Инновационная экономика в России – что делать? Лекция памяти Егора Гайдара в РЭШ

Инновационная экономика в СССР:
реальные достижения и «расцвет застоя»
Космическая программа
Первая советская атомная бомба
РДС-1 (1949 год)
Атомный
проект
Старт космического корабля «Восток-1» (1961 год)
Важнейшие инновационные проекты СССР
относятся к периоду 1940-1960 гг.:
Слайд

Выработка на одного занятого в экономике СССР и постсоветской России
по паритету покупательной способности (в %% от аналогичного показателя в США)
Источники: «Международные сопоставления ВВП в Европе в 1990 г.» (ЕЭК ООН, Женева. 1994 г.);
Lean Russia: Sustaining economic growth through improved productivity / McKinsey, April 2009
Производительность труда в российской экономике:
Ни провала, ни роста
29,4%
30,0%
1990
2007
Слайд 3

1990-2000 Строительство основ рыночной экономики
2000 – 2010
Экономический рост, основанный на сырьевом экспорте
2010 - 2020
Новая модель экономического роста,
основанная на инновационном развитии
Российская инновационная экономика –
исторический фон 1990-2020 гг.
Слайд 4

Российская инновационная экономика – глобальный фон
В 1980–1990-е гг. сформировался пул стран-лидеров инновационного развития
Дальнейшее отставание России от лидеров грозит стать необратимым
Задача строительства страновой инновационной модели разрешима
в исторически короткие сроки
Слайд 5

Российская инновационная экономика – технологический фон
Мир стоит на пороге шестого технологического уклада
Эра пара и железных дорог
Механизация текстильной промышленности
Эра стали
и электричества
Эра нефти, автомобиле-строения и массового производства
Эра информатизации и телекоммуникаций
Эра нанобиотехнологий
и ?
I
II
III
IV
V
VI
Слайд 6

БЫТЬ или НЕ БЫТЬ
Технологическая и инженерная культуры в советский период отстали, затем деградировали
Частный бизнес не стремится к инновациям
Мировой экономический кризис исключил все шансы для становления инновационной экономики
Возникли десятки высокотехнологичных компаний мирового уровня
Пройден путь от ларьков до промышленных объектов, будущее - инновационный бизнес
Снижение доходности в традиционных отраслях способствует образованию нового инновационного сектора
Pro et Contra
Слайд 7

Первые шаги (Что сделано)
Задан политический приоритет
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития РФ на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р): «Системное решение в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.….»
Ключевые направления развития 4 «И» -Институты, Инфраструктура, Инновации, Инвестиции: «Для реализации программы 4«И», предстоит решить семь задач: «преодолеть правовой нигилизм, радикально снизить административные барьеры и налоговое бремя в целях стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал»
Слайд 8

Первые шаги (Что сделано)
Слайд 9
Приняты первые организационные решения, созданы:
Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России
Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям
Приняты первые законодательные решения
Поправки в закон о техническом регулировании
Закон о малых дочерних инновационных
предприятиях при ВУЗах и НИИ
Поправки в миграционное законодательство
Запущен проект нового типа Сколково:
Создание инновационной среды принципиально открытой для международной кооперации и
интеграции

Первые шаги (Что сделано)
Разворот бизнеса в сторону инноваций
Дан импульс:
Крупному государственному бизнесу – принято принципиальное решение о необходимости формирования инновационных программ, их рассмотрению и утверждению в порядке установленном Правительством
Крупному частному бизнесу –
комиссия по модернизации и
технологическому развитию экономики
РФ ведет отбор крупных инновационных
проектов, предлагаемых частным
бизнесом
Слайд 10

От бури и натиска к системной работе
От решительных, но не всегда системных действий надо переходить к разработке целостной
ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ
Слайд 11

Требования к разработке и содержанию Инновационной стратегии России
Горизонт – 10 лет (8? или 14?)
Место страны на инновационной карте мира, как минимум, в технологическом и стадийном разрезах
Операциональность (необходимо описать не только зачем, но и что, и как)
Контролируемость результатов (индикаторы должны быть прозрачными и легко проверяемыми)
Итеративность и прозрачность процесса разработки (необходимо широкое участие ученых, бизнеса и негосударственных и общественных организаций)
Ресурсное обеспечение (в т.ч. финансовое)
Слайд 12

Инновационная стратегия России – To do list
Общеэкономическое законодательство
Региональная политика
Технологические приоритеты
Состав и функции федеральных органов исполнительной власти
Инструменты и механизмы государственной инновационной политики
Реформа образования и науки
…………………..
Слайд 13
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔

Общеэкономическое законодательство
Корпоративное законодательство
Необходимо:
принятие новой организационной формы «Инвестиционное партнерство» для создания механизма по привлечению коллективных инвестиций
создание нового вида юридического лица - «Коммерческое товарищество» для проектных компаний
Зеленый коридор
Необходимо снять барьеры в областях
таможенного регулирования
экспортного контроля
валютного контроля
для стимулирования экспорта высокотехнологичной продукции и расширения научно-технического сотрудничества
Слайд 14

Общеэкономическое законодательство
Налоговый кодекс
Необходимо стимулирование:
ранних стадий инновационного бизнеса - start-up компаний – налоговые каникулы и решительное упрощение администрирования
инвесторов в инновации (освобождение от налога на прибыль capital gain для венчурных фондов и бизнес-ангелов)
Техническое регулирование
Построение эффективной системы доказательств соответствия требованиям технических регламентов
Максимизация декларирования с увеличением ответственности бизнеса и уменьшением сертификации
Введение ответственности органов по сертификации
Слайд 15

Общеэкономическое законодательство
Законодательство об интеллектуальной собственности
устранить риски, связанные с использованием РИД, созданных с привлечением бюджетных средств до вступления в силу IV ч.ГК
предусмотреть механизм перехода прав на РИД к наиболее эффективному правообладателю
установить правила распределения доходов между государством, исполнителем и исследователем
перенести центр стимулирования к коммерциализации на реальных разработчиков
Государственные и муниципальные закупки
во главу угла поставить не проблему текущих закупок, а проблему долгосрочного стимулирования рынков инновационных товаров
финансировать только те НИОКР и опытные производства, где у государства есть заказ на конечную продукцию
в остальных случаях перенести фокус от финансирования НИОКР в софинансирование проектов бизнеса
Слайд 16

Общеэкономическое законодательство
бюджетное законодательство
экологическое законодательство
миграционное законодательство
законодательство о науке законодательство об образовании
законодательство о финансовых институтах
……………
Общеэкономическое законодательство – переход от индустриального к постиндустриальному
Слайд 17

Региональная политика
Какова специализация регионов в переходе к инновационной экономике?
Каковы инструменты стимулирования в зависимости от типа специализации?
Какие изменения требуются в системе межбюджетных отношений?
Какие изменения необходимы в перераспределении полномочий Центр – регион?
Нужен выбор приоритетных регионов
Слайд 18

Технологические приоритеты
Слайд 19
Нужен следующий шаг конкретизации президентских приоритетов (медицина, космос, атом, энергоэффективность, информатика и связь)
Крупные технологические или продуктовые инновации, ведущие к смене базовой технологии в существующих отраслях или к появлению новых

Технологические приоритеты
Слайд 20
Возможные примеры:
Переход светотехники на светодиодные источники
Создание массового гибридного электромобиля, а затем переход на электромобили
Высокоскоростное железнодорожное сообщение
Индивидуализация методов фармотерапии на основе массового и дешевого секвенирования генома
Начало массового применения регенеративной медицины
Создание отрасли цифровых медиа
Смена технологического уклада в розничной торговле с переходом на бескассовое обслуживание на основе замены штрих-кодов на RFID метки
Создание отрасли некремниевой электроники

Состав и функции федеральных органов исполнительной власти
Необходимо ведущее министерство, несущее ответственность за выработку и осуществление инновационной стратегии России
В каждом отраслевом министерстве должны появиться заместитель и подразделения по отраслевой инновационной политике
То же в ряде неотраслевых министерств (например, Минрегионразвития)
Необходимо существенно усилить инновационную компоненту в правительственных интеллектуальных и аналитических центрах (РЦЭР и др.)
Слайд 21

Инструменты и механизмы государственной инновационной политики
Не только разработка, но и реализация стратегии должны стать постоянным совместным движением бизнеса, общества и власти
Нужно технологизировать инструменты поддержки и сделать их более «умными»
увязка результатов и уровня поддержки
распределение рисков между государством и бизнесом
распределение прибыли между государством и бизнесом
упреждающее стимулирование рынков, а не только поддержка производства
Нужен целостный контур управления инновационным развитием, встроенный в бюджетный цикл и в цикл государственных закупок
Слайд 22

Реформа образования и науки
Слайд 23

ВЫВОДЫ
Слайд 24
Инновационная Стратегия России
Наступил момент смены вех
Изложенное видение лишь заход в тему
Продукт интеллектуальной элиты