Концепция прав человека: влияние нормативной теории на реальную политику

Структура лекции
1.Права человека как концепция
2. Международная и национальная система защиты прав человека
3. Права человека как фактор международной политики
4. Концепция прав человека: некоторые проблемы
5. Институционализация прав человека в современной России

1.Права человека как концепция
1.1. Понятие прав человека
1.2. Права человека как часть концепции естественного права
1.3. Права человека как центральная часть концепции либерализма.
1.4. Права человека и иные идеологии
1.5. Почему концепция прав человека получила мировое признание?

1.1. Понятие прав человека.
Рассмотрим возможные определения «Прав человека»
"Права человека - права, принадлежащие индивиду вследствие того, что он является человеком. Они соотносятся с широким континуумом ценностей, и в некотором смысле равно присущи всем человеческим существам" - Британская энциклопедия, т.6, 1998.

Права человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной и политической и культурных сферах.
ПЧ носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление ПЧ – один из основных признаков гражданского общества и правового государства.
(Российская юридическая энциклопедия, М., 1999)

Разные подходы к пониманию прав человека
Права человека как синоним свободы
ПЧ как отражение достоинства личности
ПЧ как притязание на обладание определенными возможностями
ПЧ как характеристика отношения личность-государство
ПЧ как инструмент ограничения власти

Марек Новицкий Марек Новицкий. (1947-2003) – польский физик, активист «Солидарно-сти», правозащит-ник, педагог

Из лекции Марека Новицкого:
Термин "Права человека" относятся только к взаимоотношениям между человеком и государством. Наличие у человека определенного "права" означает, что у власти есть соответствующая обязанность обеспечить реализацию этого права.
Наличие у человека конкретной "свободы" ( в контексте "права и свободы человека") означает, что у этого человека есть такая область в его жизни, в которую представители власти не должны вмешиваться.
В основе концепции прав человека лежит понятие человеческого достоинства., которое присуще каждому человеку и не зависит от образа его жизни (личное достоинство, напротив, зависит от образа жизни человека и его поведения)
Можно сказать также, что права человека - это характеристика соотношения общество-власть.

Наше определение:
Права человека - это понятие, тесно связанное с понятием свободы, понятие, отражающее как само достоинство человеческой личности, так и притязание на обладание конкретными возможностями, позволяющими сделать жизнь этой личности действительно достойной.
Права человека являются одновременно и характеристикой отношений человек-государство и инструментом ограничения власти правительства (государства) над человеком

Итак, в какие области науки мы входим в поисках понимания прав человека
Права человека как синоним свободы – Философия, юриспруденция
ПЧ как отражение достоинства личности – философия, этика
Одинаковы ли понимание свободы и достоинства у разных народов в разные времена?

ПЧ как характеристика отношения личность-государство
ПЧ как инструмент ограничения власти
Теория государства и права
Демократия и ее развитие
Демократический транзит
История правозащитного движения как часть истории России
Понятие публичной власти и публичной политики

«Требования соблюдения прав человека
сущностно экстралегальны (выходят за пределы существующего нормативного поля – А.С.) – их главная цель поставить под сомнение или изменить существующие институты, практики или нормы, особенно юридические институты и нормы.»[1].
[1] Donnely Jack. Unversal Human Rights in Theory and Practice. – Inhaca, N.Y.: Cornell Univ. Press, 1989. P. 14.

Существует три подхода к понятию «Права человека»
1. Либеральный
2. Социал-демократический
3.Государственнический (этатистский)

Либеральный подход:
права человека рассматриваются как нечто исходно наличествующего у человека, присущее ему от рождения,
как свойство, которое дано человеку природой (или Богом),
поэтому никакая власть или государство не вправе на них посягать.

Социал-демократический
подход:
рассматривает права человека как результат общественного договора, гласного и негласного,
соответственно, изменения этого договора могут привести и к изменениям сути обсуждаемого концепта.

Государственнический (этатистский) подход:
это те права, что предоставляет человеку государство,
либо в лице суверенного монарха,
либо в лице избранного народом парламента.
Соответственно, тот кто права дал, может их и забрать

1.2. Права человека как часть концепции естественного права
Право, будучи наукой о добре и справедливости, призвано быть основанием для отличия дозволенного от недозволенного (Цельс)
Право как совокупность законов, существующих в данной стране (позитивистская концепция)
Естественное право - как сумма требований, рожденных объективными условиями жизни, естественным ходом вещей

ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО - в теории государства и права понятие, означающее совокупность принципов, прав и ценностей, продиктованных самой природой человека и в силу этого не зависящих от законодательного признания или непризнания их в конкретном государстве.
(Юридический словарь)
ЕСТЕСТВЕННОЕ правоЕСТЕСТВЕННОЕ право, понятиеЕСТЕСТВЕННОЕ право, понятие политической и правовой мысли, означающее совокупность неотъемлемых принципов и прав, вытекающих из природы человека и независимых от социальных условий. Идея естественного права получила развитиеЕСТЕСТВЕННОЕ право, понятие политической и правовой мысли, означающее совокупность неотъемлемых принципов и прав, вытекающих из природы человека и независимых от социальных условий. Идея естественного права получила развитие в античном мире (АристотельЕСТЕСТВЕННОЕ право, понятие политической и правовой мысли, означающее совокупность неотъемлемых принципов и прав, вытекающих из природы человека и независимых от социальных условий. Идея естественного права получила развитие в античном мире (Аристотель, Цицерон). Особое социальное значениеЕСТЕСТВЕННОЕ право, понятие политической и правовой мысли, означающее совокупность неотъемлемых принципов и прав, вытекающих из природы человека и независимых от социальных условий. Идея естественного права получила развитие в античном мире (Аристотель, Цицерон). Особое социальное значение естественное правоЕСТЕСТВЕННОЕ право, понятие политической и правовой мысли, означающее совокупность неотъемлемых принципов и прав, вытекающих из природы человека и независимых от социальных условий. Идея естественного права получила развитие в античном мире (Аристотель, Цицерон). Особое социальное значение естественное право приобрело в 17 - 18 вв. как идеологияЕСТЕСТВЕННОЕ право, понятие политической и правовой мысли, означающее совокупность неотъемлемых принципов и прав, вытекающих из природы человека и независимых от социальных условий. Идея естественного права получила развитие в античном мире (Аристотель, Цицерон). Особое социальное значение естественное право приобрело в 17 - 18 вв. как идеология социальных революций. Развивалось в произведениях Дж. Локка, Ж.Ж. РуссоЕСТЕСТВЕННОЕ право, понятие политической и правовой мысли, означающее совокупность неотъемлемых принципов и прав, вытекающих из природы человека и независимых от социальных условий. Идея естественного права получила развитие в античном мире (Аристотель, Цицерон). Особое социальное значение естественное право приобрело в 17 - 18 вв. как идеология социальных революций. Развивалось в произведениях Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Дидро, А.Н. Радищева и др.
(Современная энциклопедия)

П.Новгородцев:
(1886—1924)
Естественное П. издавна противопоставляется положительному, во-первых, как совершенная идеальная норма — несовершенной существующей, и во-вторых, как норма, вытекающая из самой природы и потому неизменная — изменчивой и зависящей от человеческого установления.
Что касается первого противопоставления, то оно обуславливается не только вечным противоречием идеала с действительностью, но также и некоторыми особенностями положительного П., которые обостряют и подчеркивают это противоречие. (время течет, а нормы права остаются)

П.Новгородцев:
Некоторые софисты: «законы должны служить к охране личной свободы, которая только и может считаться сообразной с природой»
«Существуют известные неписанные божественные законы, с которыми человеческие законы должны сообразоваться. Для понимания этих законов нужно знание, которое и должно лежать в основе государственного управления»
Сократ

Средневековье:
Вопрос об отношении положительного права к естественному имел не только теоретическое, но и практическое для церкви значение
В борьбе со светской властью сторонникам теократии постоянно приходилось ставить вопрос о том, в какой мере следует повиноваться государственным предписаниям и законам.
Гуго Гроций (1583–1645) положил начало обособлению естественного права от богословия и ввел в эту область рационалистический метод.
Именно с Г. Гроция право начинает выводиться из природы атомизированного индивида. "Мать естественного права есть сама природа человека" - постулирует он

Общие черты естественно-правовых теорий
1. Наличие норм естественного права не отрицает ценности норм позитивного права, источником которого является воля суверена, получившего право законодательствовать в результате общественного договора.
2. Естественное право не столько критерий права позитивного ( актуально в периоды революций и кардинальных реформ), сколько выступает в единстве с ним.
3. Нормы естественного права чаще всего отождествляются с основными принципами частного права, естественно рождающимися в отношениях между людьми как частными лицами.
4. Нормы естественного и позитивного права выступают как некие рационально-этические принципы, следовать которым есть веление правого разума. Позитивное право получает морально-рациональную легитимацию.

В основе легистской (юридико-позитивистской) гносеологии лежит принцип признания (и знания) в качестве права лишь того, что является приказанием, принудительно-обязательным установлением официальной власти
Историческая школа права: П. развивается, — утверждает Савиньи, — подобно растению, путем непроизвольного и органического процесса образования. Оно теряет свои устаревшие части и приобретает новые, как дерево теряет и приобретает свои листья
Понимание естественного П., как некоторой критической инстанции, оценивающей существующее и подготавливающей будущее, приводит в наше время к его реабилитации.
(П.Новгородцев, начало ХХ века)

1.3. Права человека как часть концепции либерализма
Если рассматривать историю современности как процесс освобождения человека, то свобода становится критерием изменений.
А именно либерализм является идеологий свободы – не бунта, а разумной свободы.
Принцип свободы как естественных прав человека был впервые зафиксирован в

Декларация независимости США, 1776 г.
Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью.
Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых.
Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью

1.4. Права человека и иные идеологии
Концепция прав человека органично вошла сегодня и в большинство иных идеологий:
Консерваторы защищают свою свободу и свободу предпринимательства от государственного вмешательства
Социал-демократы – защищают социально-экономические права как основу для реализацию человеком личных прав, его достоинства
Феминистки – отстаивают права женщин и т.д.
Националисты – говорят о праве наций на самоопределение
Исключение составляют фашисты…

1.5. Почему концепция прав человека получила мировое признание?
Один из ответов – развитие гуманитарной компоненты международного права.
ГААГСКИЕ МИРНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, две международные конференции, состоявшиеся в 1899 и 1907 в Гааге (Нидерланды); имели целью ограничить рост вооружений и выработать мирные способы решения международных споров.
Инициатива Николая II
26 стран Европы, Азии и Америки.

На Первой Гаагской конференции приняли 3 конвенции
О мирном решении международных столкновений;
О законах и обычаях сухопутной войны;
О применении к морской войне начал Женевской конвенции 10 августа 1864
а также 3 декларации:
О запрещении на пятилетний срок метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов;
О неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы;
О неупотреблении пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в человеческом теле.[1]

Следующий шаг – создание Лиги Наций
Создана в 1919 г., прекратила
работу в 1939 г., формально
распущена в 1946 г.
Вудро Вильсон, как один из инициаторов ее создания, но США в нее не вошли
Страны Антанты и нейтральные
СССР пригласили, но после Финской войны – исключили.
Не вмешивались во внутренние дела суверенных стран. Не смогли остановить нацистов

Преамбула Устава Лиги Наций
Высокие Договаривающиеся Стороны, принимая во внимание, что для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности, важно
принять некоторые обязательства не прибегать к войне,
поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести,
строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств,
установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые Договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов,
принимают настоящий Статут, который учреждает Лигу Наций.

Однако следование
«Нерушимым принципам суверенитета» и невмешательства во внутренние дела других стран
Не позволило Лиге Наций предотвратить II Мировую войну и преступления нацистов в том числе и против собственного народа. На «законных» основаниях были уничтожены миллионы евреев, около полумиллиона цыган, десятки тысяч несогласных с нацистским режимом
Этот урок был выучен, и в Уставе ООН уже было положение о «Уважении к правам человека»

Преамбула Устава ООН (26.06.48)
МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ,
преисполненные решимости
избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и
вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и
создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и
в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и
объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и
обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и
использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,
решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Однако еще ранее
Был вынесен приговор лидерам нацистской Германии на Нюрбергском процессе (1947 г.)
В основу которого было положено понятие существование «естественных» прав человека, которые не дано нарушать никакому государству или государственным структурам.
То есть Нюрбергский трибунал стал одним из творцов нового международного права,
Его приговор заложил основу Всемирной системы защиты прав человека

Преамбула Всемирной декларация прав человека (10.12.1948 г.)
Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и
принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и
принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и

Преамбула…(продолжение)
принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и
принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и
принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и
принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства,

Жак Маритен: «Как сумели договориться?
«Во время одного из заседаний Французской национальной комиссии ЮНЕСКО, на котором обсуждались права человека, кто-то удивился тому, что известные сторонники жестко противоборствующих идеологий пришли к согласию по поводу проекта перечня этих прав. Да, отвечали они, мы согласились по поводу этих прав, полагая, что нас не спросят почему. С этого "почему" начинается полемика.»
(Человек и государство, М., 2000)

Трудно, но все же возможно,
как это показала Всеобщая декларация прав человека, дать общую формулировку такого рода практических выводов, или различных прав, которыми человек обладает в личной и общественной жизни.
Но тщетно было бы искать общее рациональное обоснование этих, выводов и этих прав. Если бы мы это делали, то рисковали бы впасть в произвольный догматизм или были бы вскоре остановлены непримиримыми разногласиями.
Вопрос, который здесь встает перед нами, - это вопрос о практическом согласии людей, которые по своим теоретическим взглядам являются противниками. (Жак Маритен)

2. Международная и национальная система защиты прав человека
2.1. Система ООН
2.2 Совет Европы и другие региональные системы
2.3. Национальные институты защиты и продвижения прав человека.
2.4. Общественные правозащитные организации
2.5. Поколения прав человека

2.1. Система ООН
Генеральная Ассамблея
Совет безопасности
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)
ЭКОСОС "уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех", а также "создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека".
Совет ООН по правам человека
Верховный комиссар ООН по правам человека
Комитет по правам человека
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
И т.д.

Совет по правам человека ООН
Создан в 2006 г.
Решением Генеральной Ассамблеи ООН
Вместо Комиссии по правам человека
Входят 47 стран, избранных общим голосованием. Среди них - Россия

Верховный комиссар ООН по правам человека
Несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека
Задачи: содействие и защита эффективной реализации всех прав человека;
содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека;
стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН;
оказание помощи в разработке новых стандартов в области прав человека;
содействие ратификации договоров о правах человека

Мэри Робинсон
Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), погиб при исполнении служебных обязанностей в качестве главы миссии ООН в Ираке в результате взрыва в представительстве ООН в Багдаде 19 августа 2003 г.
25 февраля 2004 г. Генеральная Ассамблея утвердила назначение Луизы Арбур (Канада) на должность Верховного комиссара ООН по правам человека

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ)
является координационным центром деятельности ООН по правам человека.
Оно выполняет функции секретариата для Совета по правам человека,
наблюдательных органов по соблюдению договоров (экспертных комитетов, контролирующих соблюдение договоров) и
других органов ООН по правам человека

Верховный комиссар по правам человека
предпринимает конкретные действия по институционализации сотрудничества и координации работы с такими органами ООН, занимающимися вопросами прав человека, как
Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ),
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
Программа Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН),
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и
Добровольцы Организации Объединенных Наций (ДООН).

2.2 Совет Европы и другие региональные системы
Вслед за Декларацией появились и более строгие Конвенции, но уже региональные
Европейская Конвенция прав человека (1950 г.)
Межамериканская конвенция по правам человека (1969 г.)
Африканская конвенция прав человека и прав народов (1981 г.)
Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г.)

Уставные органы Совета Европы
Кабинет Министров (состоит из Министров иностранных дел) – принимаются решения
Парламентская ассамблея (ПАСЕ) – совещательный орган, члены назначаются парламентами стран-участниц
ПАСЕ избирает Генерального Секретаря СоЕ членов Суда по правам человека и Комиссара по правам человека.

Совет Европы

Директораты Совета Европы
Генеральный директорат по политическим делам
Генеральный директорат по правовым вопросам (ГД-I).
Генеральный Директорат по правам человека – ГД- II
Генеральный директорат по социальной сплоченности (cohesion) (ГД III)
Генеральный директорат по образованию, культуре, наследию, молодежи и спорту (ГД IV)

Роль НКО в работе Совета Европы

Комиссар Совета Европы по правам человека
Пост учрежден в 1999 г.
1. Комиссар занимает несудебный пост и призван содействовать осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека и уважению прав человека в том виде, в каком они предусмотрены в документах Совета Европы по правам человека.
2. Комиссар уважает полномочия контрольных органов и выполняет функции, отличные от функций, выполняемых контрольными органами, учрежденными в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека или в соответствии с другими документами по правам человека Совета Европы. Комиссар не принимает к рассмотрению жалобы отдельных лиц.

Первый комиссар Совета Европы – Альваро Хиль-Роблес

Томас Хаммерберг – действующий Комиссар СоЕ

2.3. Национальные институты защиты и продвижения прав человека
В странах Западной Европы также появляются
Национальные институты прав человека
Этот термин был определен в резолюции Комиссии по правам человека ООН (март 1992 года, Париж) – «Парижские принципы»

В соответствии с ними, национальные институты прав человека должны
быть созданы парламентом, согласно закону или иному нормативному акту
быть облечены полномочиями содействовать развитию и защищать права человека
обладать реальной независимостью, в частности, благодаря представительству различных сил гражданского общества.

Функции национальных правозащитных институтов
Мониторинг действий государственной власти с позиции соответствия международным нормам прав человека
Консультации государственным структурам
Информация и правовое просвещение

Консультации государственным структурам реализуются через
Экспертизу законопроектов
Неформальные встречи с чиновниками
Работу экспертов-консультантов в составе правительственных делегаций на международном уровне

Примеры
Датский Центр прав человека,
Французский Национальный Консультативный комитет по правам человека;
Институт Исследований публичной политики, Великобритания ,
Постоянная консультативная комиссия по правам человека, Северная Ирландия
Центр равенства малых этносов и противодействия расизму, Бельгия.

Омбудсман - это:
Достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.

Институт Омбудсмана в разных странах носит разные названия:
Парламентский уполномоченный по делам администрации (Великобритания, Шри Ланка)
Парламентский уполномоченный для расследований (Новая Зеландия)
Проведор (поручитель) юстиции (Португалия)
Медиатор (посредник) (Франция)
Защитник народа (Испания, Южная Америка)
Гражданский защитник (Провинции Италии)
Уполномоченный по правам граждан (Польша)

Основные функции Омбудсмана
Содействие более эффективной работе власти
Содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав
Реализация функции посредника, моста между обществом и властью
Реализация функции внесудебного расследования

Институт Омбудсмана юстиции в Швеции
Возник как «калька», отражение
Института Королевского Канцлера Юстиции
В это же время (20-е годы XVIII века) в России возникает институт Прокуратуры
Служащий «Оком государевым», выполняющий функцию контроля и общего надзора
Очень близкий к Канцлеру юстиции

..

Институт УПЧ как этап развития института Омбудсмана
Сам Институт омбудсмана является продуктом исторической эволюции
Так, можно выделить следующие модели:
1. Нордическая модель (Швеция и Финляндия)
2. «Классическая модель» - страны Западной Европы, Англо-говорящие страны
3. «Пост-авторитарная» модель

Нордическая модель
Сфера компетентности – судебная власть и исполнительная власть
Возможно уголовное преследование по результатам рассмотрения
Сильная связь с парламентом, возможна отставка в любое время (не реализуется)
Слабое взаимодействие с правозащитными НПО

Классическая модель
Сфера компетентности – только исполнительная власть (судебная власть полностью исключена, сомнений в этом нет)
На выходе – только рекомендации
Растет независимость от парламента, иногда растет зависимость от исполнительной власти
Развитие взаимодействие с государственными и общественными правозащитными структурами
Постепенное осознание себя как государственной правозащитной структуры

Поставторитарная модель: отличия от классической
Приоритет защиты прав человека
Меньшая привязка к парламентам
Включение в поле зрения и судебной системы
Более тесное сотрудничество с НКО
Включение в поле зрения правового просвещения и образования в области прав человека,
6. Наличие Прокуратуры

2.4. Общественные правозащитные организации
Общественные организации сами по себе есть реализация важнейшего права – права на создание ассоциаций
Кроме того, во многих странах, в частности, в СССР, именно общественные организации первыми выступали за соблюдение прав человека,
Вели мониторинг соблюдение государством своих обязательств в этой сфере – Московская Хельсинская группа и др.
Роль Международной амнистии и Human Rights Watch и других организаций

2.5. Поколения прав человека
Первое поколение: личные, гражданские и политические
Второе поколение: социально-экономические - 50-60 годы ХХ века
Третье поколение - «право народов на достойную жизнь и развитие» - 70-80-е годы ХХ века
Права индивидуальные и коллективные

Исторически концепция ПЧ
определяла прежде всего пределы вмешательства государства в личную жизнь человека (право на жизнь, на свободу, на собственность, на справедливый суд). («Негативные» права)
А также - гражданские или политические права – право избирать и быть избранным, право на информацию и свободу слова и т.д.,
все то, что обеспечивает демократический характер политического режима, дающего гарантии на соблюдение личных прав
«Первое поколение» прав человека

ПРАВО НА ЖИЗНЬ И СВОБОДУ
(Абсолютные права)
1. Личные права и свободы:
право на жизнь,
на свободу и неприкосновенность личности,
на тайну частной жизни,
на защиту чести,
на свободу передвижений и выбор места жительства,
свобода совести,
свобода мнений

2. Политические права и свободы:
свобода слова и право на информацию,
избирательные права,
свобода ассоциаций,
свобода митингов и демонстраций,
свобода обращений
3. Экономические права:
право частной собственности,
свобода предпринимательства,
свобода распоряжаться своей рабочей силой,
свобода контракта

Пикет на Невском, у Гостиного, 20 августа 1991 г.

ВТОРОЕ ПОКОЛЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
(конец XIX – вторая половина ХХ века)
Позитивная концепция свободы = реальная возможность осуществить свою волю наравне с др. людьми
Возложение на государство и др. агентов обязанности обеспечить материальные условия для равной реализации некоторых экономических, социальных и культурных прав
Аккумуляция ресурсов
Распределение ресурсов = ДИСТРИБУТИВНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

ПРАВО НА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ
(Относительные права)
Экономические права:
право на труд,
на справедливые и благоприятные условия труда,
на защиту от безработицы,
на отдых и др.
Социальные и культурные права:
право на социальное обеспечение,
на охрану здоровья,
на жилище,
на образование,
на доступ к культурным ценностям и др.

ТРЕТЬЕ ПОКОЛЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
(конец ХХ века - ?)
«Права солидарности» ???
= права, которыми индивиды обладают коллективно, в силу своей принадлежности к определенной группе
ИЛИ
Коллективные права ???
= права, которые могут осуществляться не отдельными людьми, а коллективом, общностью, нацией

1. Права народов»:
(по аналогии с правами индивидов?)
право народа на существование,
на самоопределение,
на развитие,
на суверенитет над своими природными ресурсами,
на благоприятную окружающую среду,
на равноправие с др. народами,
на развитие и др.

2.Права маргинальных групп
которые в силу физиологических или социальных причин не имеют равных с остальными возможностей по осуществлению общих прав и свобод:
права детей,
женщин,
молодежи,
престарелых,
инвалидов,
беженцев,
представителей расовых и национальных меньшинств и др.

Проблемы с Третьим поколением
Кто является субъектом прав человека – исключительно индивиды или индивиды и группы? Могут ли права народов рассматриваться по аналогии с правами человека?
Являются ли права человека универсальными или культурно-особенными, отражающими специфический опыт западных стран? Должна ли в вопросах, связанных с правами человека, учитываться культурная специфика конкретных стран и групп?
Правомерна ли «позитивная дискриминация», т.е. предоставление дополнительных возможностей для реализации своих прав группам, которые находятся в наименее благоприятных условиях? Не является ли она нарушением самой идеи прав человека?

Права «третьего поколения»:
права различных особенно уязвимых или неблагополучных групп населения, которые иногда также называют коллективными правами
Многие правозащитники, например, Марек Новицкий (Польша) считают неоправданным вообще говорить о коллективных правах человека.
Правильнее говорить о нарушении прав конкретного индивидуума в связи с его принадлежностью к определенной этнической или социальной группе.

3. Права человека как фактор международной политики
3.1. Права человека и ограничение суверенитета
3.2. Проблема гуманитарных интервенций
3.3. Проблема двойных стандартов
3.4. Права человека и геополитика
3.5. Права человека и глобализация
3.6. Перспективы развития международных организаций

3.1. Права человека и ограничение суверенитета
Признавая обязанность соблюдения прав человека, правительства стран ООН и особенно Совета Европы
Уже не обладают полнотой принятия решений на своей территории
И даже принимают юрисдикцию, например, Европейского суда в Страсбурге
С другой стороны, мечты о полном суверенитете рождают такие фантомы,
Как идея суверенной демократии…

Еще важнее то, что государство
Постепенно теряет монополию и на правотворчество
Оно становится итогом усилий и правозащитных институтов – как национальных, так и неправительственных
А также результатом деятельности эпистемиологического сообщества – ученых-юристов, политологов. Социологов и т.д.
Которые вместе с государством творят позитивное право – на основе права естественного

3.2. Проблема гуманитарных интервенций
Этот термин имеет теперь абсолютно легитимную форму – при условии решения Совета безопасности ООН
А что делать, если такого решения нет, а перспектива гибели миллионов людей – есть (пример Руанды, гибель в 1994 г. около 1 млн. чел)?
Так, профессор Б. Бривати (Англия) считает:
На ООН должна быть возложена обязанность прийти на помощь населению, страдающему от геноцида, аналогичная обязанности прийти на помощь государству, на территорию которого вторглось другое.
Иными словами, если режим, контролирующий государство, объявляет войну своему собственному народу, он более не может признаваться легитимным актором (участником) международных отношений.

Геноцид в Руанде
В случае вторжении Грузии в Цхинвали
Совет Безопасности ООН также не смог принять резолюции.
Имеют ли право другие коалиции государств (например НАТО) или отдельны страны (США в Ираке или Россия в Грузии)
Проводить собственные миротворческие операции – «Принуждение к миру»?

3.3. Проблема двойных стандартов
Проблема соблюдения прав человека в политической риторике
Существует постоянно.
«Сомоса- сукин сын, но это наш сукин сын»
Так как права человека – значимое понятие для очень многих людей, то его будут и далее использовать политики, в том числе и для своих политических целей.
Но от того, что кто-то использует Интернет в дурных целях, не будем же мы от него отказываться в принципе…

3.4. Права человека и геополитика
Не используется ли иногда концепция единых прав человека для прикрытия экспансионистских действий, совершаемых исходя из геополитических интересов отдельных стран?
Как вообще соотносятся представления геополитики и концепция соблюдения прав человека?
Некоторые геополитики считают, что «права человека» - только ширма для прикрытия подлинных интересов.

Возможно, здесь снова
Проявляется противостояние «либеральной» и «реалистической» школ в теории международных отношений
В основе Либеральной школы, со времен Вудро Вильсона, лежат ценности, включая и ценность соблюдения прав человека
В основе реалистической школы – только интересы, включая и геополитические
В реальной жизни все действия определяются как ценностями, так и интересами, их балансом

3.5. Права человека и глобализация
Признание универсальности прав человека и согласие на санкции в случае их нарушения – могут рассматриваться как ценностная составляющая процесса глобализации,
Наряду с трансграничными потоками денег и товаров
Границы становятся все прозрачнее, и закрывать глаза на преступления у соседа уже невозможно
Соответственно, и система защиты прав человека, включающая как международные государственные, так и международные неправительственные организации, является институциональной частью процесса глобализации, но
Глобализации «с человеческим лицом»

3.6. Перспективы развития международных организаций
На повестке дня стоит реформа ООН
В особенности, реформирование Совета безопасности – этого рудимента пост-военной ситуации. Уже прошло 60 лет
Другой пример – реформирование Европейского суда по правам человека в Страсбурге, задыхающегося от наплыва дел
Однако поправка 14, позволяющая одному судье рассматривать некоторые дела, отклонена Россией.
Как именно можно и нужно реформировать международные организации - решать вам!

4. Концепция прав человека: некоторые проблемы
4.1. Универсальность прав человека и принципы мультикультурализма
4.2. Существуют ли групповые права?
4.3. Право на жизнь: граничные условия
4.4. Должен ли быть баланс между правами и обязанностями человека?

4.1. Универсальность прав человека и принципы мультикультурализма
Можно ли говорить о том, что права человека - едины для всех стран и народов, культур и цивилизаций? Или все же существует национально-культурная специфика в их понимании?
Если - едины, то как это согласуется с представлениями Монтескье "О духе законов"? И не является ли такой подход европо-центристским "прогрессорским" подходом ("мы сделаем вас счастливыми, хотите вы этого или нет, причем в нашем понимании счастья").

Если едины, то тогда оправданы гуманитарные интервенции, но опыт Косова указывает на сомнительную эффективность такого подхода.
Если все же существует национально-культурная специфичность, то не будет ли ее признание оправданием авторитарно/ тоталитарных режимов?

Оправдание нарушений универсально признанных прав и свобод ссылками на культурные особенности
Требование учитывать культурные особенности различных стран при реализации прав человека
КУЛЬТУРНЫЙ РЕЛЯТИВИЗМ

Основные источники культурного релятивизма
Воинствующий ислам: несовместимость «западных» прав и свобод с предписаниями ислама
«Азиатская модель»: сообщество и семья выше индивидуальных прав; порядок – лучше демократии
«Посткоммунистический синдром»: особенности менталитета, сформированные практикой социального патернализма и клиентелизма и др.
«Левые» и «постмодернисты» в западных странах: неомарксистская критика прав человека, критика буржуазного империализма, постмодернистская критика универсалистских претензий Просвещения
Апелляция к суверенитету государства, защищающего привычные практики
(смертная казнь в США, доктрина «пределов усмотрения» в отношении вводимых на территории конкретных государств ограничений прав, провозглашенных в Европейской конвенции)
КУЛЬТУРНЫЙ
РЕЛЯТИВИЗМ

Культурный релятивизм
Права человека - это западный конструкт, правовая фикция, опирающаяся на юридические традиции США, Великобритании и Франции, и неприменимая для тех культур, которые не разделяют матрицы либерального индивидуализма.

4.2. Существуют ли групповые права? Третье поколение прав человека: проблемы
Кто является субъектом прав человека – исключительно индивиды или индивиды и группы? Могут ли права народов рассматриваться по аналогии с правами человека?
Являются ли права человека универсальными или культурно-особенными, отражающими специфический опыт западных стран?
Должна ли в вопросах, связанных с правами человека, учитываться культурная специфика конкретных стран и групп?
?
?
?

ТРЕТЬЕ ПОКОЛЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: проблемы
Правомерна ли «позитивная дискриминация», т.е. предоставление дополнительных возможностей для реализации своих прав группам, которые находятся в наименее благоприятных условиях?
Не является ли она нарушением самой идеи прав человека – наличия естественных прав, которыми ВСЕ ЛЮДИ ОБЛАДАЮТ В РАВНОЙ МЕРЕ?
?

Проблемы миграции и ксенофобии
В условиях роста миграционных потоков
И часто – отсутствия серьезной миграционной политики
Концепт прав человека служит сегодня в основном для выявления нарушений прав этнических и иных меньшинств
Однако вероятно можно и нужно говорить и о нарушении прав большинства
Иначе новые Кондопоги будут неизбежны
Нарушение прав как индикатор коррупции МВД и иных властных структур

ЧТО ДАЛЬШЕ?
Очевидно, что корпус прав, требующих защиты, имеет тенденцию расширяться
С ОДНОЙ
СТОРОНЫ
Расширение круга признаваемых прав должно усиливать правовую защищенность личности
С ДРУГОЙ
СТОРОНЫ
Каждое новое «поколение» приносит с собой новую логику узаконивания притязаний, именуемых правами человека.
Неизбежны конфликты «новых» прав со «старыми». В результате уровень правовой защищенности может не возрасти, а снизиться.
Возможно, «лучше меньше, да лучше»?

4.3. Право на жизнь: граничные условия
Когда начинается право на жизнь? (проблема абортов)
Когда оно заканчивается?
Кто может принять решение об отключении аппарата искусственного дыхания?
Есть ли у человека право на смерть? (проблема эвтаназии)

4.4. Должен ли быть баланс между правами и обязанностями человека?
В «Основах учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека», принятом в 2008 г. на Архирейском соборе РПЦ
Поднимается вопрос о необходимости поиска баланса между правами и обязанностями личности, о связи понятий прав человека и понятия его достоинства.

Некоторые правозащитники считают недопустимой
Саму попытку какого-то нового подхода к обсуждаемой концепции.
«Обсуждать тут нечего, надо исполнять»
При этом «…многие современные правозащитники говорят о существовании одной-единственной обязанности
Человека – требовать от государства уважения и соблюдения прав человека по отношению к себе и другим людям»
Однако – не скрывается ли наличие определенных обязанностей по отношению к другим в самом понятии достоинства человека – по мнению Марека Новицкого – центрального понятия в концепции прав человека?

5. Институционализация прав человека в современной России
5.1. Инкорпорация прав человека в нормативную базу государства.
5.2. Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию и ее принятие существенной частью общества.
5.3. Появление и развитие государственных правозащитных институтов.
5.4. Развитие общественных правозащитных организаций.

5.2. Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию
Одной из проблем является проблема инкорпорации возникшего в недрах западно европейской цивилизации концепта в российскую и иную национально-культурную среду
Эта проблема тесно связана с проблемой степени изменчивости политической культуры

5.3. Появление и развитие государственных правозащитных институтов.
Развитие государственных правозащитных институтов
тема трансфера правозащитных институтов – например, института омбудсмана,
Возможны варианты –
Отторжение
Имитация
Копирование
Адаптация

5.4. Развитие общественных правозащитных организаций.
и формы их взаимодействия и (или) оппонирования власти
Как индикатор развития наиболее «гражданственной» части гражданского общества
Имеют ли граждане право на сопротивление несправедливой власти?
Как возможно уважение к правосудию, если многие правозащитники уверены, что могут оценить справедливость любого приговора?
Проблема: как критиковать не «подставляя» для возможных репрессий?

Мы коснулись таких авторов, как
Гуго Гроций (1583–1645)
Дидро, Денни (1713-1784)
Вудро Вильсон (1856 – 1924)
Маритен, Жак(1882-1973)
Новгородцев Павел Иванович (1886-1924)
Мэри Робинсон (р. 1944)
Марек Новицкий. (1947-2003)
Брайан Бривати
Джек Доннели