся финансовыми отношениями.
То, что финансы являются отношениями, с трудом вкладывается в наше бытовое представление о деньгах. Но чтобы убедиться в том, что это именно так, достаточно вспомнить Робинзона на необитаемом острове, обладающего большим количеством денет (правильнее - денежных знаков), но не имеющего возможности их как-то использовать - не с кем было вступить в отношение купли-продажи. Поэтому экономическая суть денег вообще и финансов в частности есть отношение людей по их поводу.
Слайд 15Финансовые отношения традиционно определяют как отношения «по образованию, распределению и использованию денежных
![Финансовые отношения традиционно определяют как отношения «по образованию, распределению и использованию денежных](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-14.jpg)
фондов». Однако здесь возникают как минимум два вопроса. Первый - о каких фондах - государственных или негосударственных - идет речь. Второй - насколько правомерно отнесение к финансовым отношений, возникающих в процессе использования денежных фондов.
Таким образом, в финансовом праве термин финансы определяется в двух категориях: в материальном и в экономической категории.
Слайд 16 В широком значении понятие «финансы» выступает в качестве синонима понятию «деньги». Но
![В широком значении понятие «финансы» выступает в качестве синонима понятию «деньги». Но](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-15.jpg)
следует отметить, что далеко не все денежные отношения могут быть признаны финансовыми.
В силу этого существует узкое значение понятия «финансы», которым охватываются денежные средства государства и юридических лиц.
И, наконец, в спец-ном значении под финансами понимаются лишь государственные деньги, сосредоточенные в процессе распределения совокупного общ. продукта в фондах денежных средств.
А в материальном смысле – финансы – это лишь денежные средства, принадлежащие государству.
В экономической категории – финансы – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и расходования путем распределения государственных денежных средств.
Слайд 17Вопрос 2. Понятие финансовой деятельности государства
Финансовую деятельность государства можно определить следующим образом:
![Вопрос 2. Понятие финансовой деятельности государства Финансовую деятельность государства можно определить следующим](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-16.jpg)
это деятельность государства, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов по созданию денежной инфраструктуры страны и по обеспечению её надлежащего функционирования, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов.
Государство осуществляет фин. деятельность и как собственник денежных средств, сосредоточенных в определённых фондах.
Финансовая деятельность государства имеет своим объектом деньги различных видов собственности, и оно, осуществляя такую деятельность, действует не только как собственник, но и как властвующий по отношению к чужой собственности субъект в силу принадлежащих ему прерогатив публичной власти.
Финансовая деятельность не должна выступать в качестве разновидности предпринимательской деятельности. Коммерциализация деятельности чревата искажением сути и назначения государства и грозит обернуться весьма отрицательными экономическими последствиями.
Слайд 18 Объёмы финансовой деятельности тех или иных государств различны и зависят от той
![Объёмы финансовой деятельности тех или иных государств различны и зависят от той](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-17.jpg)
идеологии и экономических доктрин, которыми эти государства руководствуются, а так же от характера экономики, существующей в данной стране.
Главной целью финансовой деятельности должно являться создание благоприятных условий для нормального функционирования социально-экономических структур общества.
Осуществляя финансовую деятельность, государство решает три главных задачи:
1. создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение её нормального функционирования;
2. добывание денежных средств для обеспечения самого себя и функционирования своей деятельности;
3. воздействие с помощью денежных рычагов на социально–экономические процессы, происходящие в обществе, которые государство полагает благоприятными для этого общества.
Слайд 19 В идеале финансовая деятельность государства должна строиться на следующих принципах:
1) учёт
![В идеале финансовая деятельность государства должна строиться на следующих принципах: 1) учёт](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-18.jpg)
потребностей общества и подчинённость его интересам;
2) гласность и публичность, подконтрольность и подотчётность обществу;
3) предсказуемость и доступность общественному пониманию;
4)законность;
5) научная обоснованность, рациональность и эффективность;
6) экономичность и бережливость в расходовании денежных средств;
7) плановость и нормативность.
Слайд 20Вопрос 3. Финансовая система государства
В материальном смысле финансовая система представляет собой совокупность
![Вопрос 3. Финансовая система государства В материальном смысле финансовая система представляет собой](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-19.jpg)
денежных фондов. Под денежным фондом понимается относительно обособленная часть денежных средств, предназначенная для определённых целей и имеющая относительную самостоятельность функционирования.
В экономическом смысле каждый фонд опосредован финансово-экономическим институтом, представляющим собой совокупность по формированию, распределению и организации использования денежного фонда. То есть финансовая система представляет собой совокупность определённых финансово-экономических институтов.
Слайд 21Понятие финансовой системы в широком значении представлена 3 группами институтов, которые опосредуют:
![Понятие финансовой системы в широком значении представлена 3 группами институтов, которые опосредуют:](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-20.jpg)
1. денежные средства населения;
2. денежные фонды юридических лиц;
3. денежные фонды государства.
При понимании финансов в узком значении выделяют 3 крупных сферы:
1. финансы предприятий, учреждений, организаций;
2. страхование;
3. государственные финансы.
Слайд 22 По мнению большинства экономистов и юристов финансовая система включает в себя следующие
![По мнению большинства экономистов и юристов финансовая система включает в себя следующие](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-21.jpg)
институты:
1. бюджетная система (республиканский и местные бюджеты)
2. внебюджетные централизованные и децентрализованные целевые фонды
3. финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства
4. имущественное и личное страхование
кредит (государственный и банковский)
Слайд 23Вопрос 4. Методы осуществления финансовой деятельности государства
По своему материальному содержанию финансовая деятельность
![Вопрос 4. Методы осуществления финансовой деятельности государства По своему материальному содержанию финансовая](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-22.jpg)
государства представляет собой процессы добывания денег и их расходования путём распределения.
Эта деятельность осуществляется определёнными методами.
Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приёмы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и организацию использования денежных фондов входящих в состав финансовой системы этого государства.
Слайд 24Методы формирования денежных фондов:
1. Принудительно-безвозвратное изъятие денежных средств.
2. Принудительно-возвратное изъятие денежных средств.
3. Добровольно-безвозвратное
![Методы формирования денежных фондов: 1. Принудительно-безвозвратное изъятие денежных средств. 2. Принудительно-возвратное изъятие](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-23.jpg)
привлечение денежных средств.
4. Добровольно-возвратное привлечение денежных средств.
5. Привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг.
6. Обращение в доход государства денежных средств, полученных от реализации и использования государственного имущества.
7. Эмиссия (выпуск новых денежных знаков и ценных бумаг).
Слайд 25 Методы распределения денежных фондов:
1. Финансирование, т.е. безвозвратное предоставление денежных средств (дотация,
![Методы распределения денежных фондов: 1. Финансирование, т.е. безвозвратное предоставление денежных средств (дотация,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/382882/slide-24.jpg)
субвенция, субсидия).
2. Кредитование, т.е. предоставление денежных средств на условиях возвратности.
3. Выполнение государством своих финансовых обязательств.
Методы организации использования денежных фондов:
1. Установление назначения денежных фондов.
2. Установление порядка использования средств, полученных из государственного денежного фонда.
3. Установление порядка и нормативов распределения прибыли государственных предприятий.
4. Установление фин. нормативов и лимитов выделения денежных средств.
5. Планирование использования денежных фондов.
6. Осуществление контроля за использованием денежных фондов.