МОНИТОРИНГ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЧС РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

Характеристика опросного исследования
ЦЕЛЬ – выявление административных барьеров, возникающих при осуществлении МЧС России надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности
Характеристика выборки
Количество опрошенных - 250;
География: более 5 регионов РФ (для избежания смещения выборки);
Для 75% респондентов основной вид деятельности - сфера услуг;
Для 25% респондентов основной вид деятельности – производство.

Декларирование пожарной безопасности
Основные выводы:
41,3% опрошенных предприятий подавали декларацию пожарной безопасности
10% респондентов сталкивались с проблемами при регистрации декларации
44,9% подававших декларацию прибегали к помощи специализированных организаций
Сумма затрат на привлечение специализированной организации: 10-70 тыс. рублей (среднее значение 48 тыс. рублей)
Сложность составления декларации:
Проблемы
не достаточно четкое определение круга организаций (субъектов), на которых возлагается обязанность составления декларации пожарной безопасности
затруднения в части определения перечня национальных стандартов и сводов правил, которым должен соответствовать объект

Проведение плановых проверок
Основные выводы:
В 95% случаев при проведении плановой выездной проверки сотрудники ГПН соблюдают все требования к процедурам (сроки, уведомления и т.д.)
Средний срок проведения проверки составил 3,4 дня, при этом в 67% случаев срок проверки составил 1 день и меньше
Значительное количество выявленных нарушений – в 79% случаев
Подавляющее большинство (85%) респондентов посчитали, что примененные к ним во время проведения проверки меры были объективными и законными
При этом 28% респондентов сочли применяемые меры не соответствующими тяжести допущенных нарушений
Основная проблема – избыточность требований, предъявляемых к субъектам проверки
1. У 31% респондентов возникали случаи, когда предъявляемые к их организации претензии о несоблюдении требований пожарной безопасности, относились к нарушениям, допущенным на этапе проектирования и строительства объекта
2. 34% опрошенных предпринимателей считают, что предъявляемые к ним требования являются частично необоснованными и избыточными

Распространение неформальных отношений
Основные выводы:
Незначительное распространение неформальных отношений – только 5% респондентов попадали в ситуацию, в которой им приходилось негласно выплачивать денежное вознаграждение или дарить подарки за услуги для получения нужного результата при проверке.
При этом для получения положительного заключения в акте проверки 25% прибегали к помощи специализированных организаций. Из них еще 25% (т.е. около 7% от выборки) отметили, что услуги данных организаций были предложены как условие получения необходимого результата.
По сравнению с другими надзорными органами проверки органов ГПН перестали восприниматься как наиболее обременительные
В качестве наиболее обременительных респонденты назвали проверки следующих контрольно-надзорных органов:
Россельхознадзор;
Роспотребнадзор;
Роструд.
Значительное количество выявляемых в ходе проверок нарушений - по проценту выявленных в ходе проверок нарушений органы ГПН уступают только Россельхознадзору, где данное значение составило 85%.

Распространенность неправомерных действий
Основные выводы
Наиболее распространенными нарушениями при проведении проверок являются:
не проведение оповещения о плановой проверке не менее, чем за три рабочих дня до её начала (25%);
не предоставление необходимой информации, относящейся к предмету проверки (19%);
не предъявление инспекторами удостоверения, не вручение копии приказа о проведении проверки (17%).

Влияние нового законодательства о контроле и надзоре
Влияние 294-ФЗ:
улучшился уровень информированности предпринимателей о требованиях, предъявляемых к организациям (так считают 50% респондентов);
улучшился уровень информированности предпринимателей о порядке проведения проверок (данного мнение придерживаются 42% опрошенных);
только 4% респондентов считают, что финансовые затраты субъектов предпринимательства в связи с проведением проверок уменьшились, 46% оценили изменение данного показателя в сторону увеличения;
только 9% респондентов отметили сокращение временных затрат субъектов предпринимательства в связи с проведением проверок, при этом 31% опрошенных считают, что временные затраты наоборот увеличились.