Медведева Ольга Евгеньевна, д.э.н., профессор Государственного университета управления [e-mail] 8 926 231 24 78

Оценка эколого-экономической эффективности инвестпроектов как инструмент нахождения баланса интересов бизнеса и общества

Распределение плюсов и минусов от инвестпроектов
Осуществление любых инвестпроектов наносит вред окружающей среде.
В одних случаях этот вред незначителен.
В других случаях он значителен и приводит к таким отрицательным последствиям в социальной сфере как рост заболеваемости и смертности населения, снижение стоимости недвижимости, уменьшение доходов населения в связи потерей привлекательности территории для определенных видов деятельности и др.
Предприятия, негативно воздействующие на людей и природу, оказываются в выигрыше, поскольку не несут затрат по устранению отрицательных последствий в социальной сфере.
Без таких затрат инвесторы получают более высокую прибыль, а проекты признается экономически эффективными, так как все социальные издержки, вызванные загрязнением окружающей среды, перекладываются на население и местные бюджеты.
Все это приводит к конфликтам между бизнесом и населением, которое попадает в зону негативного влияния предприятия.

Для того, чтобы избежать конфликтов необходимо сбалансировать интересы выигравших и проигравших сторон.
Для этого нужно сравнить издержки общества, вызванные загрязнением окружающей среды, с выгодами, получаемыми обществом и инвестором от проекта.
Инструментом такого сравнения может стать включение в проектный анализ в дополнение к обычным затратам инвестора экологических и социальных издержек и оценка не только коммерческой, но и эколого-экономической эффективности проекта - ЭЭЭп.
В расчеты также надо включать социальные и экологические выгоды, создаваемые проектом.
ЭЭЭп= В + Всэ - З- Исэ,
где: В-выгоды инвестора;
З - затраты инвестора;
Всэ - социальные и экологические выгоды проекта;
Исэ –социальные и экологические издержки проекта.

Критерии принятия решений
Проект можно признать сбалансированным, если ЭЭЭп является положительной величиной:
В + Всэ - З- Исэ > 0
и при этом Всэ ≥ Исэ
То есть, коммерческие и социальные выгоды превышают коммерческие и социально-экологические издержки при условии, что социальные выгоды не меньше социально-экологических издержек.
В противном случае надо увеличивать затраты инвестора на устранение негативных последствий или отказываться от проекта.
Сейчас при принятии решений о целесообразности проекта учитывается только его коммерческая эффективность, определяемая как превышение выгод инвестора над его затратами без учета связанных с проектом социальных и экологических издержек:
В - З > 0
Существующую практику надо менять.

Социальные и экологические выгоды проекта
К социальным выгодам могут относиться:
дополнительные поступления налогов и платежей в бюджет: налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, налог на доходы физических лиц, водный налог, земельный налог и т.д.;
увеличение доходов населения: заработная плата работников будущего предприятия; заработная плата работников сопутствующих сфер обслуживания;
компенсационные выплаты населению: на лечение, на отселение из зоны воздействия и др.;
затраты на оказание лечебно-профилактических услуг и создание медицинских и др.социально значимых учреждений.
К экологическим выгодам могут относиться затраты на природоохранные и природовосстановительные мероприятия.

Социальные и экологические издержки проекта - экологический ущерб
потеря природных ресурсов - почвы, растительности, животного мира, водных ресурсов;
потеря экологических услуг и функций (рекреация, туризм, биоразнообразие, охота, сохранение водных источников, сохранение плодородия почв и др.);
потери, вызванные увеличением заболеваемости и смертности населения:
потери, вызванные снижением рыночной стоимости недвижимости и установлением санитарно-защитных зон;
другие потери.

Примеры оценки эколого-экономической эффективности инвестпроектов
Для иллюстрации приведем примеры укрупненной оценки эколого-экономической эффективности проектов строительства:
- алюминиевого завода во Всеволожске под Санкт-Петербургом;
- Катуньской ГЭС на Алтае;
- алюминиевого завода в Иркутской области.

Всеволожск
В 2003 году в рамках общественной экологической экспертизы была проведена оценка эколого-экономическая эффективность проекта строительства алюминиевого завода во Всеволожске, расположенном в рекреационной зоне Санкт-Петербурга.

Сравнение социальных выгод и экологических издержек проекта строительства алюминиевого завода во Всеволожске
Социальные выгоды
Создание 2000 рабочих мест – $12 млн. в год или $120 млн. за 10 лет.
Ежегодные отчисления в местный бюджет - $1,3 млн.в год или $13 млн. за 10 лет.
Строительство очистных сооружений стоимостью - $0,05 млн.
Итого $133,05 млн. за 10 лет
Экологические издержки
Увеличение заболеваемости населения – $0,9 млн.в год или $9 млн. за 10 лет.
Снижение стоимости недвижимости - $5,8 млн.
Затраты на отселение людей из санитарно-защитной зоны - $6,5 млн.
Потеря налогов от туристического сектора - $0,1 млн. в год или $1 млн. за 10 лет.
Потеря доходов туристического сектора - $30 млн. в год или $300 млн. за 10 лет.
Затраты на строительство очистных сооружений, обеспечивающих соблюдение нормативных значений выбросов и сбросов в дополнение к очистным сооружениям, предусмотренных проектом - $10 млн.
Снижение урожайности с-х культур - $0,01млн. в год или $0,1млн.
Итого $332,4 млн. за 10 лет
Разница между социальными выгодами и экологическими издержками = - $199, 35 млн.

Катуньская ГЭС на Алтае
На реке Катунь на Алтае частные инвесторы собирались построить ГЭС для производства электроэнергии и ее последующей продажи в Китай
В ходе общественного обсуждения проекта была проведена экспресс-оценка социальных выгод и экологических издержек проекта.

Сравнение экологических затрат и социальных выгод проекта строительства Катуньской ГЭС

Строительство алюминиевого завода в Иркутской области. Графический анализ
Расчет эколого-экономической эффективности проекта был проведен при подготовке обоснования инвестиций в строительство алюминиевого завода в Иркутской области (г.Тайшет)
для получения кредита в одном из ведущих международных банков

Национальный уровень

Региональный уровень

Местный уровень

Рассмотренная методика оценки эколого-экономической эффективности проектов позволяет проводить:
- детальный экономический анализ ситуации при подготовке разделов проектных материалов, посвященных оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС),
- экспресс-оценку социальных выгод и экологических издержек по укрупненным показателям, которая может стать основанием для переговоров между бизнесом, обществом и государством по поводу распределения выгод и издержек, создаваемых проектом.

Предлагаемый подход к оценке эффективности проектов позволяет:
Комплексно оценивать проект, поскольку учитывает все внешние для проекта положительные и отрицательные последствия его реализации.
Получать объективные количественные оценки эффективности проекта, поскольку оперирует рыночными расценками и использует современную методологию оценки природных благ и экологического ущерба.
Приблизить полноту и качество разрабатываемых материалов ОВОС к требованиям международных стандартов, так как учитывает социальную значимость проекта.
Наглядно представлять результаты проведенного анализа и тем самым облегчать процесс принятия решений о необходимости компенсационных мер или дополнительных природоохранных мероприятий.