КАЗАХСТАНСКАЯ МОДЕЛЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕР ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ Тренинговые курсы Inogate Киев,Украина9 – 12 октября, 2007

Сферы естественных монополий
транспортировка нефти по магистральным трубопроводам;
хранение, транспортировка газа по магистральным и (или) распределительным трубопроводам;
передача и (или) распределение э/энергии;
производство, передача и снабжение тепловой энергией;
техническая диспетчеризация отпуска в сеть и потребление э/энергии;
услуги магистральных железнодорожных сетей;

услуги подъездных путей;
услуги аэронавигации;
услуги портов, аэропортов;
услуги телекоммуникаций, за исключением универсальных услуг телекоммуникаций;
услуги водоканализационных систем;
общедоступные услуги почтовой связи.
Сферы естественных монополий

Государственный регистр субъектов естественных монополий

Государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии осуществляется утверждением:
тарифов;
тарифной сметы;
временного понижающего коэффициента;
особого порядка формирования затрат;
порядка ведения раздельного учета затрат;
временного компенсирующего тарифа;
согласованием учетной политики.

Основные принципы тарифной политики
соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий;
предсказуемость и прозрачность устанавливаемых тарифов;
покрытие в тарифе затрат и прибыли, обеспечивающих эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Доля услуг естественных монополий
в потребительской корзине (2005-2006 гг.)

ГЕНЕРАЦИЯ:
ВСЕГО ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СТАНЦИЙ – 59 шт
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ МОЩНОСТИ – 18, 8 ГВт
Наиболее крупные конденсационные станции -4 ГВт, 2,1 ГВт,
гидроэлектростанции – 0,7 ГВт
ПЕРЕДАЧА и РАСПРЕДЕЛЕНИЕ:
НАЦИОНАЛЬНАЯ СЕТЬ - АО “KEGOC” (220 – 1150 КВ).
РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЬ -Распределительные электросетевые компании (РЭК) – 21 шт.
Протяженность линий электропередачи – 442 500 км, в т.ч.:
1150 кВ – 1 400 км
220 - 500 кВ – 22 700 км
110 кВ – 42 000 км
35 – 0,4 кВ – 376 400 км
Электроэнергетика

Цели реформирования
Переход от регулирования к конкуренции и конкурентному ценообразованию.
Обеспечение устойчивого энергоснабжения потребителей.
Привлечение в отрасль частных инвестиций, в т.ч. иностранных.

ЭТАПЫ РЕФОРМЫ В ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ОТРАСЛИ (электроэнергетика)
- Реорганизация вертикально интегрированной электроэнергетической системы - Реструктуризация энергосистем по функциям и по собственности:
генерация, передача, распределение – в основном в частной собственности.
Запуск конкурентного оптового рынка. Либерализация доступа к электрическим сетям.
2000 – Запуск централизованных спот-торгов
2004 – Создание конкурентного розничного рынка.
2008 – Запуск балансирующего рынка

I ЭТАП (1995-1996 г.г.)
Создание госкомпании (ГЭК) «Казахстанэнерго с функциями единого покупателя с передачей ей передающих сетей напряжением 220 - 1150 кВ и станций национального значения;
Создание 9 региональных государственных предприятий (РГП) с включением в их состав местных электрических станций и распределительных сетей напряжением 0,4-110 кВ. РГП монопольно осуществляют поставки электроэнергии на своей территории.
Утверждение по всем предприятиям цен и тарифов на электроэнергию – единый антимонопольный и регулирующий орган

II ЭТАП (1996-2000 г.г.)
Реструктуризация вертикально интегрированных энергосистем по функциям и по собственности:
- генерация – выделение крупных электростанций в самостоятельные АО, региональных ТЭЦ в коммунальную собственность - приватизация;
- передача – создание на базе РГП НЭС «Казахстанэнерго» национальной энергопередающей организации (АО “KEGOC”) с функциями диспетчерского управления (сети напряжением 1150-500-220 кВ).
- распределение – создание региональных распределительных электросетевых компаний (напряжением 110 кВ и ниже).
С октября 1996г. – либерализованный недискриминационный доступ к электрическим сетям (право субъекта на свободу выбора купли-продажи электроэнергии).
Отказ от регулирования цен оптовых поставщиков (генерации).
Монополия РЭК на розничном рынке.

III ЭТАП (2000-2003 г.г.)
Создание централизованных торгов спот-торгов (Рыночного оператора АО «КОРЭМ»)
Возложение на АО «KEGOC» функций Технического оператора
IV ЭТАП (с 2004 г.) СОЗДАНИЕ КОНКУРЕНТНОГО РОЗНИЧНОГО РЫНКА
На централизованных спот-рынке реализация дополнительных функций по торгам долго- и средне- срочными контрактами;
Создание Системного оператора на базе технического оператора (АО «KEGOC»)
Выделение из РЭКа функций по сбыту (продаже) электроэнергии и передаа в конкурентную среду
Создание энергоснабжающих организаций (ЭСО) – гарантирующих поставщиков.
Либерализация условий для лицензирования купли-продажи электроэнергии на розничном рынке. Конкуренция между ЭСО.
реструктуризация оставшихся вертикально интегрированных энергокомпаний на предприятия по генерации, передаче и сбыту.

Цены на генерацию электроэнергию - свободны
Тарифы на передачу по электрическим сетям – утверждается Регулятором
Конечные цены – свободны, а для доминантов – регулируемый (уведомительный метод)

Действующая структура рынка
Оптовый рынок*, включающий:
Рынок децентрализованной купли-продажи, на котором потребители имеют право свободы выбора своих поставщиков.
Централизованные торги, проводимые на площадке организованной рыночным оператором:
В режиме «за день вперед»;
По долго- и среднесрочным контрактам.
В каждом регионе Республики Казахстан электроснабжение осуществляется энергоснабжающими организациями (к примеру 5 эсо – в Кокшетауском регионе Акмолинской области), внедрен и действует механизм гарантирующих поставщиков электрической энергии.
* За исключением западной зоны Казахстана, которая не имеет электрической связи с энергосистемой Казахстана

Национальные электрические сети Казахстана

Субъекты оптового рынка
Производители и потребители электроэнергии, мощностью не менее 1 МВт;
Аккредитованные энергоснабжающие организации – гарантирующие поставщики, осуществляющие оптовую закупку электроэнергии с целью энергоснабжения розничных потребителей.
Лицензированные торгово-посреднические компании (трейдеры), осуществляющие закупку электроэнергии с целью ее перепродажи;
Национальная энергопередающая компания с функциями Системного оператора – АО «KEGOC»;
Распределительные электросетевые компании (РЭКи);
Оператор рынка централизованной торговли – АО «КОРЭМ»;
ПУЛ резервов электрической мощности.

Инфраструктурный регулятор
Телекоммуникационный регулятор
Агентство по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций
Независимые регуляторы
Независимые регуляторы в секторах экономики

Инфраструктурный регулятор
Тарифное регулирование СЕМ и доминантов;
Мониторинг рынка;
Определение условий доступа к инфраструктуре и услугам и контроль за их соблюдением;
Лицензирование и контроль за соблюдением лицензионных условий;
Утверждение норм и нормативов, инвестиционных программ;
Согласование смет затрат ремонтных работ;
Урегулирование споров.
МЭМР
МИТ
АРЕМ
МТК
МСХ
Общая схема формирования Инфраструктурного регулятора

Ожидаемые результаты
Объединение всей «цепочки» ценообразования отраслей, что исключит возможность многократного изменения тарифов на услугу монополиста в течение года.
Решение проблемных вопросов доступа к инфраструктуре и услугам монополистов. Регулятор снимет экономические и технические барьеры для входа на рынок и исключит возможность злоупотребления рыночной властью.
Создание на основе инструмента лицензирования, эффективного механизма мониторинга реализации инвестиционных программ и обязательств.
В итоге:
обеспечение эффективного функционирования и развития рынков, повышение уровня конкуренции и инвестиционной привлекательности

Основные задачи
в целях стимулирования инвестиций в инфраструктуру, прежде всего в сферу коммунальных услуг, разработать эффективный механизм прогнозирования предельных индексов изменения тарифов на среднесрочный период;
приступить к формированию методологии расчета тарифов, обеспечивающей расчет тарифа на основе применения фактора эффективности в целях повышения мотивации к снижению неэффективных затрат и стимулирования инвестиций;
проработать вопросы участия государства в финансировании модернизации и обновления производственных активов коммунальных предприятий;

Основные задачи
завершить формирование комплекса моделей по оценке влияния динамики тарифов СЕМ на макроэкономические показатели, позволяющего также выявить и обеспечить баланс интересов СЕМ и потребителей их регулируемых услуг;
начать последовательное снижение уровней потерь энергии в сетях субъектов путем поэтапного установления стимулирующих ограничений по уровням потерь, учитываемых при формировании тарифов и применения экономических санкций;
способствовать развитию конкуренции посредством обеспечения беспрепятственного и недискриминационного доступа к услугам СЕМ, устранения институциональных и технологических барьеров и применения жестких санкций.