НОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

− Внедрение в деятельность бюджетных и автономных учреждений практики выдачи государственных заданий на оказание услуг;
− Государственное задание становится важнейшим финансовым документом бюджетного учреждения;
− Практика внедрения государственных заданий предусматривает введение государственных заданий на оказание государственных услуг, при этом финансирование бюджетных учреждений заменяется на финансирование оказанных услуг;
− Реформа способствует увязке объемов и качества услуг с объемами бюджетных ассигнований.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Основное содержание реформы

Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
− Денежная реформа 1839–1843 годов;
− Крестьянская реформа 1861:
«Великие реформы» 60-х — 70-х гг. XIX в. в России. Изменения в системе аграрных отношений. Буржуазные реформы Александра II и их исторические последствия: земская, городская, судебная, реформа образования, военная;
− Реформы С.Ю.Витте. 1894-1905 гг.:
Стабилизация финансовой системы. Создание золотого запаса. Повышение косвенных налогов. Введение винной монополии. Денежная реформа. Государственная поддержка крупной промышленности;
− Новая экономическая политика (1921–1927 гг.):
Отмена государственной хлебной монополии. Либерализация крестьянской торговли;
− Хозяйственная реформа 1965 г.:
Восстановление системы министерств. Изменение системы планирования и экономического стимулирования. «Холодная война» и милитаризация экономики.
Экономические реформы в России:

Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
− «Перестройка» советской экономики (1985–1991 гг.):
Перевод промышленности на хозрасчет и самофинансирование; перспективы арендного подряда на селе; попытки перехода к регулируемой рыночной экономике.
− Денежная реформа 1991 г.
− Смена модели экономического развития в 90-е гг.:
декабрь 1991 — указ о свободе торговли;
январь 1992 — либерализация цен, гиперинфляция, начало ваучерной приватизации;
июль-сентябрь 1993 — падение темпов инфляции, отмена рубля СССР (денежная реформа; 1 января 1998 — 1000-кратная деноминация рубля).
− с 17 августа 1998 — экономический кризис:
Дефолт по внутренним обязательствам (ГКО), четырехкратный обвал курса рубля. Проведение массовой приватизации. Легализация частнокапиталистического предпринимательства. Либерализация экономических отношений и изменение роли государства в регулировании экономических процессов.
Экономические реформы в России: новейшая история

− Не установлена процедура работы с государственными заданиями и не определен состав оказываемых услуг;
− Отсутствуют унифицированные механизмы и процедуры в этой области, что существенно затрудняет внедрение этого инструмента бюджетного планирования и бюджетирования;
− Механизмы и подходы к формированию и финансовому обеспечению государственных заданий в настоящее время только формируются федеральными органами исполнительной власти и федеральными бюджетными учреждениями;
− Практика работы с госзаданиями может быть рекомендована и апробирована субъектами и муниципальными образованиями Российской Федерации.
Начальная практика внедрения государственных заданий
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года

Государственное задание − документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ)
Бюджетный кодекс РФ, Статья 6
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Государственное задание

На срок до одного года
При составлении проектов бюджета для планирования бюджетных ассигнований в случае утверждения бюджета на очередной
финансовый год
На срок до трех лет
В случае утверждения бюджета на плановый период (3 года) – утверждение на очередной финансовый год и плановый период.
При этом возможны корректировки после утверждения основных параметров бюджета
Бюджетный кодекс РФ, статья 69.2
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Сроки планирования бюджетных ассигнований

− Утвержденные перечни государственных услуг (работ)
− Наличие процедуры эффективного взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с подведомственными бюджетными учреждениями в рамках формирования проекта государственного задания и его финансового обеспечения
Перечни государственных услуг формируются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности в соответствии с его отраслевой принадлежностью
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Условия для формирования государственных заданий:

Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Направления расчета расходов:

− ЦБС с отдельно стоящими зданиями;
− ЦБС во строено-пристроенных зданиях;
− Самостоятельные библиотеки в отдельно стоящих зданиях;
− Самостоятельные библиотеки во строено-пристроенных зданиях;
− ЦБС и библиотеки в помещениях-памятниках культурного наследия.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Группы учреждений внутри отрасли:

− Централизованные библиотечные системы;
− Библиотечные комплексы;
− Самостоятельные библиотеки;
− Центральные городские библиотеки.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Предложения по классификации учреждений культуры для определения госзадания и расчета
бюджетной субсидии на 2011 год
Типы учреждений

− затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
− затраты на приобретение расходных материалов;
− затраты на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества;
− затраты на общехозяйственные нужды.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
При расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги предлагается
выделять и учитывать:

− нормативный;
− структурный;
− экспертный.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Методы расчета норматива затрат
государственной услуги:
Требования к составлению Перечня госуслуги:
− категория потребителей государственной услуги;
− перечень и единицы измерения показателей объема
государственной услуги;
− основные требования к качеству государственной услуги.

N i очр - норматив затрат на оказание i–той госуслуги;
k I - объем оказания i-той государственной услуги.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Формула расчета затрат
на оказание государственной услуги
где

N от − оплата труда и начисления;
N рм − расходные материалы;
N си − коммунальные услуги;
Nон − общехозяйственные нужды.
где
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Расчет норматива затрат госуслуги на финансовый год

− учитывает фактических и потенциальных потребителей государственных услуг;
− Количество потенциальных потребителей рассчитывается исходя из существующих ограничений, непреодолимых в среднесрочной перспективе: проектной мощности, пропускной способности, вместительности учреждения, повышения квалификации или численности работников учреждения.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Количественная характеристика Госуслуги

Приводятся 1–2 показателя, характеризующие объем оказания государственной услуги, с уточнением единиц измерения и методик расчета согласно утвержденному перечню государственных услуг в отчетном, текущем или плановом периоде
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Объем оказываемой государственной услуги
Качество оказываемой государственной услуги
Предложено установить не менее двух-трех, но не более пяти показателей качества. Их состав должен быть по возможности единым для всех государственных бюджетных учреждений, оказывающих одинаковую услугу

− формирование, обновление библиотечного фонда;
− управление библиотечным фондом (организация, учет, исключение, исследование, управление, моделирование библиотечных фондов);
− переплет и реставрация фондов;
− резервное копирование и др.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Библиотечная услуга
Сохранение культурных ценностей:

− Зарплата персонала (основной, административно- управленческий);
− Приобретение книг, брошюр, периодики;
− Расходы на транспорт, связь, расходные материалы.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Услуга – комплектование библиотечного фонда

− Необходимо работать в тесном контакте с распорядителями бюджетных средств для грамотного составления перечня госуслуги и расчета ее норматива;
− Упорядочить штатные расписания, точно определив административно-управленческий аппарат задействованный на содержание движимого и недвижимого имуществ;
− Предусмотреть гарантированное финансирование на социальные проекты.
Научно-практическая конференция «Библиогород», 3 сентября 2010 года
Некоторые выводы