KPI ТО (рейтинг), показатель Ущерб, 6.1, ЕРП, ВПО. Управление государственной службы ФАС России

Структура презентации

KPI ТО
(рейтинг)

KPI ТО – зачем?
KPI (ключевые показатели эффективности, далее - KPI) – это количественно измеримый индикатор фактически достигнутых результатов.
С помощью KPI имеется возможность оценить / сравнить результативность работы ТО ФАС России за определенный период (как правило за отчетный год), а также Руководителям ТО ФАС России осуществить эффективное руководство (координация; приоритезация и пр.) деятельности Управления.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ЗАНЯВШИЕ В РЕЙТИНГЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ за 2019 г.
1 - 10 МЕСТО
24

Применение дисквалификации в отношении должностных лиц. KPI № 1.1.
2017 год
2018 год
2019 год
7
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ и ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ

Количество полностью отмененных судами решений ТО к обжалованным по Федеральному закону № 135-ФЗ

KPI ТО - основание

Старый и новый приказ

Структура приказа KPI ТО
4 ключевых блока
1. Ключевые показатели эффективности территориальных органов ФАС России (методика; целевые значения);
2. Порядок представления, отбора и оценки лучших (прецедентных) дел и достижений территориальных органов ФАС России (критерии; формы; порядок представления);
3. Порядок определения степени достижения целевого значения КПЭ (формулы; методика расчета рейтинга);
4. Распределение обязанностей территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата ФАС России при организации проведения оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России (сроки).

1. Показатели
Всего 55 показателей, 7 из которых являются индикативными (не учитываются при расчете рейтинга ТО ФАС России).
1. С 1.1 по 1.12 - показатели по заданной актуальной тематике (дисквалификация; ГИС ГМП; ФССП; картели; проверки и пр.)
2. Групповые показатели (по видам и субъектам контроля) – 5,5 групп (п. 3, 4, 6, 9, 12 и 44 ФЗ).
3. Показатели отражающие качество работы (с 10 по 12; адм. регламенты; апелляция) и отражающие использование ресурсов (с 13 по 15; ЭКР; финансовая деятельность), а также внешние показатели (адвокатирование).

Показатель № 3: исполнено / выдано

Показатель № 4.2: устранено / выявлено

Показатель № 6: отменено / обжаловано

Показатель № 9: уплачено / наложено

Показатель № 12: отменено / принято

Новый показатель 1.2: преференции
Контроль за использованием преференций

Изменения расчета показателей: 1.8
было – количество направленных заявлений; стало – количество ЮЛ в заявлении.

Изменения расчета показателей: объединение 3.1 и 3.2; 4.1 и 4.2 и пр.

Содержание: дела
Дела (прецедентные) - 6 категорий:
1. дела по статье 10 Закона № 135-ФЗ;
2. дела по статьям 11 и 11.1 Закона № 135-ФЗ;
3. дела по статьям 14.1 – 14.8 Закона № 135-ФЗ, а также по законодательству о рекламе;
4. дела по статьям 15, 16, 17 и 19 – 21 Закона № 135-ФЗ;
5. дела по законодательству о размещении государственного и муниципального заказа;
6. дела о нарушении иных федеральных законов, контроль за исполнением которых находится в ведении ФАС России, судебные дела.

Содержание: достижения
Достижение – деятельность (мероприятия) территориального органа за отчетный период, выходящая за рамки исполнения контрольно-надзорных функций, в результате которой:
1. получен существенный вклад в повышение результативности деятельности территориального органа или ФАС России в целом;
2. оказано существенное влияние на развитие конкуренции в регионе;
3. повышен престиж и общественная оценка ФАС России;
4. разработаны инновационные методы и методики, возможные к применению в других территориальных органах.

Описание ДиД:
Согласованные действия направленные на ограничение доступа на товарный рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов при заключении дополнительных соглашений к договорам заключенным в 2015 г. на оказание услуг по подготовке технической документации для выполнения подрядных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также к договорам на оказание услуг строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов, за период 2015-2017 г.г. с, без обязательного соблюдения порядка проведения конкурентных процедур.

Описание ДиД:
Общества участвовали в картельном сговоре. Для его реализации была использована система управления проектами «Адванта» (компьютерное программное обеспечение), функционал программы позволил объединить несколько хозяйствующих субъектов в единую систему.
Каждый хозяйствующий субъект фактически выполнял функции профильного отдела (тендеры, бухгалтерия, юридическое сопровождение) для всех компаний.
Функционал программы позволял руководству консорциума ставить задачи перед хозяйствующими субъектами и сотрудниками, координировать их деятельность, а также осуществлять переписку во встроенном чате.
При проведении проверки сотрудники Управления установили факт использования данного программного продукта сотрудниками сговорившихся компаний, что позволило в дальнейшем доказать факт сговора между субъектами.
На основании изложенного Управлением был выявлен новый вид электронных доказательств антиконкурентных соглашений, который может быть применим иными территориальными управлениями. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Дополнительные ДиД
1. Совет вправе представить дополнительно на рассмотрение Президиума ФАС России не более 1-го дела в соответствующем федеральном округе, прецедентное значение которого установлено на заседании Совета, зафиксировано в протоколе.
2. Члены Президиума ФАС России вправе представить дополнительно на рассмотрение Президиума ФАС России дела и достижения территориальных органов.

Механизм представления ДиД
Рейтинг ТО ФАС России до 15.02
Более 8 баллов
Оценка от 1 до 10 баллов

Портал ДиД
Автоматизированная система лучших (прецедентных) дел и достижений http://portal/tocollect
Обеспечивает:
Хранение материалов лучших (прецедентных) дел и достижений в единой системе;
Отсутствие необходимости отправки материалов на бумажных и электронных носителях;
Возможность реализации процессов одновременно на разных уровнях;
Минимизация ошибок.

Степень достижения KPI

Расчет итогового места ТО:
1. Значения по KPI, по формуле:
2. Фиксированная премия за ДиД:

Итоговый рейтинг ТО за 2019 год

Важно
Ознакомление с показателями и понимание методики расчета – в целях их достижения и «настройки» работы.
Представление в срок и надлежащего качества ДиД, в том числе дополнительных.

Показатель «Ущерб» (А3)

Показатель «Ущерб» – зачем?
Показатель «Ущерб» - ключевой показатель результативности контрольно-надзорной деятельности ФАС России (на основании распоряжения Правительства РФ от 27.04.2018 N 788-р).
Показатель «Ущерб» (А3) - причиненный ущерб в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в том числе сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа, на валовый внутренний продукт Российской Федерации.

Показатель «Ущерб»

Содержание: А3

Содержание: А3
Базовое значение показателя «Ущерб» впервые рассчитано в 2018 году по результатам пилотного сбора сведений по показателю за 2017 год - 0,43% в отношении к ВВП.
В 2018 году – 0,74%, в 2019 - 1,14 %. (расчет показателя за 2019 год:
0,1 × 12 491 477,57 (объем выручки) / 109 361 524,40 (ВВП) × 100% = 1,14%)
Риски низких значений показателя:
расчета показателя «Ущерб», зависит от выручки нарушителя на том товарном рынке, на котором совершено нарушение;
изменений законодательства Российской Федерации;
приоритет - снижение административной нагрузки на подконтрольные хозяйствующие субъекты, дальнейшее развитие мер предупредительного контроля (поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № ДГ-П15-665).

Содержание: перечень
Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по государственному контролю:
за соблюдением антимонопольного законодательства;
в области рекламы;
в области регулируемых государством цен (тарифов);
в сфере государственного оборонного заказа;
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических дин.

Сроки
Ведомственная периодическая отчетность формируется за I полугодие – к 10 августа отчетного года, за год – к 10 февраля года, следующего за отчетным.
Окончательный расчет показателя А.3 за отчетный период (год) может быть возможен по результатам сбора и обработки всех переменных, используемых для расчета показателя.
ВПО → ВВП → расчет показателя «Ущерб»

Важно
Существование показателя «Ущерб» (А3) + перечень;
Корректное заполнение формы № 20 ВПО.

Показатель «6.1»

Показатель 6.1 – зачем?
Показатель 6.1 – характеризует оценку влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р).
Портал Административной реформы в Российской Федерации о совершенствовании государственного управления - осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах российской федерации.
АСИ – национальный инвестиционный рейтинг;

Показатель 6.1

Содержание: категории
Степень достижения результата целевой модели по показателю 6.1 характеризуется долей контрольных и административных мероприятий, проведенных по объектам контроля (надзора), отнесенным к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска.
ФАС Росси:
федеральный государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства РФ (постановление Правительства РФ от 01.03.2018 № 213);
государственный контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа (постановление Правительства РФ от 01.02.2018 № 93).

Содержание: формула

Содержание: мероприятия
Для целей расчета оценки влияния используются следующие формы взаимодействия:
плановая проверка; внеплановая проверка;
производство по делам об административных правонарушениях;
контрольная закупка;
режим постоянного государственного контроля (надзора);
иные мероприятия.

Содержание: форма

Сроки
Представление данных производится федеральными органами исполнительной власти либо их территориальными органами.
В ФАС России - сотрудники центрального аппарата вносят сведения самостоятельно за подведомственные территориальные органы федерального органа исполнительной власти по каждому субъекту Российской Федерации. В целях единообразного подхода и централизованного сбора данных сведения заносятся в Государственную автоматизированную информацион-ную систему «Управление» (ГАСУ).
Информация предоставляется по полугодиям.

Важно
Сведения вносятся ЦА ФАС России в ГАС «Управление»;
Расчет показателя осуществляется по двум видам контроля: 135ФЗ и ГОЗ.

ЕРП ФАС России

ЕРП ФАС России– зачем?
ЕРП ФАС России - Единый реестр проверок ФАС России. Содержит сведения о проверках, планируемых и проводимых соответствующим территориальным органом или структурным подразделением центрального аппарата ФАС России в целях осуществления государственного контроля (надзора).
Сведения, содержащиеся в Реестре, являются базовым источником для подготовки отчета по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 № 503.

ЕРП ФАС России

Содержание: форма
Как внести проверку в ЕРП ФАС России?
Необходимо заполнить «Карточку проверки» в соответствии с Методикой формирования и ведения Единого реестра проверок ФАС России (Приложение 3 к приказу от 02.12.2016 №1705/16);

Содержание: сведения
Какие сведения необходимо вносить в ЕРП ФАС России?
Сведения о всех плановых и внеплановых проверках по всем видам контроля (надзора);
Сведения о проверках по контролю соблюдения Закона о контрактной системе №44-ФЗ:
- все плановые проверки в соответствии со Сводным планом проведения плановых проверок соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (размещен на сайте fas.gov.ru);
- внеплановые проверки в отношении ЮЛ, в т.ч. ГУПы, МУПы, АНО и т.п., и ИП (за исключением проверок в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления).

Сроки
сведения о плановых проверках при подготовке проекта плана проверок;
сведения о внеплановых проверках подлежат внесению не позднее одного рабочего дня со дня направления в органы прокуратуры РФ заявления о согласовании проведения внеплановой проверки, а в случае, если заявление не направлялось, со дня издания приказа о проведении проверки;
дополнительные сведения о проверке вносятся незамедлительно с момента их определения.

Важно
В ЕРП вносятся сведения о всех плановых и внеплановых проверках по всем видам контроля (надзора);
Ввод данных о проверках оперативно и регулярно.

ВПО ФАС России

ВПО – зачем?
ВПО - ведомственная периодическая отчетность.
Единая точка ввода и получения информации о результатах деятельности территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата:
- контрольно-надзорная (135-ФЗ; 44-ФЗ; 223-ФЗ; 38-ФЗ; 57-ФЗ; судебное обжалование; тарифы; ГОЗ; КоАП и пр.); - организационная (нарушение административных регламентов; адвокатирование конкуренции; исполнение функций и пр.).
Сведения из ВПО используются для ответов отчетов в правительство, другие ФОИВы, расчета рейтинга, докладов руководителя ФАС России, а также для расчета и предоставления сведений по показателям: Ущерб; 6.1; KPI и пр.

ВПО - основание

Структура приказа ВПО
3 ключевых блока
1. Порядок сбора ВПО (сроки; перечень форм подлежащих заполнению);
2. Инструкция по заполнению форм (методические рекомендации).
3. Формы ВПО - https://web.eias.ru/

Порядок сбора
1. Территориальные органы осуществляют ввод данных в веб-версии программы «ЕИАС-Мониторинг» по формам: № 1-контроль, №№ 7, 1, 2, 3, 4, 5, 7а, 7нп, 8, 9, 9а, 10, 14, 14а, 16, 19б, 20, 12а, 15, 25, 13, 1а, 21, 22, 23, 24, 26;
2. Ввод данных 2 РАЗА В ГОД: 1-20 января и 1-15 июля. Все формы ВПО должны быть загружены в веб-версии программы «ЕИАС-Мониторинг».

Порядок сбора
Контроль за вводом данных территориальными органами и обобщение отчетности территориальных органов осуществляют следующие структурные подразделения центрального аппарата:
по формам № 1, 1а, 1-контроль, 2, 3, 4, 5, 9, 9а, 10, 14а, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 25 – Управление государственной службы;
по форме № 8 – Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
по форме № 19б – Управление регионального тарифного регулирования…

Дополнительно
Управление государственной службы размещает на внутреннем портале ФАС России сводные аналитические отчеты (за исключением отчетов по формам № 1-контроль, 7нп, 20 – 25) за I полугодие – к 10 августа отчетного года, за год – к 10 февраля года, следующего за отчетным.
В целях своевременного и корректного получения, заполнения и отправки форм ведомственной периодической отчетности в веб-версии программы «ЕИАС-Мониторинг» необходимо руководствоваться инструкциями / ответами, содержащимся в базе знаний / Web.ЕИАС или обращаться в Службу поддержки пользователей ФГИС ЕИАС путем создания соответствующей заявки.

Формы
Всего 32 формы. В каждой форме может быть несколько таблиц.

Форма 1 - АМЗ
Сбор данных в веб-версии программы «ЕИАС Мониторинг» по форме № 1 и таблицам к форме № 1 реализуется с помощью шаблона FAS.STAT.FORM.1.
В таблице «Форма № 1» собираются данные по видам нарушений антимонопольного законодательства (статья – часть).
В форму №1 включаются показатели, характеризующие работу:
- с заявлениями;
- по возбуждению дел и принятию решений по делам, возбужденным в отчетном периоде;
- по подаче исков (заявлений) в суд в отчетном периоде;
- по выдаче предписаний и их исполнению в отчетном периоде.
В отчет за текущий период также включаются рассмотренные в предыдущем периоде заявления и возбужденные в предыдущем периоде дела, решения по которым приняты в отчетном периоде.
В форму № 1 включаются только те показатели, относящиеся к заявлениям, возбужденным делам, по которым на конец отчетного периода антимонопольным органом приняты окончательные решения (для исключения повторного счета по делам, переходящим из отчетного периода в следующий).

Форма 1 - АМЗ
В графе 8 указывается количество дел, по которым в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения антимонопольного законодательства.
…
В графе 10 указывается количество принятых решений о наличии нарушения в отчетном периоде без выдачи предписания.

Важно
Ввод данных 2 РАЗА В ГОД: 1-20 января и 1-15 июля.
IT поддержку осуществляет ФБУ ФАС России – техподдержка ФГИС ЕИАС

Рабочая группа

Рабочая группа
Рабочая группа ФАС России по оценке результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов и улучшению функционирования системы менеджмента качества.
В полномочия Рабочей группы входит:
разработка и внедрение современных методов оценки результативности государственного контроля (надзора), использования финансовых, кадровых и материальных ресурсов;
разработка проектов управленческих решений, включающих корректировку целей и приоритетов, тактических и стратегических задач на заданный период, в соответствии с достижением либо не достижением целевых значений показателей результативности;
рассмотрение вопросов, связанных с использованием кадровых, материальных и финансовых ресурсов в контрольно-надзорной деятельности с целью интеграции соответствующей информации в процесс стратегического и текущего планирования;

Рабочая группа
формирование системы ключевых показателей эффективности (КПЭ) и проведение анализа результатов деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов в достижении целей и задач, стоящих перед ФАС России;
рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением функционирования системы менеджмента качества в ФАС России;
разработка предложений по оптимизации инфраструктуры управления качеством данных, в том числе процесса сбора и обработки информации в целях использования показателей для прогнозирования результативности и эффективности деятельности;
рассмотрение докладов о деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России за отчетный период и представление результатов рассмотрения на Президиум ФАС России;
рассмотрение иных вопросов, связанных с развитием системы управления результативностью деятельности ФАС России.
Председателем Рабочей группы является статс-секретарь, заместитель руководителя ФАС России А.Ю. Цариковский.

Полезное