Государственное регулирование главных операторов (операторов) аэропортов и предприятий. Тема 2

Лекция 9.09.2021. Тема 2.
«Государственное регулирование главных операторов (операторов) аэропортов и предприятий по организации использования воздушного пространства и обслуживанию воздушного движения (структур ИВП и ОВД) как хозяйствующих субъектов естественной монополии»
2

План лекции
Определения и правовой статус аэропортов как объектов регулирования в ИКАО
Определения и правовой статус главных операторов (операторов) аэропортов как субъектов государственного регулирования в РФ
Экономическое регулирование деятельности главных операторов (операторов) аэропортов и структур ОВД как хозяйствующих субъектов:
- естественной монополии;
- процедур доступа к услугам аэропортов;
- порядка тарификации и взимания сборов за услуги главных
операторов (операторов) аэропортов и структур ОВД за
использование воздушного пространства.
3

Определение естественной монополии
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
4

Блок-схема системы государственного регулирования и государственной поддержки воздушного транспорта (ВТ) в РФ
5

Блок- схема системы документов, касающихся технических требований Приложения 14 к Конвенции о международной гражданской авиации (Том 1. Проектирование и эксплуатация аэродромов)
6

Классификация аэродромов ИКАО
(Приложение 14 к Конвенции о международной гражданской авиации, Том 1 Аэродромы, п. 1.7
Издание 4-ое, июль 2004 года, с поправками 8-9 от 17.07.2006)
7

8

Doc 7300, статья 38
Отклонения от международных стандартов и процедур
Любое Государство, которое найдет практически неосуществимым принятие полностью любого такого международного стандарта или процедуры или приведение своих собственных правил или практики в полное соответствие с любым международным стандартом или практикой после изменения последних, или которое сочтет необходимым принятие правил или практики, отличающихся в какой-либо части от правил или практики, установленных международным стандартом, будет немедленно уведомлять Организацию международной гражданской авиации о различиях между его собственной практикой и практикой, установленной международным стандартом. В случае внесения изменений в международные стандарты любое Государство, которое не внесет соответствующих изменений в свои собственные правила или практику, будет уведомлять об этом Совет в течение 60 дней после принятия изменения международного стандарта или указывать меры, которые оно предлагает предпринять. В любом таком случае Совет будет немедленно оповещать все другие Государства о различии, которое существует между одним или несколькими положениями международного стандарта и соответствующей национальной практикой этого Государства.
9

Определения аэропорта в США и ЕС
Федеральное агентство гражданской авиации (ФАА) США определяет аэропорт как территорию, включающую земельные участки и водные объекты, используемые или предназначенные для взлета и посадки воздушных судов, в том числе территорию, которая используется или предназначена для аэропортовых зданий, сооружений, оборудования, включая право проезда к ним
https://www.faa.gov/airports/planning_capacity/passenger_allcargo_stats/categories/].
В европейском законодательстве аэропорт означает совокупность земельных участков, включая аэродром и все участки, которые принадлежат или заняты объектами, находящимися под управлением аэропортовой администрации, включая ангары, подъездные пути и автопарковки, используемые или предназначенные для использования в целом или частично в целях, либо в связи с функционированием аэродрома
[http://www.irishstatutebook.ie/eli/1998/act/24/enacted/en/html].
10

СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АЭРОПОРТОВ США
Главный коммерческий аэропорт (более 0,01% от суммарного годового объема перевозок всеми аэропортами коммерческого обслуживания)
Второстепенный коммерческий аэропорт (от 2500 пассажиров и более, но менее 0,01% от суммарного годового объема, установленного для главных аэропортов)
Вспомогательный аэропорт - аэропорт, назначенный министром транспорта для использования в целях разгрузки скоплений ВС в коммерческом аэропорту и обеспечивающий прием ВС АОН
Государственный аэропорт - любой другой общественный аэропорт, обслуживает в основном ВС АОН
Вспомогательный вертодром - вертодром, назначенный министром для снижения скоплений пассажиров в коммерчес-ком аэропорту с использованием транспортных вертолетов
11

12
Эксплуатационная классификация аэропортов США

Классификация гражданских аэродромов в РФ
ВК РФ, п.2 ст. 40 «Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации».
()
ФАП-262, п.2.1. «Класс аэродрома, имеющего одну взлетно-посадочную полосу (далее - ВПП), определяется классом ВПП.
п.2.2. Класс аэродромов, имеющих две или более ВПП, определяется классом взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием (далее - ИВПП), а при ее отсутствии - грунтовой взлетно-посадочной полосы (далее - ГВПП), имеющей наибольшую длину».
13

Классификация аэродромов в РФ по признакам базирования и использования
ВК РФ, ст. 44. Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного использования
1.Аэродром совместного базирования - аэродром, на котором совместно базируются гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной авиации. Перечень аэродромов совместного базирования утверждается Правительством Российской Федерации.
2.Аэродром совместного использования - аэродром государственной авиации, на котором осуществляются взлет, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты по расписанию и не имеющих права базирования на этом аэродроме. Решение о совместном использовании аэродрома государственной авиации принимает специально уполномоченный орган, в ведении которого находится данный аэродром.
3. Эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договоров.
4.Аэродромы совместного базирования гражданских воздушных судов и государственных воздушных судов и аэродромы совместного использования должны отвечать требованиям, предъявляемым к гражданским аэродромам.
14

Классификация аэродромов РФ по эксплуатационному назначению
Аэродромы гражданской авиации подразделяются:
- по видам поверхности взлетно-посадочных полос (ВПП) - на аэродромы с искусственным покрытием (ИВПП), грунтовые (ГВПП), гидроаэродромы, снежные и ледовые;
- по характеру использования - на постоянные и временные, дневного и круглосуточного действия;
- по назначению - на трассовые, заводские, учебные и для выполнения авиационных работ;
- по расположению и использованию экипажами при полетах по трассам на базовые, промежуточные, вылета, назначения и запасные;
- по высоте над уровнем моря и характеристике рельефа - на горные и равнинные;
- по допуску к эксплуатации по минимумам для посадки - на категорированные и некатегорированные.
15

Классификация аэропортов РФ
16

Классификация воздушных судов РФ по группам в зависимости от их максимальной сертифицированной взлетной массы (MСTOM)
17

ВЗК РФ статья 49. Эксплуатация аэродромов, вертодромов и посадочных площадок
1. Аэродромы гражданской авиации, вертодромы гражданской авиации допускаются к эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.
2. Эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.
3.Требования к оператору аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации устанавливаются федеральными авиационными правилами.
18

Приказ МТ РФ от 25.09.2015 № 286 "Об утверждении ФАП «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации...»
5. Центральный аппарат Росавиации осуществляет выдачу сертификатов операторам аэродромов гражданской авиации международных аэропортов и аэропортов федерального значения, его территориальный орган - операторам аэродромов, кроме международных аэропортов и аэродромов федерального значения.
6. Оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с требованиями, установленными федеральными авиационными правилами, обеспечивает следующие виды деятельности:
комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия.
7. Сертификат находится у лица, на имя которого оформлен сертификат, и действителен только для аэродрома, который указан в сертификате, и предъявляется по требованию уполномоченных органов, эксплуатантов.
8. Сертификат является бессрочным и действителен со дня выдачи до дня приостановления его действия или аннулирования выдавшим его уполномоченным органом.
19

ФАП-286. Требования к организации деятельности оператора аэродрома гражданской авиации (эксплуатации аэродрома)
57. Оператор аэродрома гражданской авиации: организует эксплуатацию и техническое обслуживание аэродрома и его оборудования, содержание в состоянии, соответствующем требованиям федеральных авиационных правил и обеспечивающем безопасность полетов воздушных судов; осуществляет контроль за состоянием элементов аэродрома, организует наблюдение за явлениями погоды, влияющими на безопасность полетов и, в случае выявления обстоятельств, создающих угрозу безопасности полетов, незамедлительно информирует федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - ОВД) (пункт 6 Положения о единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 901 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 36, ст. 5041); организует формирование аэронавигационной информации об аэродроме и предоставляет ее в уполномоченный орган, а также проводит оценку достоверности опубликованной аэронавигационной информации; разрабатывает план мероприятий в случае аварийной обстановки на аэродроме или в районе аэродрома, предусматривающий координацию действий, предпринимаемых службами аэродрома при возникновении чрезвычайных обстоятельств на аэродроме или в районе аэродрома. Оператор аэродрома гражданской авиации, подлежащего обязательной сертификации, разрабатывает и обеспечивает функционирование системы управления безопасностью полетов на аэродроме.
20

Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (приказ Минтранса России от 31.07.2009 г. № 128, ред. от 22.04.2020). Аэродромное обеспечение полетов
8.11. Аэродромное обеспечение полетов включает комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома, включающего ВПП, РД, перроны и места стоянки воздушных судов, площадки специального назначения, в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
8.11.1. Главный оператор аэропорта организует предоставление экипажам воздушных судов аэронавигационной и метеорологической информации при подготовке к полету (далее - брифинг). Брифинг аэропорта производится по запросам эксплуатантов или КВС и включает в себя: ведение документов аэронавигационной информации; обеспечение хранения, приема и выдачи документов аэронавигационной информации экипажам воздушных судов; учет, контроль издания и достоверности информации, которая доводится посредством NOTAM; получение, обработка и хранение аэронавигационной информации по районам полетной информации (районам ОВД) и гражданским аэродромам на территории Российской Федерации; предоставление экипажу воздушного судна аэронавигационной информации по аэродромам вылета, назначения, запасным и районам полетной информации (районам ОВД), через которые пролегает маршрут полета; взаимодействие с метеорологической службой (метеорологическими подразделениями аэропорта); прием у экипажа воздушного судна или представителя эксплуатанта плана полета и передача его по каналам связи органу ЕС ОрВД; рассылка специальных сообщений, связанных с выполнением полета; согласование переноса времени вылета, задержек рейсов и других оперативных вопросов и передача соответствующей информации службам аэропорта.
8.12. Подготовка аэродрома к полетам воздушных судов, контроль над его техническим состоянием, своевременный ремонт, определение значений коэффициента сцепления осуществляется главным оператором аэропорта.
8.13. Организация работ на аэродроме, время начала и окончания работ по подготовке аэродрома к полетам воздушных судов, определяется главным оператором аэропорта и в письменной форме согласовывается с органом ОВД аэродрома (при его наличии)
21

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
СЕРТИФИКАТ
ОПЕРАТОРА АЭРОДРОМА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
N_____________
В соответствии воздушным законодательством Российской Федерации
Федеральное агентство воздушного транспорта настоящим удостоверяет, что
оператор аэродрома гражданской авиации:
_______________________________________
(наименование аэродрома)
______________________________________________________________________
(организационно-правовая форма, наименование организации, адрес
местонахождения, ИНН - для юридических лиц; фамилия, имя и отчество
(при наличии), адрес местонахождения - для индивидуального
предпринимателя)
соответствует требованиям Федеральных авиационных правил "Требования к
операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи
документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов
гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил",
утвержденных приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. N 286.
Настоящий сертификат действителен при соблюдении требований
федеральных авиационных правил до дня его аннулирования.
Сертификат выдан_________________________________________________
(фамилия, имя и отчество (при наличии), должность сотрудника
уполномоченного органа, выдавшего сертификат)
Дата выдачи: _________________ ___________________________________
(число, месяц, год) Подпись/ фамилия, имя и отчество
(при наличии)
22

Показатели функционирования эксплуатантов (операторов) крупнейших аэропортов мира в 2016-2017 годах
1.Коммерческие пассажиры и пассажиры с бесплатными билетами, а также пассажиры прямого транзита; регулярные и нерегулярные перевозки
2. Все операции воздушных судов (коммерческие и некоммерческие)
23

Doc 7300, ст. 15. Аэропортовые и подобные им сборы
Каждый аэропорт в Договаривающемся государстве, открытый для общественного пользования его национальными воздушными судами, открыт также, с учетом положений ст.68, на единообразных условиях для воздушных судов всех других договаривающихся государств.
Такие же единообразные условия применяются при пользовании воздушными судами каждого государства всеми аэронавигационными средствами, включая радио и метеорологическое обеспечение, которые могут быть представлены для общественного пользования в целях обеспечения безопасности и оперативности аэронавигации.
Любые сборы, которые могут взиматься или разрешены для взимания Договаривающимися государствами за пользование аэропортами и аэронавигационными средствами воздушными судами любого другого государства, не превышают:
в отношении воздушных судов, не занятых в регулярных международных воздушных сообщениях. - сборов,
которые взимались бы со своих национальных судов того же класса, занятых в аналогичных сообщениях:
и в отношении судов, занятых в регулярных международных воздушных сообщениях. - сборов, которые
взимались бы со своих национальных воздушных судов, занятых в аналогичных воздушных сообщениях.
Информация о всех таких сборах публикуется и сообщается Международной организации гражданской
авиации, при этом по заявлению заинтересованного Договаривающегося государства сборы, взимаемые за
пользование аэропортовыми и другими средствами, подлежат рассмотрению Советом, который представляет
по ним доклад, дает рекомендации для рассмотрения заинтересованным государством или государствами.
Никакое договаривающее государство не взимает каких-либо пошлин, налогов или других сборов только лишь за право транзита через его территорию или влета на его территорию или вылета с его территории любого воздушного судна Договаривающегося государства или находящихся на нем лиц или имущества.
24

25

26

27

28

29

30

Динамика долей аэропортовых расходов и посадочных сборов
в структуре эксплуатационных расходах авиакомпаний ИКАО (%)
в 1987 -2009 годах
31

Регулирование естественной монополии
Прямое государственное регулирование
(возможности и границы)
Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях)
Ценовая дискриминация (организацион-ный и экономический аспекты)
Способы регулирования естественной монополии государством
32

Диаграмма краткосрочного равновесия авиакомпании на рынках регулярных пассажирских перевозок несовершенной конкуренции (чистая монополия, олигополия, монополистическая конкуренция)
33

Диаграмма долгосрочного равновесия и ценового регулирования главного оператора аэропорта (ГОА) как хозяйствующего субъекта естественной монополии на рынках аэропортовых услуг несовершенной конкуренции
34
34

ПЕРЕЧЕНЬ
продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые
государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти
(Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 (Перечень изменен с 18 декабря 2018 г. - Постановление Правительства России от 30 ноября 2018 г. N 1442) https://base.garant.ru/10103866/
Газ природный (кроме реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), газ попутный нефтяной, газ сухой обензиненный, широкая фракция легких углеводородов, газ сжиженный для бытовых нужд (кроме реализуемого населению).
Продукция ядерно-топливного цикла.
Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией.
Перекачка, перевалка и налив нефти.
Продукция оборонного назначения.
Драгоценные металлы и сплавы; прокат; промышленные изделия и зуботехническая продукция из драгоценных металлов, их лом и отходы, алмазное сырье, драгоценные камни.
Протезно-ортопедические изделия.
Перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте.
Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении).
Погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям с судов, плавающих под иностранными флагами.
Услуги ледокольного флота.
Аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов.
Услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, оказываемые субъектами естественных монополий, включенными в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется Федеральной антимонопольной службой Отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи и трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
35

36

Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание на воздушных
трассах иностранных пользователей воздушного пространства РФ
37

Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание на маршрутах обслуживания воздушного движения российских пользователей воздушного пространства РФ, осуществляющих международные полеты (кроме беспосадочных полетов воздушных судов с территории РФ на территорию РФ с пересечением воздушного пространства другого государства)
38

Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание в районах
аэродромов российских пользователей воздушного пространства РФ
39

Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание в районах
аэродромов иностранных пользователей воздушного пространства РФ
40