Муниципальное право

Структура курса «Муниципальное право»

Основная литература
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для студентов вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2011. – 672 с.

Дополнительная литература
Муниципальное право России: учебник /С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. Москва: Проспект, 2011 – 544 с.
Муниципальное право России: учебник / под.ред. А.Н. Кокотова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юрайт,2011 – 508 с.
Муниципальное право России: учебник /С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. Москва: Проспект, 2011 – 544 с.
Муниципальное право России: учебник / под.ред. А.Н. Кокотова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юрайт,2011 – 508 с.

Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Европейская хартия местного самоуправления// Собрание законодательства РФ. -1998. - № 36. - Ст. 4466.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017)
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014)
О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017)
Муниципальные правовые акты

Официальные акты высших судебных органов
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // Собрание законодательства РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 708
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 N 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // Собрание законодательства РФ, 26.01.1998, N 4, ст. 532
3. Определение Конституционного Суда РФ от 11.06.1999 N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Тверской области о толковании положений статьи 12 Конституции Российской Федерации" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 5, 1999
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // Собрание законодательства РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4943

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // Собрание законодательства РФ, 08.04.2002, N 14, ст. 1374
6. Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2005 N 309-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бриккера Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Нижегородской области "О совмещении выборов, продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в Нижегородской области" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 2006
Официальные акты высших судебных органов

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы" // Собрание законодательства РФ, 29.05.2006, N 22, ст. 2375
8. Определение Конституционного Суда РФ от 19.03.1997 N 20-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Омского городского Совета как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс»
9. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 г. // Российская газета. 18.02.2009г.
10. Определение Верховного Суда РФ от 05.04.2006 N 21-Г06-1 // СПС «КонсультантПлюс»
Официальные акты высших судебных органов

Интернет ресурсы

Информационно- справочные системы и ЭБС
http://docs.cntd.ru – Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации
http://www.iprbookshop.ru – ЭБС IPRbooks
http://e.lanbook.com – ЭБС издательства «Лань»
http://www.biblio-online.ru – ЭБС издательства «Юрайт»
www.consultant.ru – Информационно-правовая система.
www.garant.ru - Информационно-правовая система

Семинар 1. Местное самоуправление: понятие, признаки, функции, принципы.
Местное самоуправление: понятие и природа.
Признаки местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления.

Тема 1. Местное самоуправление: понятие, признаки, функции, принципы.
Понятие и признаки местного самоуправления
Принципы местного самоуправления
Функции местного самоуправления

Местное самоуправление - право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. (ETS N 122)
Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ)
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Н. С. Бондарь: «Сущность местного самоуправления обусловливает его трехаспектное конституционное значение.
Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве - одной из основ конституционного строя.
Во-вторых, это форма (сегмент) народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы.
В-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности».
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти (Л.А. Велихов)
Различие в характере власти.
Разграничение сфер компетенции
Самостоятельные источники средств
Территориально-ограниченный выборный принцип

ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Обеспечение участие населения в самостоятельном решении вопросов местного значения;
Обеспечение социально-экономического развития территории муниципального образования;
Управление муниципальной собственностью;
Обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и др. услугах;
Осуществление защиты интересов и прав местного самоуправления;
Обеспечение охраны общественного порядка, реализации законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.
Функции местного самоуправления

Тема 2. Теоретические и исторические основы местного самоуправления
Теории местного самоуправления
Развитие местного самоуправления в России

ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Определение понятия местного самоуправления во многом обусловлено избранной государством теорией или совокупностью теорий местного самоуправления.
Концепции местного самоуправления отличаются его отношением к государству.

ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Определение местного самоуправления в трудах ученых
ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Определение местного самоуправления в трудах ученых
ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Определение местного самоуправления в трудах ученых
ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Определение местного самоуправления в трудах ученых
ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Этапы развития местного самоуправления
Местное самоуправление Древней Руси
Развитие местного самоуправления после принятия христианства
Местное самоуправление в 1497-1785 гг.
Местное самоуправление в 1785-1917 гг.
Местное государственное управление в 1917-1993 гг.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ДРЕВНЕЙ РУСИ
1. Возникновение местного самоуправления связано со становлением и развитием общинного строя у славян, объединением производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную.
2. Общины как самоуправляющиеся единицы появились в результате разложения родового строя и переселения славян. В основу формирования общинного самоуправления были положены производственный и территориальный факторы.
4. Применительно к данному периоду самоуправление можно определить как непосредственное участие народа в местном внутреннем управлении, организованном на уровне общин, улиц, частей города, пригородов, базирующееся на основе собственного производства, собственности, выборности должностных лиц, зависимости от решений центральной представительной власти по определенному кругу вопросов, самостоятельности в решении задач местного значения.
3. Местное самоуправление существовало в форме непосредственной и представительной демократии. Самоуправление производственных, территориальных общин проявлялось в том, что большинству из них была присуща вечевая форма управления.

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ХРИСТИАНСТВА
1. С появлением христианской веры расширяется круг субъектов самоуправления. Наряду с производственными и территориальными общинами у славянских народов появляется монастырское и церковное самоуправление, сочетающее в себе производственно-территориальный принцип построения.
2. Территориальной основой местного общинного самоуправления являлись младшие города, пригороды, селения, волости, погосты.
4. Формы осуществления самоуправления оставались прежними.
3. Экономическую основу местного самоуправления составляли различные общины по роду занятий.
5. Правовую основу местного общинного самоуправления данного периода составляли Русская Правда, княжеские уставы, грамоты.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В 1497-1785 ГГ.
1. Основой местного самоуправления в данный период по-прежнему оставались общины, занимавшиеся различными видами производства и промысла, а также торговыми делами. Община имела свое собственное постоянное наименование: земля.
2. Территориальной основой местного общинного самоуправления были уезды, малые города, волости, станы, пятины, присуды, губы и погосты, пригороды, слободы.
3. Формы осуществления местного самоуправления были поставлены в зависимость от политики центральной власти (вечевая непосредственная и представительная демократия (Новгород и Псков до присоединения), собрания и сходы общин.
4. Правовую основу местного общинного самоуправления составляли судебники 1497 и 1550, Соборное Уложение 1649 г., указы Петра I и др.)

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В 1785-1917 ГГ.
1. В 1785 г. были приняты Жалованная грамота городам и Городовое Положение, объединившие в себе производственный и территориальный принципы становления самоуправления в городах.
2. Территориальную основу городского самоуправления составляли города и посады. В 1870 г. городское самоуправление было введено в 46 губернских и областных городах.
3. Органы и формы осуществления местного самоуправления, согласно Городовому Положению, приобретают более совершенный, структурированный характер. Так, в соответствии с Городовым Положением 1785 г. гильдии имели свое внутреннее самоуправление, цехи и ремесленные управы - свое.
На уровне города в качестве органа местного самоуправления избирались Городская общая дума и Городская шестигласная дума. Исполнительную власть представлял городской магистрат, выполнявший решения городской думы.
Самоуправление города представляло собой трехступенчатую структуру, построенную по принципу соподчиненности. Внизу - гильдии, цеха и ремесленные управы, а также обыватели, именитые граждане, иностранцы и иногородние, посадские люди, наверху - Городская общая дума и Городская шестигласная дума как органы представительные.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В 1785-1917 ГГ.
4. Крестьянское и земское самоуправление. Необходимость образования особых органов местного хозяйственно-распорядительного управления возникла одновременно с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. 1 января 1864 г. было принято Положение о земских учреждениях, которое получило силу закона. Указом в тот же день оно вводится в действие в 33 губерниях. В течение 1865-1876 гг. земские учреждения были введены в 34 губерниях европейской России и территориальный принципы становления самоуправления в городах.
5. Взаимоотношения земств с государством осуществлялись в губернии через губернатора и Губернское по земским делам присутствие, в центре - через министра внутренних дел, Правительство, Государственный Совет и Сенат. Сущность такого взаимодействия состояла в полном контроле действий за земствами со стороны государственных учреждений и должностных лиц.
Взаимоотношения земств с государством осуществлялись в губернии через губернатора и Губернское по земским делам присутствие, в центре - через министра внутренних дел, Правительство, Государственный Совет и Сенат. Сущность такого взаимодействия состояла в полном контроле действий за земствами со стороны государственных учреждений и должностных лиц.