Формирование антикоррупционного поведения сотруднивов органов внутренних дел

Вопросы лекции
Вопрос 1. Понятие служебной дисциплины и способы ее достижения в органах внутренних дел.
Вопрос 2. Система поощрений в органах внутренних дел.
Вопрос 3. Понятие дисциплинарного проступка и его виды. Дисциплинарные взыскания.
Вопрос 4. Порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников ОВД.
Вопрос 5. Проведение служебной проверки в органах внутренних дел.
Вопрос 6 Предупреждение коррупции в органах внутренних дел.

Литература
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Литература
Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 г. «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»
Приказ МВД России от 6 мая 2013 г. N 241 "О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации»
Приказ МВД России от 15 января 2015 г. № 23 «Об объявлении решения коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № 3км/2»

Литература
Приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 29.07.2013 N 2-1465/13

1 Вопрос
Понятие служебной дисциплины и способы ее достижения в органах внутренних дел.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел
Служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником ОВД установленных законодательством России, Присягой сотрудника ОВД, Дисциплинарным уставом ОВД, контрактом, приказами и распоряжениями Министерства внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания.

2 Вопрос
Система поощрений в органах внутренних дел.

Поощрение представляет собой публичное признание заслуг государственного служащего за примерное исполнение своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности.

Система мер поощрения.
1. Государственные награды РФ
2. Государственные премии РФ
3. Поощрения федеральных органов государственной власти
4. Поощрения региональных органов государственной власти
5. Поощрения органов местного самоуправления
6. Поощрения организаций и предприятий различных форм собственности

Система мер поощрения.
Государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Учреждение государственных наград и само награждение ими осуществляется указами Президента Российской Федерации.

Система государственных наград.
Звание Героя Российской Федерации
Ордена Российской Федерации
Знаки отличия Российской Федерации
Медали Российской Федерации
Почетные звания Российской Федерации

Ордена Российской Федерации.
Святого апостола Андрея Первозванного
Святого Георгия 4 степени
"За заслуги перед Отечеством» 4 степени
Александра Невского
Суворова
Ушакова
Жукова
"За военные заслуги"
«За морские заслуги»
Кутузова
Почета
Нахимова
Дружбы
Мужества
«Родительская слава»

Знаки отличия Российской Федерации.
Георгиевский Крест 4 степени
«За безупречную службу»

Медали Российской Федерации.
Ордена «За заслуги перед отечеством»
«За отвагу»
Суворова
Жукова
Ушакова
Нестерова
Пушкина
"За спасение погибавших"
«За труды по сельскому хозяйству»
«Защитнику свободной России»
«За развитие железных дорог»
«За отличие в охране общественного порядка»
«За заслуги в освоении космоса»
«За отличие в охране государственной границы»
Ордена «Родительская слава»

Субъекты внесения представлений Президенту Российской Федерации о награждении государственными наградами
1. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах
2. Председатель Правительства Российской Федерации
3. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации
4. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации
5. Руководители федеральных органов государственной власти
6. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации
7. Президент РАН

Порядок награждения
Награждение одноименными государственными наградами (имеющими степени) производится последовательно - от низшей к высшей степени государственной награды.
Очередное награждение государственной наградой производится за новые заслуги и достижения не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения, за исключением награждения за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

Порядок награждения
Присвоение звания Героя Российской Федерации, награждение орденом Российской Федерации, знаком отличия - Георгиевским Крестом или медалью Российской Федерации может быть произведено посмертно за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.
Награждение иными государственными наградами посмертно не производится.

Субъекты вручения государственных наград
Президент Российской Федерации
Председатель Правительства Российской Федерации
Члены Правительства РФ, руководители федеральных органов государственной власти
Должностные лица Администрации Президента Российской Федерации
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации
Руководители дипломатических представительств и консульских учреждений РФ
Президенты государственных академий наук

Основания поощрения сотрудников органов внутренних дел
За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности в отношении сотрудника применяются следующие меры поощрения:

Виды поощрений сотрудников органов внутренних дел
а) объявление благодарности;
б) выплата денежной премии;
в) награждение ценным подарком;
г) награждение почетной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа либо подразделения;
д) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа либо подразделения;

Виды поощрений сотрудников органов внутренних дел
е) награждение ведомственными наградами;
ж) досрочное присвоение очередного специального звания;
з) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;
и) награждение огнестрельным или холодным оружием.

Виды поощрений сотрудников органов внутренних дел
В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.

В образовательных учреждениях ВО МВД России в отношении курсанта, слушателя могут также применяться следующие меры поощрения:
а) предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения;
б) установление именной стипендии.

3 Вопрос
Понятие дисциплинарного проступка и его виды. Дисциплинарные взыскания.

Основные понятия
Дисциплинарный проступок – это виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

Разновидности дисциплинарных проступков государственных служащих
Проступок, связанный с нарушением
законности

Разновидности дисциплинарных проступков государственных служащих
Проступок, связанный с нарушением служебного распорядка

Особенности дисциплинарных проступков
Отсутствие закрепления в нормативных правовых актах составов конкретных проступков и привязки их к соответствующим санкциям, за исключением грубых нарушений, например, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов,
2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
4) совершение сотрудником виновного действия, повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и служебную тайну, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;
8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
10) нарушение сотрудником требований охраны труда при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу);
11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий;

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества;
14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей.

На сотрудников могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
д) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
е) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В образовательных организациях высшего образования МВД России на курсантов, слушателей:
а) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);
б) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации;
в) отчисление из образовательной организации.

4 Вопрос
Порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников ОВД.

Принципы дисциплинарного производства
Принцип законности
Принцип гласности
Принцип объективности
Принцип оперативности и эффективности
Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности
Принцип ответственности за принятое решение

Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
Наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения службы на постах и маршрутах, производится только после смены виновного с дежурства, караула, поста, участка патрулирования или после его замены другим сотрудником.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
В случае привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в состоянии опьянения для подтверждения факта нахождения сотрудника в состоянии опьянения необходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования - показаниями не менее двух сотрудников или иных лиц. Получение каких-либо объяснений от сотрудника до его вытрезвления не допускается.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
п. 40 Дисциплинарного устава, согласно которому "при малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением".

Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
На сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.
Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае грубого либо неоднократного нарушения сотрудником служебной дисциплины при наличии наложенного на него в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий в ОВД:
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка,

Порядок наложения дисциплинарных взысканий в ОВД:
а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий в ОВД:
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию, либо с момента издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения
Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения
Копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника органов внутренних дел такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

5 Вопрос
Проведение служебной проверки в органах внутренних дел.

Основания назначения служебной проверки
- Грубое нарушение сотрудником служебной дисциплины
- Необходимость наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка
- Гибель сотрудника, получение им ранений, травм
- Применение сотрудником табельного огнестрельного оружия

Основания назначения служебной проверки
- Возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения
- По требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство

Основания назначения служебной проверки
- Является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» - «Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции».

Обстоятельства, подлежащие исследованию при проведении служебной проверки
Факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения
Вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами
Данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок
Причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия)

Обстоятельства, подлежащие исследованию при проведении служебной проверки
Наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка
Обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника

Сроки назначения и проведения служебной проверки
Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на рапорте.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем информации.

Сроки назначения и проведения служебной проверки
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

Оформление результатов проведения служебной проверки
Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

6 Вопрос
Предупреждение коррупции в органах внутренних дел.

п. «з» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации (утвержден Указом Президента России от 14 октября 2012 г.
№ 1377)
Сотрудник обязан соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

(ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)
Конфликт интересов в органах внутренних дел - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

(ч. 2 ст. 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.

(п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»)
Сотрудник органов внутренних дел обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

(п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»)
Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов могут включать в себя изменение служебного положения сотрудника органов внутренних дел, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от выполнения служебных обязанностей в установленном порядке и (или) принуждение его к отказу от выгоды.