Нормативно-правовое обеспечение управления таможенной деятельностью

2
Вопросы:
Указ Президента и Постановление правительства РФ о ФТС России.
Регламент ФТС России.
Литература:
1. Управление таможенным делом: Учебное пособие. Макрусев В.В., Черных В.А., Тимофеев В.Т., Андреев А.Ф., Бойкова М.В., Колобова И.Н., Дианова В.Ю., Барамзин С.В., Волков В.Ф./ под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных. – СПб.: Изд-во Троицкий мост, 2010.
2. Основы управления таможенными органами России: Учебник Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. / под общей ред. В.А. Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.

Указ Президента и Постановление
правительства РФ о ФТС России.
3

Федеральная таможенная служба России – это центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство таможенным делом в Российской Федерации.
ФТС России возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов Российской Федерации, несет ответственность за реализацию таможенной политики Российской Федерации, обеспечивает соблюдение действующего законодательства и сохраняет целостность системы таможенных органов.
Задачи – обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации – участие в разработке таможенной политики Российской Федерации.
4

В Указе Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» указано:
Правительству Российской Федерации:
а) осуществить перераспределение функций и полномочий Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службы в соответствии с настоящим Указом;
б) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом;
в) представить предложения по приведению актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом;
г) внести в месячный срок в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающий реализацию настоящего Указа.
5

6
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе»
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной таможенной службе.
2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 585 «О порядке осуществления контроля за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров»

7
Положение о ФТС включает:
Общие положения.
Полномочия.
Организация деятельности.
В общих положениях сказано, что Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Во втором разделе указаны полномочия, которые осуществляет ФТС России в установленной сфере деятельности.
В третьем разделе изложена организация деятельности ФТС России.

8
В руководство ФТС России входят:
1. Руководитель Федеральной таможенной службы Бельянинов Андрей Юрьевич, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации, доктор экономических наук, заслуженный экономист России.
2. Первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Малинин Владимир Михайлович.
3. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Комличенко Сергей Григорьевич.
4. Статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Голендеева Татьяна Николаевна.
5. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Васильев Александр Васильевич.
6. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Шохин Сергей Олегович.
7. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Давыдов Руслан Валентинович.

9
2. Регламент ФТС

9
В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» и Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» утверждается Регламент Федеральной таможенной службы
Регламент ФТС включает:
1. Общие положения.
В них изложены общие правила организации деятельности ФТС России, структура и штатное расписание ЦА, РТУ, таможен, таможенных постов, представительств ФТС России за рубежом. Общие положения включают также полномочия руководства ФТС России.
2. Во втором разделе изложен порядок формирования планов и показателей деятельности ФТС России на всех уровнях управления, в частности, Главные управления (управления) ФТС России в порядке и в сроки, установленные ФТС России

10
3. В третьем разделе изложен порядок подготовки и оформления решений ФТС России.
Решения ФТС России оформляются в виде приказа (распоряжения) ФТС России или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов.
4. В четвертом разделе изложены особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства РФ и протоколах заседаний Правительства РФ, а также поручений и указаний Президента РФ, Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ.
Контроль исполнения документов по существу вопроса осуществляют руководитель (заместитель руководителя) ФТС России и начальники главных управлений (управлений) ФТС России.

12
5. В пятом разделе изложен порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов ФТС России.
Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта ФТС России осуществляет соответствующее главное управление (управление) ФТС России с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций.
Проекты нормативных правовых актов ФТС России до их подписания подлежат обязательному согласованию с Правовым управлением.
6. В шестом разделе изложен порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации.

13
7. В седьмом разделе изложена законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания РФ.
ФТС России разрабатывает проекты федеральных законов во исполнение актов законодательства РФ, планов законопроектной деятельности Правительства РФ и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе.
Предложения о разработке проектов должны содержать:
а) рабочее наименование проекта федерального закона и согласованные в установленном порядке концепцию и проект технического задания на его разработку;
б) наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей;
в) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве Российской Федерации и внесения его в Государственную Думу.

14
8. В восьмом разделе изложены правила организации деятельности ТО.
ТО являются ФТС, РТУ, таможни и таможенные посты.
ТО находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Другие места нахождения ТО определяются ФТС России.
В общих положениях о РТУ, таможне, таможенном посте и в индивидуальном положении о ТО определяются:
а) полномочия таможенного органа в установленной сфере деятельности;
б) права, предоставленные таможенному органу с целью реализации своих полномочий;
в) порядок организации деятельности;
г) полномочия начальника таможенного органа.

15
9. В девятом разделе изложен порядок взаимоотношений с органами судебной власти.
Полномочия иных представителей ФТС России определяются в доверенности, которую подготавливает Правовое управление и подписывает руководитель ФТС России.
10. В десятом разделе изложен порядок рассмотрения отдельных видов обращений.
Поступившие в ФТС России запросы иных федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации рассматриваются в срок до 30-ти дней.
11. В одиннадцатом разделе изложен порядок работы с обращениями граждан и прием граждан.
12. В двенадцатом разделе изложен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФТС России.

16
Такой порядок предусматривает:
а) способы доступа к информации о деятельности ФТС России (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста);
б) перечень информации о деятельности ФТС России (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста), предоставляемой по телефонам справочных служб ФТС России (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста) либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных на предоставление такой информации;
в) порядок взаимодействия главных управлений (управлений) ФТС России по обеспечению доступа к информации о деятельности ФТС России (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста);
г) права и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности ФТС России (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста).

17
13. В тринадцатом разделе указана информация о размещении информации о деятельности ФТС России (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста) в сети Интернет.
ФТС России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты создают официальные сайты в сети Интернет.
В случае, если региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост не имеют возможности создать собственный официальный сайт в сети Интернет, информация о его деятельности подлежит размещению на официальном сайте ФТС России или иного таможенного органа в сети Интернет.
14. В четырнадцатом разделе изложен порядок предоставления информации о деятельности ФТС России (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста) по запросам.

18
Особое место в правовом поле занимает приказ ФТС России «О решении коллегии ФТС России от 26 июня 2009 года «О проекте Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года»», в котором изложено совершенствование таможенной политики по следующим направлениям:
1. Таможенное регулирование.
2. Эффективная реализация фискальной функции.
3. Таможенная инфраструктура.
4. Информационно-техническое обеспечение.
5. Правоохранительная и антикоррупционная деятельность.
6. Международное сотрудничество.
7. Институциональное развитие.
8. Укрепление кадрового потенциала.
9. Развитие социальной сферы.