Лекция 9 Циклическая траектория развития России:структурированная фаза и фаза исчерпания

Структурированные фазы цикла

Механизм структурированной фазы
.

Центральная реформа структурированной фазы 1 цикла
Владимир “Красно Солнышко”
1. введение православия как государственной идеологии,
2. учреждение церкви, выплата ей десятины от дохода,
3. наделение церкви функциями: социальной помощи,
народного образования, контроля за торговлей,
4. изменение семейно-брачных отношений: отмена
многоженства, наложничества,
5. создание собственных финансов – чеканка монет,
6. введение смертной казни.

1. Общественно-служебная собственность
Реформа управления – Приказы преобразованы в Коллегии
Форма собственности – из двух форм сформирован гибрид
Было – ненаследуемое служебное поместье и
наследуемая неслужебная вотчина
Стало – наследуемая служебная вотчина
Реформа церковного землевладения -
земля церкви была неслужебной, экспроприация в казну, статус государственной земли, перевод служителей церкви на оклады
2 цикл - Реформа Петра Первого (Великого) ,ч.1

2. Служебный труд – введения Табели о рангах, разрядной иерархии чинов, реформа воинской службы – введение регулярной армии, введение обязательного образования для служебных чинов (цифирные школы).
3. Сдачи – замена разноообразных форм платежей одной подушной податью.
4. Раздачи – добавлена форма “государственных инвестиций” - выделение казенных средств на развитие промышленности.
5. .Жалобы – введение иерархической жалобы, должности генерала-рекетмейстера за соблюдением процедуры прохождения жалобы по инстанциям.
2 цикл - Реформа Петра Первого (Великого) ,ч.2

1. Децентрализация системы управления – создание территориальных органов управления наряду с отраслевыми министерствами и ведомствами
2. Преобразование колхозов в совхозы, снижение сельхозналога в 2.5 раза, норм обязательных поставок в животноводстве, увеличение закупочных цен, расширение колхозных рынков.
3. Социальная реформа
Массовое жилищное строительство
Сокращение рабочей недели до 5 дней
Введение пенсионного обеспечения (с 1956г.) от стажа и возраста
Повышение минимальной заработной платы
Центральная реформа структурированной фазы 3 цикла
( Хрущев Н.С. 1953-1965гг.)

Фаза институционального исчерпания цикла

Механизмы фазы институционального исчерпания
Механизм хозрасчета дает самостоятельность предприятиям в расходовании фондов
Механизм перераспределения ресурсов от непосредственных производителей к управленцам всех уровней.
Механизм приватизации - введение частной собственности путем передачи или продажи частным лицам объектов общественно-служебной собственности

Фаза институционального исчерпания 1 цикла
1. Введение наследственной вотчинной системы управления,
что означает закрепление определенного князя и его
потомков за определенным княжеством
2. Укрепление роли вече – утверждение кандидатуры князя
3. Выступления народа
1068 – в Киеве купцы и ремесленники за свободную торговлю
1136 – Новгородцы сместили князя Всеволода из-за
того, что “он не заботился о смердах”, т.е. о народе
1146 – Киевляне жаловались на злоупотребления чиновников самому князю ( против коррупции)

Механизм бюрократического перераспределения 1цикла

Фаза институционального исчерпания 2 цикла
В 1762г. отмена обязательной службы дворян - «Указ о вольности дворянской», подписанный Петром 3. Зона ответственности помещиков как агента по сбору основного прямого налога усилилась. С 1769г. если подушная подать не вносилась крестьянами в срок у владельца удерживалась половина жалованья.
В 1803г - «Указ о вольных хлебопашцах», который разрешал освобождение крестьян от крепостной зависимости за выкуп с землей по согласованию с помещиками. (при Александре 1)
В 1837г. была проведена реформа государственных крестьян (более 45% в середине 19в.): государственные крестьяне получали местное самоуправление.
В 1842г Указ «Об обязанных крестьянах», по которому крестьяне получали по воле помещика личную свободу и земельный надел в пользование, за который они должны были выполнять ряд повинностей
В 1847г. «Указ о праве помещичьих крестьян выкупаться» на волю с землей, после чего они могли зачисляться в разряд государственных крестьян.

Фаза институционального исчерпания 2 цикла
Реформа местного самоуправления, общая децентрализация - усиление территориального управления
Во времена Екатерины была принята “Жалованная грамота городам”.
Поощрение и снятие многих запретов
на развитие частно - рыночных форм:
Применения наемного труда, иногда в странных формах: помещик брал с крепостных оброк деньгами, и на эти
деньги нанимал их же в качестве наемных рабочих.
С 1801г. была разрешена свободная торговля землей без
крепостных.
Увеличение купеческих мануфактур.
Расширение кустарных промыслов, появление официальной
группы торгующих крестьян.
В 1804г. была разрешена мелочная торговля крестьян из
лавок, в 1806г. - и оптовая, а в 1824г - заниматься не только
торговлей, но и промышленностью.

Фаза институционального исчерпания 2 цикла
Реформа системы централизованного управления
В 1802 – 1811гг. приказы были преобразованы в министерства,
министерства делились на департаменты во главе с директором, департаменты - на отделения во главе с начальником,
отделения - на столы во главе со столоначальником.
Все министры назначались и увольнялись лично императором и несли персональную ответственность за деятельность своих министерств.
Всего сначала было создано 8, а затем 12 министерств. В том числе:
Военных сухопутных сил, Военных морских сил, Юстиции,
Иностранных дел, Финансов, Коммерции, Народного просвещения.
Министерство внутренних дел - вместо Мануфактур-коллегии, Главной соляной конторы, Экспедиции государственного хозяйства,
Главное почтовое управление и др. Ему были подчинены губернаторы и
губернские правления, приказы общественного призрения.

Фаза институционального исчерпания 2 цикла
Механизм хозрасчета в промышленности
В 1806г. было введено в действие Горное положение. Правительство попробовало применить на казенных металлургических заводах установления, стимулирующие производство и снижение издержек. Цена сдаваемым в казну металлам определялась на пять лет вперед. Если издержки оказывались ниже доходов, 25% экономии должны получать начальники заводов, 25% служащие, половина прибыли причиталась казне.
Суммы, ассигнуемые на устройство заводов, составляли особый строительный капитал, который мог использоваться только по целевому назначению. Кроме того, 5% доходов, полученных от продажи металла по установленным ценам, должны быть направлены на поддержание и ремонт строений.

Фаза институционального исчерпания 2 цикла
Механизм бюрократизации экономики.
В ходе административной реформы Александра была создана Экспедиции государственного хозяйства на базе Мануфактур-коллегии и Соляной конторы. “Главнейшие неудобства при казенном управлении фабриками - конста-тировал указ об образовании Экспедиции - состоит в том, что для сего потребно множество чиновников и приказных, на содержание коих уходит по большей части вся получаемая прибыль”.
Механизм приватизации
1861г - отмена крепостного права - запуск механизма приватизации, введение частной собственности.

Кризисные проявления 2 цикла
Непрерывный рост государственного долга
Кризис в аграрной сфере
Помещики разоряются:перед ликвидацией крепостного права было заложено 66% помещичьих земель. Рост объемов долгосрочного кредитования помещичьих хозяйств; с 1826 по 1854гг объем выданных Заемным банком ссуд вырос с 45 млн. руб. до 347 млн. руб. Причем из последней суммы 299 млн. руб было выдано по Высочайшим повелениям, и только 48 млн. руб под залог (сроки залога под имение 26 и 37 лет)
Кризис в промышленности
Заработная плата рабочих состояла из двух частей - денежная “задельная”, которая выдавалась только работающим за выполненную работу и провиант, т.е. бесплатный паек, который выдавался всем членам семей рабочих, числившихся на предприятии, в том числе и семей безработных.
Число крепостных рабочих увеличивалось путем естественного прироста. Согласно закону, хозяин поссесионного предприятия не имел права увольнять рабочих. Владельцы этих предприятий просят освободить их от посессионных рабочих. В 1840г. правительство разрешает увольнять рабочих “в свободное состояние”.
Налоговое бремя на население - постоянное увеличение подушной подати.
за 20 лет в период с 1795 по 1815г. подушная подать увеличилась в три раза, с 1 руб. до 3руб., примерно в три раза увеличилась и оброчная подать с казенной крестьянской души. При этом население продолжало нести натуральные повинности - дорожную, подводную, этапную, квартирную и прочие воинские и гражданские.

Фаза институционального исчерпания 3 цикла
1965 – расширение самостоятельности промышленных предприятий, введение хозрасчета
1973 – реорганизация организационной структуры в сторону укрупнения, создание объединений
1979 – реформа стимулов - введение показателя нормативно-чистой продукции вместо валовой продукции
1985 – реформа всего хозяйственного механизма (объединение всех принципов предыдущих реформ)