ЛЕКЦИЯ №2

Траектория:
- Нормативно-правовая база внедрения принципов цифровизации в процесс государственного управления
- Цифровое правительство

Учебно-методическое и научное обеспечение

Главный показатель эффективности государственного управления в условиях развития цифровых технологий – соответствие требованиям общества.
Распоряжением Правительства РФ от 22.10.2021 №2998-Р утверждено Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления до 2030 года.

В соответствии со Стратегическим направлением в области цифровой трансформации государственного управления (ЦТГУ):
Целями ЦТГУ являются:
- управление отраслями экономики и социальной сферы, выраженное в росте реальных доходов и повышении покупательской способности граждан Российской Федерации;
- повышение инвестиционной привлекательности государства;
- обеспечение национальной безопасности и личной безопасности граждан РФ.
Задачами ЦТГУ являются:
- государственное регулирование и выработка государственной политики в отраслях экономики и социальной сфере;
- предоставление государственных и муниципальных услуг;
- осуществление контрольной и надзорной деятельности;
- управление государственным имуществом;
- обеспечение безопасности государства в целом и граждан в частности.

Задачами цифровой трансформации государственного управления являются:
создание автоматизированной системы сбора отчетности;
цифровизация источников социально-экономических показателей;
непрерывная обработка сведений с помощью сквозных технологий и дальнейшее обучение системы для целей информирования в случае наступления ранее запрограммированных событий;
применение технологий объективного наблюдения и модели дистанционного контроля и надзора по заранее установленным критериям с анализом в режиме реального времени текущей обстановки;
устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в рамках контрольно-надзорной деятельности;
создание типового автоматизированного рабочего места государственного служащего;
создание цифровых инструментов хранения архивных документов, переход на полностью безбумажный документооборот в органах государственной власти;
повышение удовлетворенности граждан цифровыми государственными услугами;
создание условий для повышения собираемости доходов и сокращения теневой экономики за счет ЦТГУ;
повышение уровня надежности и безопасности информационных систем, технологической независимости;
создание комплексной системы регулирования общественных отношений на базе ИКТ;
повышение качества государственного контроля за расходованием бюджетных средств и прохождением бюджетного процесса.

Проблемы, которые будут решены посредством цифровизации:
недостаток данных, доступных в режиме реального времени, необходимых для принятия управленческих решений;
несвязанность контрольно-надзорных мероприятий с реальными рисками и их трактовка как нагрузка;
отсутствием унифицированных средств совместной и удаленной работы при взаимодействии сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления;
недостаточный уровня цифровизации кадровой работы государственной службы;
непрозрачность бюджетного процесса и учета всех органов власти для федерального;
наличие завышенных/дублирующих расходов на создание государственных информационных систем с идентичным функционалом;
объективный контроль за исполнением задач, в том числе в рамках достижения стратегических задач и целей.

Проекты Стратегии цифровой трансформации
Проект.
Создание единой автоматизированной системы сбора, обработки и анализа данных отраслей экономики и социальной сферы.
Цель.
Обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии отраслей экономики и социальной сферы в режиме реального времени.
Описание.
Автоматизация и облегчение сбора отчетности по социально-экономическим показателям, создание информационной системы, способной проводить анализ в режиме реального времени по поступающим показателям, информировать о проблемных ситуациях, а также оптимизировать процесс управления экономикой.
Показатель.
доля всех социально-экономических показателей в отраслях экономики и социальной сфере, доступных для сбора в электронном виде
до 10% изменений к 2024

Проекты Стратегии цифровой трансформации
Проект.
Создание единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролю.
Цель.
Снижение административной нагрузки на субъекты экономической деятельности.
Описание.
Трансформация процесса государственного контроля в сторону дистанционного режима. Данные о проверках из единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролю используются для составления рейтинга юридических лиц по уровню надежности.
Показатель.
доля контрольных мероприятий, проводимых с использованием дистанционных методов
до 30% изменений к 2024
доля подконтрольных организаций, получающих персонализированный перечень обязательных требований в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и имеющих возможность пройти самостоятельное обследование на предмет соответствия таким требованиям
до 30% изменений к 2024

Проекты Стратегии цифровой трансформации
Проект.
Создание системы контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей
Цель.
Обеспечение постоянного и перекрестного контроля на всех уровнях управления за достижением поставленных задач.
Описание.
Внедрение модели детализированного и персонального контроля руководителей всех уровней за реализацией задач, поставленных исполнителям.
Внешний контроль ответственных за реализацию национальных проектов.
Показатель.
доля органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих внутренний и внешний контроль поставленных задач с использованием системы контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей
до 30% изменений к 2024
доля реализации задач, поставленных в единой системе контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей, выполненных с соблюдением срока.
до 60% изменений к 2024

Проекты Стратегии цифровой трансформации
Проект.
Создание единой системы автоматизированного бюджетного процесса, контроля и учета.
Цель.
Автоматизация процессов бюджетного планирования, исполнения и контроля на всех уровнях государственной и муниципальной власти, контроль за доведением бюджетных выплат гражданам.
Описание.
Перевод электронный вид всех процессов, связанных с подготовкой, согласованием, исполнением бюджетов всех уровней, контроль за его исполнением, автоматическое формирование необходимой отчетности и аналитики на любом уровне в режиме реального времени и по одной кнопке. Контроль за доведением бюджетных выплат гражданам через любой канал (банк, почта и др.).
Показатель.
степень цифровой зрелости бюджетного процесса в органах государственной власти и органах местного самоуправления
до 60% изменений к 2024
доля отчетных материалов, подготавливаемых в автоматическом режиме с использованием единой системы автоматизированного бюджетного процесса и учета
до 30% изменений к 2024

Проекты Стратегии цифровой трансформации
Проект.
Создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг
Цель.
Перевод на единую модель процесса предоставления государственных и муниципальных услуг.
Описание.
Создание общедоступной и бесплатной для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления платформы, позволяющей самостоятельно переводить в электронный вид существующие услуги, предоставляемые в бумажном виде.
Показатель.
доля органов государственной власти и органов местного самоуправления, самостоятельно осуществляющих перевод процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид (в том числе с помощью единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг)
до 60% изменений к 2024
доля всех государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде
до 60% изменений к 2024

Проекты Стратегии цифровой трансформации
Проект.
Создание типового автоматизированного рабочего места государственного служащего на базе "облачных" технологий
Цель.
Обеспечение государственных и муниципальных служащих полным комплектом средств взаимодействия и обработки информации для комфортной и эффективной работы.
Описание.
Создание программно-аппаратного комплекса российской разработки, позволяющего эффективно и безопасно исполнять свои должностные обязанности из любого места при наличии доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Показатель.
доля государственных служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления, использующих типовое автоматизированное рабочее место на базе "облачных" технологий
до 15% изменений к 2024
доля отечественного программного обеспечения в составе программного комплекса типового автоматизированного рабочего места
до 100% изменений к 2024
доля российских комплектующих в составе аппаратного комплекса типового автоматизированного рабочего места
до 30% изменений к 2024

Проекты Стратегии цифровой трансформации
Проект.
Создание единой платформы разработки государственных информационных систем
Цель.
Разработка и внедрение единого стандарта разработки государственных информационных систем в целях создания единой платформы разработки таких систем.
Описание.
Приведение к единообразию функциональных стандартов государственных информационных систем, сокращение срока их разработки, ввода в эксплуатацию, а также стоимости дальнейшего развития с помощью единой платформы государственных технологий
Показатель.
доля государственных информационных систем, функционирующих в соответствии с единым стандартом разработки государственных информационных систем
до 30% изменений к 2024
доля новых государственных информационных систем, создаваемых с использованием единой платформы разработки государственных информационных систем
до 60% изменений к 2024
количество ключевых отраслей экономики и социальной сферы, использующих единую платформу разработки государственных информационных систем
до 5% изменений к 2024

В соответствии с перечнем поручением Президента РФ от 31.12.2020 N Пр-2242 Правительству РФ утверждено:
разработать и утвердить стратегии цифровой трансформации не менее десяти отраслей экономики, социальной сферы, государственного управления в целях достижения их "цифровой зрелости", предусматривающие внедрение конкурентоспособного отечественного программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов, созданных в том числе на основе технологий искусственного интеллекта,
а также обеспечить реализацию этих стратегий и внесение корреспондирующих изменений в действующие отраслевые документы стратегического планирования.
В стратегии включены 6 направлений цифровой трансформации: здравоохранение, образование, транспорт, развитие городской среды, государственное управление и социальная сфера.

Стратегий предусматривают разработку, внедрение и распространение таких инструментов и цифровых решений, как:
государственные информационные системы (ГИС);
платформенные, экосистемные решения и маркетплейсы;
электронный документооборот;
цифровые каналы коммуникации с потребителями и получателями услуг;
новые отраслевые бизнес-модели на базе цифровых технологий;
кастомизированные интеллектуальные сервисы для потребителей и работников отрасли.

У российских госведомств появятся типовые программы цифровой трансформации.
Они будут согласовываться с Минцифры и утверждаться президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию.
Руководители госорганов будут нести персональную ответственность за достижение заявленных в программах показателей.
Ведомственные программы будут содержать целевые показатели и конкретные проекты для оценки результатов работы.

Примеры проектов из стратегий цифровой трансформации отраслей:
Промышленность:
Проект «Цифровой инжиниринг» Национальная система стандартизации и сертификации на базе технологий виртуальных испытаний.
Универсальные маркетплейсы для создания и реализации продукции (от идеи до рынка).
Единые форматы данных (библиотек).
Внедрение на предприятиях цифровых двойников.
Энергетика:
Цифровой ассистент «Моя энергетика»
Единый информационно-расчетный центр (единое окно) для коммуникации с клиентами и доступа ко всем поставщикам ресурсов и жилищно-коммунальных услуг.
Разработка и утверждение стандартов качества обслуживания потребителей.
Создание новых рынков управления спросом и микрогенерацией.
Образование:
Сервисы «Цифровой помощник ученика», «Цифровой помощник родителя», «Цифровой помощник учителя»
Индивидуальные планы обучения в соответствии с интересами и способностями учеников.
Управление образовательными траекториями в зависимости от уровня подготовки и интересов.
Проактивные сервисы для организации и контроля образовательной деятельности обучающихся.
Автоматизированная проверка домашних заданий и планирование образовательных программ с привлечением экспертных систем ИИ.

Цифровое правительство
Цифровое правительство— это «правительство, создаваемое и действующее так, чтобы использовать преимущества цифровых данных при оптимизации, трансформации и создании государственных услуг».
«Цифровое правительство» как новая модель политического управления современными технологиями и системой коммуникаций в масштабах страны позволит оперативно реагировать на возникающие проблемы и вызовы XXI века, что, безусловно, может стать важным фактором в повышении конкурентоспособности России.

Этапы развития электронного правительства.
Этап 1. Информирование Базовая информация предоставляется онлайн. Государство просто присутствует в сети.
Этап 2. Взаимодействие Взаимодействие происходит посредством электронной почты и сайтов социальных сетей, предоставляются электронные формы документов для загрузки, нет системы аутентификации.
Этап 3. Транзакции Осуществление транзакций, электронная аутентификация, существенная часть процессов может быть полностью выполнена онлайн.
Этап 4. Трансформация — предоставление услуг через единую точку доступа («одно окно»)— интегрированные сервисы электронного управления, реинжиниринг бизнес-процессов, электронная демократия, электронное участие.

Ключевым моментом начала перехода от электронного правительства к цифровому стал концептуальный сдвиг:
ведомственный подход к оказанию государственных услуг, децентрализованный, сосредоточенный на управлении сервисами
сетевой принцип, в котором приоритетная роль - взаимодействие между гражданами и государством, цифровые гос. услуги реализовываются по принципам:
- унифицированности,
- многоканальности
- проактивности.

«Цифровое правительство» предполагает использование информации в качестве ключевого ресурса для повышения эффективности государственной политики и управления.

В настоящее время в эволюции «цифрового правительства» выделены три ступени развития:
Открытое правительство - ориентация на граждан, открытость для участия общественности в принятии решений; двухстороннюю коммуникацию власти и общества на национальном и местном уровнях; информационно открытую и готовую к сотрудничеству систему управления, ориентированную на инновации и диалог с гражданским обществом.
Интеллектуальное правительство - ориентация на индивидуальные потребности граждан; «умное правительство», использующее смарт-технологии для стимулирования инноваций; принятие решений на основе Big Data; государственные услуги предоставляются гражданам в любое время и в любом месте.
Объединенное правительство - включает создание общественной инфраструктуры, основанной на смарт-технологиях, ориентированной на инновации; госуслуги предоставляются в соответствии с потребностями потребителя; персонифицированный и облегченный доступ ко всем госуслугам в режиме реального времени.

Этапы развития цифрового правительства:
Оцифровка. Технологии работы в правительстве.
Трансформация. Электронное правительство.
Вовлечение. Электронное правление.
Контекстуализация. Электронное управление в рамках политического курса.

Принципы предоставления услуг цифрового правительства:
Цифровые по умолчанию
Платформонезависимость и ориентация на мобильные устройства
Проектирование услуг, ориентированное на пользователя
Цифровые от начала до конца
Правительство как платформа

Основные элементы цифрового правительства:
Единый портал
- Единые данные для совместного использования в государственном секторе
- Межведомственные сервисы для совместного использования
- Государственная инфраструктура совместного использования
- Улучшенные сенсорные сети и аналитика
- Кибербезопасность и конфиденциальность
Лидерство и навыки для цифрового правительства
- Лидерство и управление
- Инновации в правительстве
- Культура и навыки
Измерение цифрового правительства:
- Оценка уровня развития цифрового правительства

Организация Объединённых Наций (ООН) опубликовала исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства.
Готовность и возможности национальных государственных структур в 190 странах в использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для предоставления гражданам государственных услуг.
Наша страна имеет значительный потенциал для цифрового развития: она занимает 36 место среди 190 стран в рейтинге ООН 2020 г. по уровню развития «электронного правительства».

Географическое распределение стран по уровню развития электронного управления

Деятельность электронного правительства.
более 200 миллионов часов экономии времени
количество транзакций достигло более 2 миллиардов в год
более 23 тысяч муниципалитетов
вовлечены все 85 регионов
Более 40% граждан пользуются электронными услугами

Направления Электронного правительства в Российской Федерации:
Электронные услуги для граждан и бизнеса
Инфраструктура электронного правительства
Единая биометрическая система
Суперсервисы и цифровая трансформация госуслуг

Электронные услуги для граждан и бизнеса
Направления:
Электронные платежи
Предварительная запись на прием в ведомства
Юридически значимые уведомления
Досудебное обжалование
Единый контактный центр
Мониторинг качества госуслуг
Применение инфраструктуры электронного правительства для взаимодействия с банковскими организациями

Инфраструктура электронного правительства
Направления:
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)
Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)
Единая система нормативно-справочной информации
Информационная система головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ)
Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (Портал Госпродаж)
Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)
Автоматизированная информационная система «Федеральный телефонный центр сбора мнений граждан о качестве государственных услуг»
Федеральная государственная информационная система досудебного обжалования
Федеральный ситуационный центр электронного правительства
Платформа обратной связи (ПОС)

Единая биометрическая система
Единая биометрическая система — это цифровая платформа, которая позволяет гражданину проходить удаленную идентификацию по биометрическим образцам для получения некоторых финансовых услуг.
Суперсервисы и цифровая трансформация госуслуг - трансформации государственных и муниципальных услуг.
Оптимизация государственных услуг ведется по 2-м направлениям: комплексное решение жизненных ситуаций граждан и бизнеса (далее – Суперсервисы) и цифровая трансформация приоритетных государственных и муниципальных услуг (моносервисы).