Императивный мандат. Актуальные проблемы законодательства

Императивный мандат
Императивный мандат - непосредственный народный контроль населения за деятельностью избранного лица и отзыв мандата в случае ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Нормативное регулирование
(отсылают на отдельный закон)
* по количеству правовых норм

Историческая справка

Историческая справка
8
2

2002 г.
голосование ·по ·отзыву главы администрации Звениговского района
Республики Марий Эл
В основных выборах приняли участие 13434 избирателя
В голосовании по отзыву приняли участие 9667 избирателей
Отзыв признан несостоявшимся
Количество голосов за отзыв и за избрание не сравнивалось
Требование об обязательном участии 50%+1 не применялось

После принятия нового закона
2008 г.
голосование ·по ·отзыву главы города-курорта Кисловодска В.В. Бирюкова
ИК направила документы в Думу
Дума не рассматривала вопрос из-за постоянного «отсутствия кворума»
Протест прокурора в отношении ИК по формальным основаниям отзыва
Отмена решения ИК о направлении документов в Думу под давлением исполнительной власти субъекта РФ
Отзыв протеста прокурора
Неопределенность
> 6 месяцев

2014 г.
Отзыв главы городского поселения
За отзыв проголосовало 49% зарегистрированных избирателей
За избрание (в 2013 г.) проголосовало 56% пришедших на голосование
Отзыв признан несостоявшимся
6611 избирательных кампаний
1 голосование по отзыву

Законодательный запрет
(часть 2.1 статьи 24 Федерального закона
от 06.10.2003 №131-ФЗ)
Проблема №1
726 МО – НЕ мажоритарная сист.
Если депутатов 20+, то автоматически НЕ мажоритарная сист.
Тенденция изменения избирательных систем МО в геометрической прогрессии

Проблема №2
основание для отзыва
ДО 2003 г. и в СССР:
После 2003 г.:
Установленное судом
противоправное деяние
ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ
СВОБОДНЫЙ МАНДАТ
Утрата доверия,
Нарушение депутатской
(и иной) этики;
Неисполнение обязанностей;
Правонарушение;
Невыполнение предвыборной программы;
Изменение полит. ориентации.

Проблема №3
Сроки и процедура
10 обязательных стадий, установленные законом
Продолжительность стадий от 15 до 60 дней
Более 5 месяцев при условии оперативности органов МСУ
Не применяется в первые и последние 6 месяцев полномочий
Большинство обязанностей проведения (в т. ч. финансовая) возлагается на инициаторов отзыва

Проблема №4
Условия легитимации
В 2006 году порог явки на муниципальные выборы отменен
На выборах применяется система абсолютного большинства от числа пришедших на голосование
Отзыв считается состоявшимся, если за отзыв проголосовали 50%+1 от зарегистрированных избирателей

Проблема №5
Дополнительные барьеры
На уровне уставов МО устанавливаются дополнительные стадии и требования к процедуре отзыва;
Примеры:
Увеличение количества членов инициативной группы;
Вместо собрания ИГ требуется собрание не менее 500 граждан для формирования самой ИГ;