Конституция РФ

Используемые сокращения
16.06.2020
Российская Федерация – Россия или РФ
Президент РФ – ПР
Правительство РФ – ПВ
Председатель Правительства РФ – ПП
Федеральное собрание РФ - ФС:
Государственная Дума РФ - ГД
Совет Федерации – СФ
Общие выводы по поправкам можно посмотреть здесь.

Краеугольный камень пакета поправок
Изменения в системе органов государственной власти
16.06.2020

Система сдержек и противовесов: полномочия Президента (ст. 83)
Расширение полномочий
п. «б», ст. 111, 115: общее руководство ПВ
п. «б1»: Выбирает, какие федеральные органы исполнительной власти подчиняются ему, а какие – ПВ†
ч. 2 ст. 111: Представляет кандидатуру нового ПП в течение
2 недель с момента
вступления в должность нового ПР,
отставки ПВ,
1 недели с момента
отклонения ГД кандидатуры ПП,
+ отставки ПП, освобождения от должности.
п. «в1»: Принимает отставку ПП, его заместителя, федеральных министров и руководителей подчиненных ему исполнительных органов
п. «е» и «е1», ч. 2 ст. 128, ч. 5 ст. 129: остальных судей, председателей (и заместителей), прокуроров (согласно федеральному закону) назначает и отстраняет сам
п. «е3»: Вносит в СФ представление об отстранении судей всех судов, кроме 1 инстанции, от должности за совершение поступка, порочащего честь и достоинство*
п. «е4»: представляет СФ кандидатуры половины аудиторов Счётной палаты и председателя, а ГД – кандидатуры второй половины аудиторов Счетной палаты и заместителя председателя
п. «е5»: формирует Государственный совет‡
Ограничение полномочий
п. «а»: назначает ПП, утвержденного ГД
п. «б1», ч. 1 ст. 112: ПП предлагает, а ПР утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, изменяет её
п. «д»: автоматически назначает и освобождает от должности утвержденных ГД заместителей ПП и федеральных министров
п. «е» и «е3», ч. 2 ст. 129: представляет в СФ кандидатуры (и прекращении полномочий)
судей
председателей Конституционного, Верховного судов и их заместителей,
п. «е1», ч. 3 ст. 129: После консультаций с СФ назначает прокуроров (генерального, заместителей, субъектов РФ, военных и специальных)
ч. 5, 6 ст. 129: прокуроров городов и районов назначает Генеральный прокурор, если иное не предусмотрено Федеральным законом
*иные основания могут быть установлены федеральным законом
16.06.2020

† п. д1 ст. 83
ПР, после консультаций с СФ, назначает и освобождает от должности
руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров):
Коррелирует с ч. 2 ст. 80: задачей ПР также является поддержка «гражданского мира и согласия в стране».
16.06.2020

Неприкосновенность президента
Ст. 921
Если ПР покидает свой пост по любой причине:
Истечение срока
Отставка
Стойкая неспособность исполнять обязанности
Он сохраняет неприкосновенность.
Закон может предоставить ему и другие гарантии
Привлечение Президента к ответственности за какие-либо решения даже после ухода с поста становится практически невозможным.
Риск: Президент, понимая это, может принимать самые рискованные решения.
Ст. 93, п. «е» ч. 1 ст. 102
Порядок отрешения от должности и лишения неприкосновенности ПР, покинувшего свой пост, идентичны:
Заключение Верховного суда о наличии признаков состава тяжкого преступления (в т.ч. государственной измены)
Не менее 1/3 депутатов ГД поднимают соответствующий вопрос, не менее 2/3 депутатов ГД выдвигают обвинение
Конституционный суд должен подтвердить надлежащее соблюдение порядка обвинения (ч. 7 ст. 125)
2/3 сенаторов должны дать ответ о принятии / отклонении обвинения в течение 3 месяцев со дня его получения. Если ответа не последовало, обвинение считается отклоненным
16.06.2020

Старые лазейки
ч. 3 ст. 81:
Одно и то же лицо не может занимать должность ПР не более 2 сроков подряд.
Однако указанное правило не распространяется на сроки лица, бывшего ПР до вступления её в силу.
Иными словами, нынешний президент может баллотироваться еще дважды, после чего или снова инициировать поправки в Конституцию, касающиеся этого пункта, или поступить в Совет Безопасности, оставаясь при этом ещё и в СФ.
Ч. 4 ст. 111 изменилась незначительно:
После 3-кратного отклонения представленных кандидатур ПП ГД, ПР назначает ПП, вправе (не обязан) распустить ГД и назначить новые выборы.
Риск: при отсутствии указания, что кандидатуры Председателя должны отличаться, возможно злоупотребление Президентом своим правом: трехкратное предложение Государственной Думе одной и той же кандидатуры, по той или иной причине заведомо нежелательной, с целью инициации роспуска ГД по ч. 4 ст. 111 и новых выборов.
16.06.2020

Новые лазейки
16.06.2020
Ч. 1 ст. 109 – ссылается на ст. 112.
ПП в течение 1 недели после вступления в должность* предлагает ПР, и направляет на утверждение ГД кандидатуры министров и зам. ПП (кроме подчиняющихся напрямую ПР).
Если ГД утвердит зам. ПП и министров, Президент не может отказать
Если ГД трижды откажет, ПР назначает зам. ПП и министров из списка ПП на свой выбор.
Если в результате таких отказов более 1/3 министерств остаются без руководства, Президент вправе распустить ГД и назначить новые выборы.
Риск: аналогичен описанному на предыдущем слайде.
Ст. 117:
Ч. 3: ГД может выразить недоверие ПВ (простым большинством голосов), и ПР может согласиться с ней или оставить ПВ; если в течение 3 месяцев аналогичное заявление поступит повторно, ПР принимает решение об отставке ПВ или роспуске ГД и назначении новых выборов.
Ч. 4: теперь ПП может поставить вопрос о доверии ПВ, а ГД с ним согласиться, и будет инициирована аналогичная процедура (с тем же 3-месячным ограничением).
Эти процедуры не могут быть инициированы:
В течение 1 года после избрания ГД
В течение 1 года после назначения трижды отклоненного ПР ПП и роспуска ГД
Пока СФ не принял решение по обвинению ГД ПР
В период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения
За 6 месяцев и менее до окончания срока полномочий Президента
*Кроме случаев, когда предыдущий ПП освобожден от должности Президентом

Ч. 1 ст. 102: Совет Федерации
Ч. 1 ст. 103: ГосДума
Усиление законодательной власти
16.06.2020

Трансформация Совета Федерации
Ст. 95:
СФ состоит из:
По 1 человеку от высшего законодательного и исполнительного органов субъектов РФ (пока не истек срок ) – собственно, сенаторы (всего 170).
Бывший президент РФ
Лица, исполняющие полномочия сенаторов: 30 представителей РФ, назначенных ПР, из которых 7 – пожизненных, остальные назначаются на 6 лет.
(Ранее их было 17)
В Совет Федерации входят бывший президент и лица, которых он туда назначил, причем президент и 7 его близких соратников могут оставаться в СФ до смерти.
Риск: сращивание законодательной и исполнительной ветвей власти. Любой законопроект, предложенный президентом, автоматически получает поддержку 30 из 200 членов Совета Федерации
16.06.2020

Выводы о законодателях
16.06.2020
СФ стал сильнее:
получает больше полномочий,
в связи с чем, вероятно, переименование «членов Совета Федерации» в «сенаторов» (для солидности)
Но это усиление во многом формально, т.к. при этом СФ теряет самостоятельность, сливаясь с президентом (бывшим президентом).
ГД, напротив, становится слабее:
часть полномочий передана СФ,
появились дополнительные основания для её роспуска.

‡ Государственный совет
Уже существует (Указ № 1602 от 1 сентября 2000 г.) и является совещательным органом при президенте.
Состоит из полпредов ПР в федеральных округах.
Президент – его председатель.
Собирается примерно 3 раза в год.
Его решения могут принять вид указов Президента.
Более подробно о Государственном Совете будет сказано в федеральном законе, который пока не принят.
Когда В. В. Путин перестанет соответствовать ч. 3 ст. 81 Конституции, вероятно, новый Федеральный закон будет сильно отличаться от Указа
16.06.2020

Новые ограничения для высших должностных лиц
* 1) гражданство, 2) вид на жительство иностранного государства, 3) др. документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ в иностранном государстве
** счета, вклады, наличные в банках за границей
16.06.2020

Конституционный суд
Ч. 1 ст. 125
Конституционный Суд является высшим судебным органом конституционного контроля в России, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях
защиты
основ конституционного строя,
основных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.
Конституционный суд состоит из 11 судей, включая председателя и его заместителя.
Судей должно быть 19, но к моменту голосования их естественным путем станет 11, т.к. 8 человек уйдут на пенсию по старости.
Ч. 2 ст. 70
Некоторые федеральные органы государственной власти могут быть расположены не в Москве.
Конституционный суд, расположенный в Санкт-Петербурге, теперь не нарушает ч. 2 ст. 70 Конституции
16.06.2020

Дополнительный конституционный контроль
Ч. 3 ст. 107 (федеральные законы), ч. 2 ст. 108 (федеральные конституционные законы)
Если ПР отклонил законопроект, а он вновь прошел голосование квалифицированным большинством ГД, ПР вправе в течение
7 (для ФЗ)
или 14 (для ФКЗ) дней
обратиться с запросом о проверке конституционности законопроекта в Конституционный суд (п. «а» ч. 51 ст. 125).
Если Конституционный суд постановит, что законопроект Конституцию не нарушает, ПР обязан подписать его в течение 3 дней с момента получения такого заключения.
Если Конституционный суд признает законопроект нарушающим Конституцию, ПР возвращает его в ГД на доработку.
Похожий порядок проверки применяется к международным договорам и законам субъекта, которые кажутся ПР нарушающими Конституцию, до подписания губернатором/мэром (п. «б»,«в» ч. 51 ст. 125)
Всё смешалось в доме Облонских… Теперь в законодательном процессе участвует и Конституционный суд, на который у президента столько рычагов влияния
16.06.2020

Иерархия правовых норм
Ст. 79: Россия всегда была вправе участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий (согласно межд. договорам), если это не ограничивает прав и свобод человека и не противоречит основам конституционного строя. При этом:
Решения межгосударственных органов, принятые на основании межд. договоров в их истолковании, противоречащем Конституции, официально не подлежат исполнению в России.
Так это или нет, определяет Конституционный суд (ч. 51«б» ст. 125)
Ст. 791: Россия также принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.
Тем самым лишний раз подчеркивается суверенитет России и её не последняя роль на международной арене.
16.06.2020

Что это значит?
Россия, с одной стороны, теперь менее зависима от международной конъюнктуры.
С другой стороны, если толкование нашей (довольно абстрактной) Конституции пойдет вразрез с международным пониманием прав человека, неясно, как с этим бороться.
16.06.2020

Местное само(?)управление
16.06.2020
Ст. 131
Ч. 1: содержит уточнение, что только муниципальные территории определяются с учётом исторических и местных традиций, а порядок их изменения (ч. 2), виды муниципальных образований и общие принципы его организации - федеральным законом.
Поправка нейтральная: её эффект зависит от вида, который примет федеральный закон об организации местного самоуправления.
Ч. 11: Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.
Ч. 3: В столице, административных центрах регионов и др. территориях публичная власть может осуществляться особым образом, установленным федеральным законом.
Ломается сама концепция местного самоуправления: органы местного самоуправления не подчиняются напрямую ни Федерации, ни субъекту, хотя их действия подлежат федеральному контролю (надзору).
Риск: если участие Федерации/Субъекта в органах местного самоуправления значительно, утрачивается смысл их существования как обособленных управленческих единиц, оперативно решающих местные вопросы.
В крупных городах может быть установлен особый порядок управления. Что плохо сочетается со ст. 133.
Риск: зависит от итоговых формулировок федерального закона, на который приводится ссылка. Возможно, крупные города будут вообще лишены местного самоуправления и управляться из центра. Мнение населения будет учитываться меньше, а местные вопросы решаться медленнее.

Правопреемство СССР
Ч. 1 ст. 671
Россия – правопреемница Советского Союза в части имущества СССР, прав и обязанностей, проистекающих из международных договоров СССР.
Тем самым разрешен давний (хотя и теоретический) спор учёных-юристов, является ли Россия правопреемницей СССР или нет.
Правопреемство распространяется только на международные отношения. Не заявляется о принятии, например, ответственности за нарушения прав граждан в СССР (сталинские репрессии, конфискации имущества во время революции 1917 г. и пр.)
Впрочем, исковая давность по подобным спорам давно истекла как по российскому, так и по советскому закону.
16.06.2020

Административно-территориальное деление
Ч. 1 ст. 67
в России может создаваться Субъект Федерации под названием «федеральная территория».
Статус нового типа субъекта пока не определен (нет соответствующего закона).
Возможно, для создания более крупных регионов (объединений регионов, как Архангельская область + ЯНАО).
16.06.2020
Или федеральная территория с особым порядком публичного управления.

Незыблемость границ
Ч. 21 ст. 67
Россия защищает свою территориальную целостность. Действия по изменению границ и призывы к таким действиям не допускаются
Об историческом единстве России говорится также в ч. 2 ст. 671.
Ответственный – Совет Безопасности (п. «ж» ст. 73)
Риск: формулировка слишком размыта. Мнение, отличное от позиции властей по поводу необходимости присоединения Крыма, может быть признано нарушением
16.06.2020
Вероятно, внесена, чтобы лишний раз подчеркнуть: Крым и Севастополь - часть РФ и назад это не отыграть.

Социально-ориентированные поправки
16.06.2020
Всё для людей

Деньги
Ч. 5 ст. 75
Гарантируется, что минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума.
Гарантируется и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.
Ч. 6 ст. 75
Пенсионная система основана на принципах всеобщности, справедливости и солидарности поколений,
Гарантируется её эффективность,
Пенсии регулярно индексируются.
Идея сама по себе хорошая. Как она будет реализована – сложно сказать
16.06.2020

Новые направления деятельности Правительства
16.06.2020

Язык, культура и искусство
16.06.2020
Ст. 68
Ч. 1: Государственный язык РФ – русский «как язык государство-образующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации».
Попытка исправить менее удачную раннюю формулировку, согласно которой русский язык – государственный, но специфические языки республик РФ тоже называются «государственными».
Ч. 4: «Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством»
Подчеркивается важность государственной поддержки культуры и искусства.
Ст. 69
Ч. 2: Этническое многообразие и культурная самобытность народов России защищается государством.
Подчеркивается важность защиты культурного и этнического многообразия.
Ч. 3: Эмигранты из России могут рассчитывать на поддержку в «осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.»
Фиксируется понимание необходимости поддержки граждан России, находящихся за границей.

А также декларативные нормы, не имеющие очевидного прикладного значения
16.06.2020
Изменения формулировок, дополнения, уточнения

Полномочия РФ и РФ+Субъект РФ
16.06.2020

Ветви власти
16.06.2020

Прокуратура. Местное самоуправление
Ч. 1 ст. 129:
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих
надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов,
прав и свобод человека и гражданина,
уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями,
а также выполняющих иные функции.
Отдельный федеральный закон устанавливает
Полномочия,
функции прокуратуры Российской Федерации,
ее организацию и
порядок деятельности.
Ч. 3 ст. 132:
Органы местного самоуправления и органы государственной власти
входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и
осуществляют взаимодействие
для наиболее эффективного решения задач
в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Ч. 1 ст. 132:
Органы местного самоуправления обеспечивают в т.ч. доступную мед. помощь в пределах своей компетенции.
Ст. 133:
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется
правом
на судебную защиту,
на компенсацию дополнительных расходов, возникших
в результате выполнения ими во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций и полномочий, имеющих государственное значение,
а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
16.06.2020

Идеологические базисы - 1
16.06.2020
Ст. 751
«В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность».
Декларация общего характера, повторяющая разрозненные положения Конституции. Прикладного значения не имеет.
П. «ж1» ст. 72
защита семьи, материнства, отцовства и детства;
защита института брака как союза мужчины и женщины;
создание условий для достойного воспитания детей в семье, забота совершеннолетними детьми о родителях;
Ч. 4 ст. 671
Дети – приоритет государственной политики России, государство создает условия для их всестороннего развития, заботится о сиротах (при приоритете семейного воспитания).
Повтор
ч. 2 ст. 7 Конституции;
ч. 3 ст. 1, ч. 2 ст. 12 Семейного кодекса;
ч. 2 ст. 7 Конституции, ч. 3 ст. 1, ч. 3 ст. 31, ст. 54, ст. 87 Семейного кодекса.
ч. 1 ст. 38 и 39 Конституции.
Прикладного значения не имеет.

Идеологические базисы - 2
16.06.2020
Ч. 3 ст. 671
Россия уважает память защитников Отечества, значение их подвига не должно умаляться.
Очевидного прикладного значения не имеет.
Риск: формулировка слишком размыта. Мнение, отличное от позиции властей по поводу, например, ВОВ, может быть признано нарушением статьи
Заявление, что подобные изображения некорректны, могут вызвать не только критику анонимов в Интернете

Здравоохранение и высокие технологии
П. «ж» ст. 72
в совместном ведении России и субъектов – доступная и качественная медицинская помощь, создание условий для ЗОЖ, сохранение и укрепление здоровья граждан
Повтор ст. 41 Конституции. Прикладного значения не имеет.
П. «м» ст. 71
В федеральном ведении также «обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных»
Подчеркивается важность защиты персональных данных и иных конфиденциальных сведений
16.06.2020