L1-2_Osnovy_zakonodatelstva_v_oblasti_ispolzovania_AE_2015

Цели: овладение знаниями в области радиационной безопасности персонала и населения при эксплуатации объектов ядерного топливного цикла, при обращении с радиоактивными отходами, а также во всех других случаях воздействия на человека ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения, применение теоретических знаний к решению практических задач для обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей среды.
Задачи учебной дисциплины:
-развитие способности использовать основные естественнонаучные знания в профессиональной деятельности ;
-формирование способности принимать конкретные технические решения с учетом охраны труда, радиационной безопасности и охраны окружающей среды ;
-развитие способности обеспечивать безопасное проведение работ с использованием радиоактивных веществ в открытом виде и оценивать полученные дозы за счет внешнего и внутреннего облучения ;
-развитие умения использовать действующие национальные и международные нормативные документы в области радиационной и ядерной безопасности.

Радиационная безопасность – составная часть общей техники безопасности, обеспечивающая безопасные условия труда персонала и населения. Радиационная безопасность – совокупность технических, гигиенических и организационных мероприятия, обеспечивающих безопасные условия труда персонала и населения. Практическая значимость проблемы радиационной безопасности обусловлена также и ее стоимостью. Доля затрат на обеспечение безопасности строящихся сегодня АЭС составляет 50% общих капиталовложений в АЭС.
Радиационная безопасность - новая научно практическая дисциплина, возникшая с момента создания атомной промышленности, решающая комплекс теоретических и практических задач, связанных с уменьшением возможности возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев на радиационно-опасных объектах. Ниже освящается весь комплекс задач, стоящих перед радиационной безопасностью.
Радиоактивность – это самопроизвольное превращение неустойчивых изотопов химических элементов в другие элементы (изотопы), сопровождающееся испусканием элементарных частиц, атомных ядер или жесткого электромагнитного излучения.

Законодательное определение безопасности
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз – Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 №2446-1.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.
Радиационная безопасность населения – состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для из здоровья воздействия ионизирующего излучения – ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 №3-ФЗ.
Ядерная безопасность – предотвращение возникновения СЦР (ядерной аварии) и ограничение ее последствий – ПБЯ -06-00-96.
Ядерная безопасность ЯУЭ – совокупность свойств ЯУЭ, состояний технических средств и организационных мер , исключающих с определенной вероятностью ядерную аварию (возникновение и развитие неуправляемой цепной реакции деления) – ОПБ – К-98.
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений – ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ.

Безопасность:
состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;
свойство объекта функционировать по прямому назначению не переходя в опасное состояние, не допускать ситуации, опасные для людей и окружающей среды. (т.е. по сути - прекращать функционирование)
Примечания:
Первое определение характеризует безопасность как состояние объекта защиты от опасности, второе – как свойство субъекта потенциальной опасности.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Базовые понятия безопасности

Safety
Safeguards
Security
+
+
ядерная и радиационная безопасность
аварийная готовность и реагирование
физическая защита ядерных материалов, радиоактивных веществ и содержащих их объектов
учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов
защита информации
гарантии нераспространения ядерных материалов и радиоактивных веществ
Глобальная ядерная безопасность на основе рекомендаций МАГАТЭ и практики мирового сообщества
Объединение направлений «S+S+S»

Международный знак радиации впервые появился в 1946, в радиационной лаборатории университета Калифорнии в Беркли. В то время знак был пурпурным на синем фоне (см. слева). Современная версия - черный знак на желтом фоне (см. справа). Пропорции рисунка - центральный круг радиусом R, лепестки внутренним радиусом 1,5R и внешним 5R, лепестки отстоят друг от друга на 60°.
19 февраля 2007, IAEA и ISO анонсировали новый символ ионизирующей радиации для добавления к традиционному. Новый символ призван предупреждать о опасной близости источника ионизирующей радиации. Преимуществом нового символа перед традиционным является интуитивная понятность для людей, ранее не встречавших трилистник.
Знаки радиационной опасности

1. Основы законодательства в области использования
атомной энергии

Введение
Государство, развивающее такую потенциально опасную сферу человеческой деятельности, как использование атомной энергии, должно законодательно гарантировать своим гражданам обеспечение безопасности и соблюдение их прав, в том числе таких основополагающих, как право на жизнь в благоприятных экологических условиях, на охрану здоровья от возможных негативных последствий, связанных с использованием атомной энергии, на сохранность всех видов собственности, на возмещение причиненного ущерба.

Радиационное воздействие как фактор риска (опасности) изучено сейчас лучше любого другого в итоге многочисленных научных исследований и изучения практического опыта. Ни для какого другого фактора воздействия не существует такой совокупности статистических, эпидемиологических, медицинских, экологических и прочих данных и такого количества организаций, работающих в области анализа и обеспечения безопасности.
Это связано, прежде всего, с тем импульсом страха, тревоги, который получило человечество после атомной бомбардировки Японии и спецификой радиации как фактора опасности, что нельзя увидеть, услышать, почувствовать. Реакцией на такие ассоциации людей стало исключительно пристальное внимание к вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности во всем мире.
Международное сотрудничество в области обеспечения радиационной безопасности

НКДАР ООН – Научный комитет по действию атомной радиации Организации Объединенных Наций (UN SCEAR, http: // www.unscear.org), создан в 1955 году для изучения эффектов облучения, связанных с ним рисков, консолидации и анализа всего мирового опыта в этой области.
Раз в несколько лет публикует итоги работы, содержащие самые подробные и разносторонние оценки воздействия разных доз радиации от всех известных источников ионизирующего излучения, их опасности для населения. Объединяет специалистов из 21 страны.
Правительства и организации во всем мире полагаются на данные НКДАР как на научное обоснование для оценки радиационного риска, обоснования защиты от облучения, требований безопасности и регулирования использования источников излучения.
НКДАР ООН

МКРЗ - Международная комиссия по радиологической защите (ICRP, http://www.icrp.org).
Это неправительственная научная организация, основанная в 1928 году Международным обществом по радиологии, публикует рекомендации по обеспечению безопасности во всех сферах деятельности человека, связанных с воздействием ионизирующего излучения.
С учетом этих рекомендаций построены практически все национальные, в том числе российские, нормативные документы, регламентирующие облучение человека.
МКРЗ

МАГАТЭ
МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии (IAEA, http://www.iaea.org). Учреждено в 1957 году в качестве межправительственной организации в системе ООН.
Одна из основных уставных функций - построение международной нормативно правовой системы, гарантирующей безопасность в ядерной сфере. Членами МАГАТЭ являются 130 стран.
Мандат агентства включает три главные задачи: содействие в обеспечении ядерной и радиационной безопасности во всех странах, нераспространение ядерного оружия, развитие ядерных технологий для удовлетворения потребностей человечества.
На МАГАТЭ возложена особая ответственность в рамках ООН - оно является единственной организацией, специально уполномоченной своим Уставом устанавливать международные нормы по защите здоровья от радиации и контролировать их выполнение.

О государственном статусе атомной отрасли Советского Союза и Российской Федерации
Говоря о развитии атомной энергетики в какой-либо стране, обычно указывают на требования ответственности государства и необходимость и обязательность наличия системы государственных гарантий безопасности страны, в юрисдикции которой находятся или будут находиться ядерные объекты.
Таковы и современные требования МАГАТЭ и мирового сообщества. Атомная отрасль Советского Союза приобрела государственный статус с момента ее зарождения. Целью первого государственного атомного проекта СССР, как и Манхэттенского проекта США, носившего также государственный статус и жестко управлявшегося государством, было создание атомной бомбы и системы ядерных вооружений.
Наибольшие успехи в создании системы ядерных вооружений, а затем и атомного энергопромышленного комплекса, были достигнуты благодаря жесткому государственному управлению, осуществлявшемуся Министерством среднего машиностроения СССР, как органом государственного управления использованием атомной энергии.

Родившись для обеспечения национальной безопасности и государственного суверенитета, атомная отрасль постепенно сделала обеспечение «своей собственной» безопасности от внутренне присущих ей видов ядерной и радиационной опасности обязательным условием осуществления деятельности в области использования атомной энергии на протяжении всего жизненного цикла от изысканий и проектирования до снятия с эксплуатации, окончательной изоляции и реабилитации.
О ядерной и радиационной безопасности

Основные производственные комплексы атомной отрасли
Научно-исследовательский комплекс
Машиностроение и приборостроение
Ядерный оружейный комплекс
Атомная энергетика
Отраслевое строительство
Ядерно-топливный цикл

Ядерные установки - 213
Радиационно опасные объекты - 6397
Пункты хранения ЯМ - 454
Пункты хранения РВ и РАО - 1508
Радиационные источники более- 17000
Объекты использования атомной энергии Российской Федерации
33 действующих энергоблока на 10 АЭС (16% вырабатываемой электроэнергии)
7 энергоблоков сооружается и 4 энергоблока выводится из эксплуатации
904 завода-изготовителя и 540 организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги
15 промышленных реакторов
30 ЯУ по переработке ЯМ
12 пунктов хранения ОЯТ и 44 хранилища ЯМ
190 хранилищ ТРО и 21 хранилище ЖРО
Более 20 объектов атомного флота: 6 атомных ледоколов, 6 судов АТО, 2 пункта хранения ЯМ, 2 пункта хранения РАО,
1 плавучий завод по переработке ЖРО, 1 плавучий энергоблок (сооружение), 6 стендов прототипов

Важнейшие предприятия атомной отрасли, обеспечивающие национальные интересы
Всего в составе отрасли функционирует более 200 организаций различных форм собственности:
22 субъекта РФ, в которых распложены 27 градообразующих предприятия атомного комплекса;
В настоящее время в состав действующего флота входят четыре атомных ледокола с двухреакторной ядерной энергетической установкой мощностью 75 тыс. л.с. - "Россия" (1985г. постройки), "Советский Союз" (1989г. постройки), "Ямал" (1992г. постройки), "50 лет Победы" (2007г. постройки), ледоколы "Таймыр" (1988г. постройки) и "Вайгач" (1990г. постройки) с однореакторной установкой мощностью 40 тыс. л.с., а также атомный лихтеровоз-контейнеровоз "Севморпуть" (1988г. постройки) с реакторной установкой аналогичной мощности. и 6 судов технологического обслуживания. Его задача - обеспечивать стабильное функционирование Северного морского пути, а также доступ к районам Крайнего Севера и арктическому шельфу.
Однако срок службы ледоколов "Таймыр" и "Вайгач" заканчивается в 2017г., а к 2021г. в связи с выработкой ресурса и окончанием срока службы в эксплуатации, как ожидается, останется только один атомный ледокол - "50 лет Победы".

Основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются:
обеспечение безопасности при использовании атомной энергии - защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности;
доступность информации, связанной с использованием атомной энергии, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну;
участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций (далее - организации), иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;
возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием; предоставление работникам объектов использования атомной энергии социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска; обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и (или) осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этих объектов.
Основные принципы правового регулирования в области использования атомной энергии

Специфическими для атомной отрасли принципами правового регулирования являются:
комплексный подход к правовому регулированию отношений в сфере использования атомной энергии;
абсолютный приоритет защиты населения и окружающей среды при регулировании деятельности в области использования атомной энергии;
обеспечение ядерной и радиационной безопасности как важнейших составляющих национальной безопасности Российской Федерации;
обеспечение совершенствования государственного управления и государственного регулирования при использовании атомной энергии;
соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения ядерной безопасности и совместного уменьшения угрозы ядерного терроризма;
гармонизация атомного законодательства России с принципами международного атомного права (включая рекомендательные нормы таких международных организаций, как МАГАТЭ, ВОЗ, МКРЗ и др.). Развитие российского атомного права должно осуществляться с учетом и на основе норм международного атомного права.
Специфические принципы правового регулирования для атомной отрасли

В российских нормативно-правовых документах, касающихся обеспечения ядерной и радиационной безопасности атомных станций, используются рекомендации следующих основных документов МАГАТЭ:
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерных ущерб (1963год);
Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов (1975 год);
Конвенция о физической защите ядерного материала (1980 год);
Конвенция об оперативном оповещении о ядерных авариях (1986 год);
Конвенция об оказании помощи в случае ядерной или радиационной ситуации (1986 год);
Конвенция о ядерной безопасности (1994 год)
Участие России в международных конвенциях

Об использовании атомной энергии, №170-ФЗ, 21.11.1995
О радиационной безопасности населения, №3-ФЗ, 09.01.1996
Об охране окружающей среды, №7, 10.01.2002
О техническом регулировании, №184-ФЗ, 27.12.2002
Об обращении с радиоактивными отходами и внесении изменений в другие законодательные акты, №190-ФЗ,10.07.2011
О создании единой системы лицензирования деятельности в области использования атомной энергии и ужесточении штрафов за нарушение норм безопасности при ее использовании. («О внесении изменений…», ФЗ-347 от 30.11.2011 г.)
Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, №13-ФЗ, 05.02.2007
О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», №317-ФЗ, 01.12.2007
Предусмотрено дальнейшее совершенствование атомного права
Основные федеральные законы специальной юрисдикции системы государственных гарантий ЯРБ

На протяжение болеет 50 лет использования атомной энергии в Советском Союзе, а затем и в России правовые отношения в области её использования не были закреплены законодательно.
Принятие национального атомного законодательства, а именно Федерального закона «Об использовании атомной энергии» в качестве основы законодательства содействует безопасному развитию, как атомной энергетики, так и других направлений использования атомной энергии в России.
Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»

Закон был разработан на основе следующих принципов регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии:
В законе должны быть предусмотрены меры социальной защиты населения и персонала, установлены права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при обсуждении и решении вопросов использования атомной энергии;
Законодательное регулирование отношений при использовании атомной энергии должно распространяться на все этапы жизненного цикла ядерных установок ,радиационных источников и пунктов хранения – от стадии их размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации до захоронения отходов;
Должна быть обеспечена безопасность при использовании атомной энергии и осуществлены государственный контроль и надзор за обеспечением безопасности;
Закон призван обеспечить неуклонное выполнение Россией международных договоров в области использования атомной энергии, ядерной и радиационной безопасности, нераспространении ядерного оружия.
Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»

Основой закрепленного Законом правового режима использования атомной энергии определен принцип обеспечения приоритета безопасности, в соответствии с которым обеспечение безопасности в области использования атомной энергии должно осуществляться опережающими темпами по отношению к расширению использования атомной энергии.
Приоритет безопасности означает формирование у всех лиц и организаций, участвующих в процессе использования атомной энергии, общей психологической направленности на безопасность – «культуры безопасности».
Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»

Статья 3. Объекты применения настоящего Федерального закона
Объектами применения настоящего Федерального закона являются:
ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;
радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (далее - пункты хранения) - не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;
Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»

Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»
Статья 3. Объекты применения настоящего Федерального закона (продолжение):
тепловыделяющая сборка ядерного реактора - машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции;
(абзац введен Федеральным законом от 10.07.2001 N 94-ФЗ)
облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора - облученные в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработавшее ядерное топливо;
(абзац введен Федеральным законом от 10.07.2001 N 94-ФЗ)
ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;
радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;
радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»
Важным положением Закона является обеспечение широкой гласности и открытости при решении вопросов размещения ядерных объектов и определении приемлемого уровня их безопасности, а также регулярное информирование общественности о фактическом состоянии дел в различных областях использования атомной энергии.

Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»
Законодательно установлена система органов государственной власти, осуществляющих законодательные и исполнительные функции в области использования атомной энергии, а также органов управления использованием атомной энергии.
Определены полномочия Президента, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»
Регламентировано государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, включая лицензирование деятельности эксплуатирующих организаций – организаций, уполномоченных осуществлять эксплуатацию объектов использования атомной энергии.
Эти функции возложены на органы государственного регулирования безопасности, которые несут ответственность за введение в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на деятельность и выдачу разрешений работникам объектов использования атомной энергии, осуществляют надзор за безопасностью, проводят инспектирование и экспертизу безопасности объектов использования атомной энергии.

Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»
В целях эффективного выполнения функций, закрепленных за указанными органами государственного регулирования безопасности, в законе определены основные права и обязанности данных органов, включая выдачу обязательных предписаний, беспрепятственный доступ на соответствующие объекты, применение мер административного воздействия и т.д.
Ответственность за безопасность объекта использования атомной энергии возложена на эксплуатирующую организацию, которая осуществляет деятельность на всех этапах жизненного цикла этих объектов.
Закреплен разрешительный режим проведения любых работ в области использования атомной энергии, являющийся важнейшей составной частью единого правового режима безопасного использования атомной энергии.

Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии»
В Законе предусмотрен режим правовой защиты интересов граждан, которым причинен ядерный вред, уделено внимание урегулированию ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.
Кроме Федерального закона «Об использовании атомной энергии» на сегодняшний день в России существует массив законов, законодательных и иных нормативных правовых актов и документов, в той или иной мере затрагивающих регулирование отношений при использовании атомной энергии. К числу таких актов относятся и многочисленные нормативные акты различных министерств и ведомств, раскрывающие и детализирующие организационно – правовой механизм реализации положений основного закона.

Принятые законодательные и нормативные правовые акты в период с 2011 по 2013 гг.
Для реализации положений федеральных законов принято:
17 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации
6 приказов ФОИВ и ГК «Росатом» (зарегистрированы в Минюсте)

Структура ядерного права России - перспектива
Специальные вопросы
Общие вопросы
О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
ОБ ОРГАНАХ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЯРБ
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЯБ
РАТИФИЦИРОВАННЫЕ
КОНВЕНЦИИ
ОБ ОБРАЩЕНИИ
С РАО
О ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ
ОБ ОБРАЩЕНИИ
С ОЯТ
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ В ОБОРОННЫХ ЦЕЛЯХ
Смежные отрасли права
УСТАВ О ДИСЦИПЛИНЕ РАБОТНИКОВ
О ГОСКОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ»
О ФИНАНСИРОВАНИИ ЯРОО
О ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
О САНИТАРНО ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ
ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

является системообразующим и самодостаточным для регулирования радиационной безопасности.
устанавливает принципы обеспечения радиационной безопасности: принцип нормирования, принцип обоснования, принцип оптимизации;
определяет полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
вводит государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности, государственный надзор и контроль за ее обеспечением;
устанавливает общие требования к обеспечению радиационной безопасности в нормальном режиме и при радиационной аварии;
устанавливает права и обязанности граждан и ответственность за невыполнение требований к обеспечению радиационной безопасности;
определяет иные требования в качестве системообразующего и самодостаточного закона в области регулирования радиационной безопасности.
ФЗ «О радиационной безопасности населения»
№3-ФЗ, 09.01.1996

Основные положения нового закона:
Сфера применения - все РАО:
гражданские;
оборонные;
с повышенным содержанием природных РВ
Разделение накопленных и образующихся РАО:
финансовая ответственность за захоронение - государство и хозяйствующий субъект;
Требование по обязательному захоронению.
Различные подходы к обращению.
ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и внесении изменений в отдельные законодательные акты», №190-ФЗ,10.07.2011

Классификация РАО
РАО
Накопленные
Новые
Особые
Удаляемые

Существующая нормативная база атомной отрасли включает многие сотни основных документов, в том числе более 300 федеральных норм и правил, более 300 ГОСТов, около 700 ОСТов и свыше 2300 СТП (РД).
Предлагается разработать около 14 технических регламентов непосредственно Росатомом и Ростехнадзором и принять участие в разработке около 20 технических регламентов другими федеральными органами исполнительной власти (для отслеживания интересов Росатома).
Нормативно-законодательная база атомной отрасли

Документы и события, существенно влияющие на безопасность атомной отрасли
Федеральный закон от 21 ноября 1995 года №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», определяющий правовую основу и принципы регулирования отношений в области использования и обеспечения безопасности атомной энергии.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», одной из целей которого является защита и охрана жизни или здоровья граждан и в том числе обеспечение ядерной и радиационной.
Федеральный закон от 11 июля 2011 года №190-ФЗ «О обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержден Президентом Российской Федерации 01.03.2012 г., Пр-539.
Материалы международной консультативной группы по ядерной безопасности, особенно доклад INSAG-15 «Основные вопросы повышения культуры безопасности», МАГАТЭ, Вена, 2002 г.
ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.07 №444).

Основные принципы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности (из Основ… 2012)
обеспечение ядерной и радиационной безопасности как непременное условие осуществления любой деятельности в области использования атомной энергии;
гарантированное государством соблюдение допустимых пределов радиационного облучения, получаемого гражданами от всех источников ионизирующего излучения, запрещение всех видов деятельности в области использования атомной энергии, при которых получение положительного результата не компенсирует риска возможного вреда;
обеспечение комплексной защиты ядерно и радиационно опасных производств, объектов и материалов от всех возможных негативных воздействий, в том числе от террористических угроз;
обеспечение обоснованной доступности информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности;
поддержание в постоянной готовности сил и средств ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием атомной энергии.

обучение и переподготовка работников ядерно и радиационно опасных объектов, органов управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности, предупреждения и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, физической защиты и защиты информации о ядерно и радиационно опасных объектах и материалах, нераспространения ядерного оружия, ядерных материалов на основе использования новейших достижений науки и техники по программам высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования в концепции обеспечения непрерывного образовательного процесса в течение всей трудовой деятельности;
Основные принципы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности (из Основ… 2012г.)

Сфера обеспечения безопасности
Обеспечение безопасности –
сквозная функция в атомной отрасли
Проектирование
объекта
Размещение
объекта
Сооружение
объекта
Эксплуатация
объекта
Вывод из эксплуатации
Добыча сырья
Производство
ЯМ и РВ
Использование
ЯМ и РВ
Перевод в РАО
Обращение с РАО
Захоронение РАО
Транспортирование

Конституция Российской Федерации,
12.12.1993
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, технические регламенты и ГОСТы
Международные конвенции и договоры (рекомендации МАГАТЭ, МКРЗ, ВОЗ, НКДАР и т.д.)
Федеральные законы специальной юрисдикции и общей юрисдикции, важные для обеспечения безопасности при использовании атомной энергии (типа Гражданского кодекса, Градостроительного кодекса, закона о промышленной безопасности, закона о лицензировании и т.п.)
Нормативные и распорядительные документы органов государственного управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, документы госзаказчиков (в соответствии со статьей 5 ФЗ «О техническом регулировании»)
Структура российских законодательных и нормативных документов в области использования атомной энергии
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и поручения Правительства Российской Федерации

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии.
Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, и порядок их разработки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти (далее - органы управления использованием атомной энергии) в порядке, установленном Федеральным законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Государственное управление использованием атомной энергии

Совершенствование органов управления использованием атомной энергии
Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ФЗ- №317 от 01.12.07 г.)
направлен на оптимизацию условий деятельности атомной отрасли и предусматривает создание Госкорпорации по атомной энергии «Росатом», что вызвано необходимостью комплексного управления ресурсами атомной отрасли, включая ее финансирование за счет средств федерального бюджета.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной политики в области использования атомной энергии
разработка и реализация мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии
контроль хозяйственной деятельности, выработка, выработка и реализация управляющих воздействий
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
наблюдение за реализацией установленных правил по безопасности, включая экологические, санитарно-эпидемиологические и гигиенические условия , требования ядерной и радиационной, пожарной, химической, технической безопасности и охраны труда, а также соблюдение законности, обеспечение обороны страны и безопасности государства
Формы государственно-управленческого воздействия на деятельность по использованию атомной энергии

В компетенцию органов управления использованием атомной энергии в соответствии с положениями об этих органах входят:
проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной политики в области использования атомной энергии;
разработка мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии;
разработка норм и правил в области использования атомной энергии;
разработка мер по пожарной охране и физической защите ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
организация готовности сил и средств к действиям в случае чрезвычайных ситуаций на объектах использования атомной энергии и государственный контроль за выполнением мероприятий по их предупреждению;
участие в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
государственный учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;
формирование и реализация программ по обращению с радиоактивными отходами…
Компетенции органов управления использованием атомной энергии

Федеральное космическое агентство
Министерство регионального развития
Министерство транспорта
Министерство образования и науки
Государственная корпорация
«Росатом»
Монистерство обороны РФ
Министерство
по делам ГО и ЧС
Министерство промышленности и торговли
Министерство экономичнеского развития
Министерство здравоохранения
Министерство энергетики
Федеральная
таможенная служба
Президент РФ
Правительство РФ
Органы государственного управления в области использования атомной энергии

Элементы государственного управления обеспечением безопасности в атомной отрасли
ИДЕНТИФИКАЦИЯ
ОПАСНЫХ
ОБЪЕКТОВ
РЕГИСТРАЦИЯ
ОПАСНЫХ
ОБЪЕКТОВ
ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ,
ВАБ, ОЦЕНКА РИСКА
НОРМАТИВНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ
ПРИЗНАНИЕ
ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
ОФОРМЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКАЗОВ, ФЦП
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОПЕРАТИВНОЕ
ИНФОРМИРОВА-
НИЕ, ДЕКЛАРИРОВА-
НИЕ, АСКРО
УЧЕТ И
РАССЛЕДОВАНИЕ
НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ И
АВАРИЙ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
И ЛИКВИДАЦИЯ
ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙ
ПОДГОТОВКА
И АТТЕСТАЦИЯ ПЕРСОНАЛА
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ, СТРАХОВАНИЕ, БАЛАНСОВЫЕ КОМИССИИ
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОТЧЕТНОСТЬ
ЯДЕРНО- И
РАЦИАЦИОННО ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ
СЕРТИФИКАЦИЯ
ЯДЕРНО- И
РАЦИАЦИОННО
ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Полномочия и функции Государственной корпорации «Росатом»
Корпорация осуществляет следующие полномочия и функции по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии:
1) участвует в разработке обязательных для применения и выполнения федеральных норм и правил, устанавливающих требования к безопасному использованию атомной энергии, и согласовывает их в установленном порядке;
2) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся установления порядка организации сбора, хранения и захоронения радиоактивных отходов;
3) разрабатывает и проводит мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий при транспортировании (перевозке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, а также представляет в Правительство Российской Федерации предложения по финансовому обеспечению этих мероприятий;
4) выдает сертификаты-разрешения на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида, за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации;
5) организует и осуществляет государственный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации;

Полномочия и функции Государственной корпорации «Росатом» (продолжение)
6) осуществляет государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также обеспечивает проведение работ, связанных с функционированием, методическим обеспечением и совершенствованием системы государственного учета и контроля в этой сфере;
7) осуществляет государственный контроль за радиационной обстановкой в районах размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, принадлежащих учреждениям Корпорации, акционерным обществам Корпорации и их дочерним обществам, а также подведомственным предприятиям;
8) осуществляет государственный контроль за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, включая ядерные аварии и радиационные аварийные ситуации, в учреждениях Корпорации, в акционерных обществах Корпорации и в их дочерних обществах, а также на подведомственных предприятиях;
9) представляет интересы Российской Федерации в международных организациях по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при транспортировании (перевозке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;
10) осуществляет функции координатора работ по разработке и реализации специальных экологических программ, включая региональные программы, единых проектов ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов. Финансирование специальных экологических программ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Структура блока ЯРБ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

Заместитель директора – начальник отдела лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности
Отдел радиационной, промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды
Секретарь и делопроизводство
Заместитель директора - начальник отдела аварийной готовности и гражданской защиты
Отдел ядерной безопасности
Отдел аварийной готовности и гражданской защиты
Структура Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Росатома (ДЯРБ)
Отдел лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности
Отдел специальных перевозок
Мобилизационный отдел
Директор Департамента ЯРБ и ОЛРД

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.
Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности. Указанные органы независимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 412
«О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»
Установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) осуществляют государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.
Кроме того, в части касающейся - Росприроднадзор.

Органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии
Надзор и контроль за безопасностью
объектов использования атомной энергии
Надзор и контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия работников атомной отрасли и населения ЗАТО
Федеральная служба
по экологическому.
технологическому и
атомному надзору
(Ростехнадзор)
Правительство Российской Федерации
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий
Федеральная служба
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор)
Федеральное
Медико-биологическое
Агентство
(ФМБА)
Надзор и контроль
в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения страны
Министерство здравоохранения
п о л н о м о ч и я

Техническое регулирование ядерной и радиационной безопасности
Установление обязательных требований по безопасности
Оценка соответствия требованиям по безопасности
Контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасности
технические регламенты, требования органов регулирования (ФНП, СанПиН)
требования органов управления (стандарты, госзаказ, контракты)
экспертиза и заключение о соответствии требованиям
инспекция и контроль соответствия требованиям
сертификация и испытания
декларация соответствия требованиям и др. формы
проверка выполнения требований
выдача предписаний об устранении нарушений
привлечение к ответственности за нарушения
www.rosatom-cipk.spb.ru

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является:
органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
органом государственного горного надзора;
специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
органом государственного энергетического надзора;
специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.
В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).
Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности в области использования атомной энергии:
по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.
Виды деятельности в области использования атомной энергии, подлежащие лицензированию

Виды разрешений в области использования
атомной энергии в России
Сертификат соответствия
Сертификат-разрешение
Разрешение на выбросы и сбросы РВ
Разрешение на строительство
Разрешение на ввод в эксплуатацию
Все объекты и
виды деятельности
Оборудование и технологии
Новые объекты
Заключение экологической экспертизы
Санитарно-эпидемиологическое заключение
Лицензия
Транспортирование РМ

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:
за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии
Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240 утвержден перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Разрешения выдаются работникам предприятий, имеющих лицензии, выданные Ростехнадзором России на деятельность в области использования атомной энергии на соответствующем объекте использования атомной энергии.
Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Разрешения выдаются следующим категориям работников:
руководящему персоналу предприятия - на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией соответствующего объекта использования атомной энергии;
персоналу ведомственного (производственного) контроля радиационной безопасности предприятия - на право ведения работ по контролю радиационной безопасности при эксплуатации соответствующего объекта использования атомной энергии;
персоналу предприятия, ведущему технологический процесс (оперативному персоналу), - на право ведения работ по эксплуатации соответствующего объекта использования атомной энергии;
руководящему персоналу предприятия, обеспечивающему учет и контроль радиоактивных веществ, а также их физическую защиту, - на право ведения работ по учету, контролю и физической защите радиоактивных веществ на соответствующем объекте использования атомной энергии.
Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации и выдает лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является:
установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека, среды его обитания (разработка и утверждение санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических нормативов, методических указаний, методических рекомендаций, руководств, методических указаний по контролю (МУК)
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации
Полномочия Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России)

Иерархия санитарно-гигиенических нормативных и методических документов по обеспечению радиационной безопасности
Законы РФ, Указы Президента РФ,
Постановления Правительства РФ
Санитарные правила проектирования, эксплуатации предприятий и установок атомной промышленности
Требования. Рекомендации. Методические указания.

Эволюция основных дозовых пределов облучения для профессиональных работников в СССР / России

Качество данных радиационного и химического мониторинга
сеть наблюдательных пунктов
чувствительность методов измерения
оптимизированный перечень контролируемых веществ
Радиационный мониторинг
Химический мониторинг
- СЗЗ и ЗН всех РОО (Минатом)
- в 100 км зоне (Росгидромет)
- индивидуальные дозиметры
в 226 городах , где проживает 53% городского населения
на 7-8 порядков
ниже ПДК
на уровне 0,1 ПДК
главных дозообразующих радионуклидов
нередко не контролируются примеси из числа приоритетных

Культура безопасности
Термин «культура безопасности» обязан своим появлением Чернобыльской аварии и впервые официально появился в докладе №75-INSAG-1 в 1986 г. («Итоговый доклад INSAG о совещании по рассмотрению причин и последствий аварии в Чернобыле»).
Далее он был раскрыт в докладах «Основные принципы безопасности атомных электростанций» №75-INSAG-3, 1988 г.; «Культура безопасности» №75-INSAG-4, 1991 г.; «Основные вопросы повышения культуры безопасности» №75-INSAG-15, 2002 г. и некоторые других.
В настоящих материалах использованы положения двух последних докладов INSAG №4 и №15.

Культура безопасности
«Культура безопасности – это такая совокупность характеристик и отношений в организациях и между отдельными лицами, которая устанавливает, что проблемам безопасности ядерного объекта, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, диктуемое их значимостью» (INSAG-4).
Термин «культура безопасности» определен также в ОПБ-88/97:
«Культура безопасности – квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности АС является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность».

Составляющие культуры безопасности
(из документа INSAG-4)

Составляющие надежности человеческого фактора

Уровень психологического анализа непосредственных и коренных причин нарушений в эксплуатации, связанных с человеческим фактором
Анализ причин нарушений
Неправильное действие персонала, вызвавшее нарушение в эксплуатации
Неосознанная ошибка
Преднамеренное нарушение правил эксплуатации
Профессиональная некомпетентность
Промах
«Упрощение» задачи
Полное игнорирование техники безопасности
«Рационализация» задачи

Стратегия работы с персоналом
Стратегия решения проблемы усиления организационных и психологических факторов культуры безопасности в работе с персоналом предприятий развивается по двум направлениям:
«Перспективное» направление
Психологическое обеспечение (ПО) эксплуатации атомных станций:
психофизиологические обследования и психологическая диагностика
методическое обеспечение и выполнение мер психологической реабилитации и коррекции персонала;
мониторинг организационных факторов, влияющих на безопасность,
мониторинг социально-психологического климата,
психолого-педагогическое сопровождение подготовки персонала в СПП,
ведение банка данных: сбор, хранение и анализ результатов по направлениям работ ЛПФО и других подразделений психологической службы АС.

Анализ типа и структуры неправильных действий персонала и их причин в случаях нарушений в работе АС, по методике ЗД ЭО 0095-2004, обязательное приложение Ж.
Разработка корректирующих мер и мер по предупреждению повторения ошибок персонала (по материалам расследований причин нарушений).
«Ретроспективное» направление
Стратегия работы с персоналом