Французская и российская модель МСУ

Модель есть репрезентация какого-либо объекта при помощи либо другого объекта
Употребление термина «модель» может ориентироваться на различную семантику, которая предполагает интерпретацию моделей в качестве теорий, аналогий, психологических образов, копий и т.п., но при всем богатстве толкований модель остается вторичным и зависимым от реальности продуктом. Модель всегда вторична и относительна

Местное самоуправление в системе государственного управления — это репрезентация общего в особенном. Общее в данном случае соответствует выбранной государством модели государственного управления, а особенное — в местном самоуправлении.
Общее в модели государственного управления представлено выбранной государством формой государственного устройства
Особенное, как в модели государственного управления, так и в модели местного самоуправления, складывается под влиянием комплекса исторических, политических, социально-экономических и культурно-религиозных факторов, существующих в каждом конкретном государстве и оказывающих влияние на формирование обоих моделей.

Местное самоуправление, как правило, существует во всех трех типах государств(федеративных, унитарных и конфедеративных) как необходимый элемент системы
управления. Но только в российской модели государственного управления Конституция РФ официально подразделила систему управления на два уровня: государственную власть и местное самоуправление.
Российская модель местного самоуправления наглядно свидетельствует о том, что на процесс ее формирования большое влияние оказали как отечественное историческое наследие децентрализованного управления, так и опыт демократического управления зарубежных стран.

Основные черты единой для страны модели местного самоуправления, заложенной в ФЗ № 131:
В Российской Федерации Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 06.10.2003 г. установлена двухуровневая система местного самоуправления: поселение и район.
отчетливое закрепление принципа муниципальной автономии при наличии у государства серьезных возможностей влияния на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля и «интервенций»;

Урегулирование федеральным центром компетенций каждого вида муниципальных образований при наличии минимума свободы как для субъектов РФ, так и для муниципальных образований.
Формальное закрепление за муниципальными образованиями свободы действий при оказании публичных услуг жителям при отсутствии четких ограничений возможности регулирования этого процесса государственными органами
Значимость выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований при ключевой роли субъектов федерации и муниципальных районов

Реальная модель местного самоуправления имеет следующие особенности:
наличие в каждом субъекте федерации своей модели, формирование которой зависело от менталитета населения, муниципальных и региональных руководителей; сложившейся специфики властных отношений;
ограниченность или условность муниципальной автономии.
недостаточное разграничение компетенции муниципалитетов друг с другом и с субъектом федерации, когда абсолютное большинство вопросов решается муниципалитетами под началом и совместно с вышестоящим уровнем публично-властной системы.
низкий уровень реальной свободы муниципальной власти в регулировании оказываемых ими публичных услуг.

Вторая основная муниципальная система получила название французской (континентальной).
Континентальная (европейская) модель утвердилась в странах континентальной Европы,
франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока.
Европейская (континентальная) система сочетает в себе:
- местное самоуправление
- местное управление.