Гражданская оборона в РФ

Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении»
Федеральный закон от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне». Федеральный закон от 12.021998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне». Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральный закон от 22.08.1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указ Президента РФ от 05.02.2010 г. №146 «О Военной доктрине Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. №868 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 03.10.1998 г. №1149 «О порядке отнесения территорий к группам по ГО».
Постановление Правительства РФ от 19.09.1998 г. №1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО».

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общее руководство гражданской обороной в РФ возложено на Председателя Правительства РФ, который является по должности начальником ГО РФ.
Министр МЧС РФ является по должности первым заместителем Начальника гражданской обороны РФ.
Непосредственное руководство ГО РФ возложено на МЧС РФ, которое несёт ответственность за общую готовность к выполнению возложенных на него задач.

Руководство гражданской обороной в федеральных округах исполнительной власти обеспечивают их руководители, которые по должности являются начальниками ГО.

На Министерство здравоохранения и социального развития Российской федерации возложено создание и организационно-методическое руководство
медицинскими формированиями и учреждениями гражданской обороны.

- защита населения от последствий аварий, стихийных бедствий и современных средств поражения (пожаров, взрывов, выбросов сильнодействующих ядовитых веществ, эпидемий и т. д.);
- координация деятельности органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф;
Основные задачи, решаемые гражданской обороной:

- создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения, связи, организация наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;
- повышение устойчивости объектов экономики и отраслей, и их функционирования в чрезвычайных условиях;
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- поиск потерпевших аварию космических кораблей, самолётовсамолётов, вертолётов и других летательных аппаратов;
специальная подготовка руководящих кадров и сил, всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- накопление фонда защитных сооружений для укрытия населения;

обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и организация изготовления простейших средств защиты самим населением;
- эвакуация населения из крупных городов и прилегающих к ним населённых пунктов, которые могут попасть в зону возможных сильных разрушений или катастрофического затопления;

организация оповещения населения об угрозе нападения противника с воздуха, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, стихийных бедствиях;
- обучение населения защите от оружия массового поражения, а также ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

своевременное оповещение населения об угрозе нападения противника, применения им оружия массового поражения, опасных технологических авариях, стихийных бедствий, информирование о порядке действий в чрезвычайной ситуации;
укрытие населения в защитных сооружениях;
использование средств индивидуальной защиты;
эвакуацияэвакуация, рассредоточение, а также переброс населения в безопасные районы;
защита продовольствия, сооружений на системах водоснабжениязащита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборовзащита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов, сельскохозяйственныхзащита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов, сельскохозяйственных животных, фуражазащита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов, сельскохозяйственных животных, фуража и т. д. от заражения радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами и биологическими средствами;
обучение населения способам защиты в ЧС.
Основные мероприятия, проводимые для защиты населения и объектов экономики страны:

защита населения на всей территории страны;
дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации;
заблаговременное планирование и проведение защитных мероприятий;
необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения.
К основным принципам защиты населения относятся:

Подготовка государства к ведению Гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, техники, средств защиты населения.
Ведение Гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий, либо введения президентом военного положения.
Принципы организации и ведения гражданской обороны

ГО организуется по территориально-производственному принципу.
-территориальный
(организация ГО на территории субъектов РФ согласно административному делению страны);
-производственный
(организация ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте, а их руководители несут полную ответственность за состояние ГО в этих учреждениях).

- воинскими формированиями, специально предназначенными для решения задач в области ГО, организационно
объединенными в войска ГО;
- формированиями ГО (создаются гражданскими организациями).
Силы ГО Российской Федерации представлены:

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.
Под «другими войсками» понимаются:
-пограничные войска ФСБ РФ; -внутренние войска МВД РФ;
-железнодорожные войска РФ;
-войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ и др.

Формирования гражданской обороны
создаются на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.

Формирования ГО – наибольшая по численности часть сил ГО (общероссийские, областные, краевые, районные, городские и службы объектов).
По назначению формирования подразделяются на формирования общего назначения и на формирования служб ГО.
Первые предназначены для проведения спасательных и др. неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС.
Вторые предназначены для выполнения специальных мероприятий при проведении аварийно-спасательных и др. неотложных работ (АСДНР), а также усиления формирования общего назначения при выполнении задач в очагах поражения и зонах ЧС.

Под территорией, отнесенной к группе по ГО, понимается территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нём объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по ГО осуществляется в зависимости от:
- их оборонного и экономического значения;
- численности населения;
- нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по ГО особой важности, первой и второй, или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по ГО.
Предложения по отнесению территорий к группам по ГО подготавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

К особой группе территорий
по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения –
Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:
- численность населения превышает 1 млн. человек;
- численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;
- более 50% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:
- численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек;
- численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;
- более 30% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:
- численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек;
- численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположены одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;
- менее 30% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Отнесению к категории по ГО подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и перевооружаемые организации:
- имеющие мобилизационное задание (заказ);
- представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
- являющиеся уникальными культурными ценностями;
«Положением…» устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории.

Объекты ГО:
1. Убежища;
2. Противорадиационные укрытия;
3. Специализированные складские помещения (для хранения имущества ГО);
4. Санитарно-обмывочные пункты;
5. Станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты.

Убежища создаются для защиты:
- работников организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;
- работников обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесённых к категории особой важности по гражданской обороне;
- работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;
- нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала;
- трудоспособного населения городов, отнесенных к группе по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:
- работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время;
- населения городов и других населенных пунктов, не отнесённых к группам по ГО, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесённых к группам по ГО и из зон возможных ЧС.

К задачам
Федеральных органов исполнительной власти относятся:
1. Утверждение по согласованию с Министерством РФ по делам ГО и ЧС перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов и объединений, или находящихся в сфере их ведения.
2. Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Режимы функционирования гражданской обороны.

В зависимости от обстановки различают три режима функционирования системы:
- режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации ЧС;
- режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе начала войны;
- режим чрезвычайной ситуации – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения возможным противником современных средств поражения.

В режиме повседневной деятельности:
- осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и в прилегающих к ним районах;
- выполнение программ по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности и защите населения, национального достояния, отраслей народного хозяйства, а также повышению устойчивости ОНХ;
- создание и обеспечение готовности сил и средств, обучение населения способам защиты и действиям в ЧС;
- создание чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;
- осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности:
- принятие непосредственного руководства деятельностью подсистем и звеньев ГО комиссиями по ЧС, выработка предложений по нормализации обстановки;
- усиление дежурно-диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за обстановкой, прогнозирование возможности возникновения ЧС;
- принятие мер по защите населения, повышение устойчивости ОНХ;
- повышение готовности сил средств, уточнение планов их действий.

В режиме чрезвычайной ситуации:
- организация защиты населения;
- выдвижение оперативных групп в районы ЧС для непосредственного руководства работами;
- выдвижение сил и средств в районы ЧС для проведения работ;
- организация работ по ликвидации ЧС;
- организация работ по обеспечению устойчивости функционирования ОНХ, жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием природной среды в районах ЧС.