ИКТ как средство институциональной реформы

08/19/2023
Развитие ИТ-сектора
(технопарки, связь)
Электронное государство
(правительство, суды, парламент)
Внедрение ИКТ в общество
МЭРиТ в
ФЦП «Электронная Россия»

08/19/2023
Почему информатизация не решает проблем госуправления
Ведомство само заказывает собственную информатизацию
Существует конфликт между интересами ведомства и интересами общества
ИКТ фиксируют существующие недостатки
госуправления
, однако

08/19/2023
Качественное госуправление (good governance)*
*Источник: ООН (http://www.unescap.org/huset/gg/governance.htm)
Составляющие качественного госуправления
Подотчетность (ответственность)
Прозрачность (открытость)
Оперативность
Равенство и недискриминация
Ориентация на консенсус
Совместная работа граждан и власти
Главенство права
Результативность и эффективность
Возможно влияние через внедрение ИКТ

08/19/2023
Проблема: качество государственного управления

08/19/2023
Пример: цена непрозрачности
Уровень непрозрачности России в
46 пунктов:
увеличивает стоимость кредитных ресурсов на 5,64% годовых по сравнению с США*.
Сокращение уровня непрозрачности на
1 пункт** приводит к:
увеличению среднегодового ВВП на душу населения на $986;
увеличению прямых иностранных инвестиций по отношению в ВВП на 1%;
сокращению инфляции на 0,46%.
* Данные Milken Institute http://www.milkeninstitute.org/opacity.htm
** Данные Kurtzman Group, http://www.kurtzmangroup.com/

08/19/2023
Базовые институты госуправления
Применение ИКТ
Учет
Административ-ные процессы
Контроль
Раскрытие информации
Достоверность
Официальность
Через Интернет
Без участия госслужащих
Аудит процессов, а не результатов
Независимый аудит
Формальный язык описания
Перевод в электронную форму
Легальность электронного учета
Регламентация учета

08/19/2023
Базовые институты госуправления
Применение ИКТ
Учет
Административ-ные процессы
Контроль
Раскрытие информации
Качественное госуправление:
? Подотчетность
? Прозрачность
? Оперативность

08/19/2023
Информационное регулирование
«Серая зона»
Сейчас
Должно быть
Общедоступная информация
(презюмируется)
Тайны, ограничения
Раскрываемая информация

08/19/2023
Проекты информатизации
Проект информатизации
Реинжиниринг административных процессов
Требования функционального заказчика
Специфичные для конкретного ведомства задачи
Требования
электронного государства:
Доступ
Учет
Аудит
Административные процессы
Информационное регулирование
Стандартизация

08/19/2023
Как это работает
Орган власти
Учетная система
Минюст
Нотаризация, архив
Портал органа власти
Раскрытие информации
Интернет
Поисковая система
Аналитический сайт
Суды, аудиторы,
юр. и физ. лица
Запрос на регистрацию
Подтверждение
Публикация
Подтверждение
Информация общедоступна!
Информация официальна!

08/19/2023
Инфраструктура ЭГ
СЭДО Министерства 1
СЭДО Министерства 2
Минюст
Нотаризация, архив
МИТС
«Электронная» фельдпочта
Запрос на регистрацию (с подтверждением)
Доставка (с подтверждением)
Раскрытие (при наличии оснований)
Портал
Раскрытие информации
МИТС
Инфраструктура доверия (PKI)

08/19/2023
Этап 1 (2005 г.)
Концепция создания электронного государства. Принимается постановлением Правительства.
Новая редакция ФЦП «Электронная Россия» на 2007-2010 гг. согласно Концепции электронного государства.
Создание Правительственной комиссии по регламентации электронного государства.
Макетная реализация инфраструктуры электронного государства
Начало внедрения в «пилотных» ведомствах, в том числе в МЭРТ.

08/19/2023
Этап 2 (2006 г.)
Пилотные проекты в МЭРиТ и в других ведомствах:
Постановка институтов (учет, аудит, раскрытие)
Реинжиниринг административных процессов
Реализация учета, аудита, раскрытия средствами ИКТ
Создание общегосударственной инфраструктуры:
Нотаризации и архивирования, раскрытия, «электронной» фельдпочты
Этап 3 (2007-2010 гг.)
Реинжиниринг приоритетных административных процессов:
Учет населения, юр.лиц, объектов недвижимости, судебных решений, госзакупок, налоговый и бюджетный учет и т.д.

08/19/2023
МЭРиТ и ФЦП «Электронная Россия»
1. Методология электронного государства
МЭРиТ как госзаказчик ФЦП
2. Пилотные проекты электронного государства
МЭРиТ как объект информатизации
3. Экспертиза ИКТ-проектов государства
МЭРиТ как участник бюджетного процесса

08/19/2023
Распределение ролей