О переводе государственных и муниципальных услуг в электронный вид и обеспечении межведомственного взаимодействия при предостав

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Статья 7. Органы не вправе требовать от заявителя:
2) предоставления документов и информации,
3) осуществления действий и согласований в иных органах власти.
Организация межведомственного взаимодействия
Статья 4. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг:
Пункт 6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Перевод услуг в электронный вид

Ситуация на начало 2011 года
Введена информационная система «Региональный реестр услуг»
Развернут региональный портал http://yar.gosuslugi.ru/ с использованием решения ЗАО «АРМАДА»
До уровня 1-го и 2-го этапа на региональном портале http://yar.gosuslugi.ru/ и федеральном http://www.gosuslugi.ru/ опубликованы государственные (региональные) услуги. Количество услуг неоднократно актуализировалось в течение года.
До уровня 4/5-го этапа
в 2010 году осуществлен перевод 5 государственных услуг на региональном портале http://yar.gosuslugi.ru/

Ключевые вехи 2011 года (в видении начала года)
1 июля 2012 года – введение запрета на истребование документов с заявителей (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)
1 августа 2012 года - первоочередные 17 услуг должны были быть переведены в электронный вид (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде»)

Ключевые процессы 2011 года – выход НПА
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" - Порядок осуществления и формат межведомственных запросов
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 08.06.2011) "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (вместе с "Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия") - Назначение и правила формирования и функционирования ЕСМЭВ и основы информационного обмена в рамках оказания государственных и муниципальных услуг
Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" - Формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия, создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени
Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" - Общие требования к инфраструктуре взаимодействия, включающей компоненты информационные: ЕПГУ, СРГМУ, ГУЦ, ЕСИА, ЕСМЭВ, вспомогательные: ИОД, ЦТО, СОИБ, ЦОД, ИТКС
Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 N 654-р (ред. от 10.06.2011) "О базовых государственных информационных ресурсах« - Перечень базовых информационных ресурсов
Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об электронной подписи"
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О персональных данных"
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»
Методические рекомендации по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии 2.4.3.

Ключевые процессы 2011 года – Ростелеком
Распоряжение Правительства РФ 453-р от 21.03.2011:
определить ОАО «Ростелеком» единственным исполнителем работ в рамках мероприятий государственной программы РФ «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», в том числе по мероприятию «развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия»
Приказ Минкомсвязи РФ от 27.12.2010 N 190 "Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия") - правила интеграции ИС и технические требования к поддержке информационного обеспечения
Вынужденная переориентация на технологию Ростелеком

Ключевые процессы 2011 года – Ростелеком
Основа концепции Ростелекома –
комплексный сервис, состоящий из
Портал http://www.gosuslugi.ru/ , http://76.gosuslugi.ru/pgu/
СИР (система исполнения регламентов) – средство оказания услуги в электронном виде при отсутствии ведомственной информационной системы https://76.sir.egov.local/portal/
СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) – федеральная государственная информационная система, включающая информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций через СМЭВ.

Ключевые процессы 2011 года –
предыдущее решение регионального портала
Региональный портал http://yar.gosuslugi.ru/ решения ЗАО «АРМАДА» меняет назначение:
Ведомственная информационная система для департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности
Система обеспечения функционала по организации межведомственного взаимодействия:
Доступ к федеральным сервисам (реализован доступ к сервису ФНС - SID0003292)
Приём запросов от ФОИВ – отсутствуют форматы сервисов
Межрегиональное межведомственное взаимодействие при отсутствии ведомственных информационных систем в органах власти
Предполагается установка и настройка компонента в 136 органах государственной и муниципальной власти и подведомственных учреждениях, участвующих в информационном обмене (около 3000 учреждений)

Ключевые процессы 2011 года –
конфигурация организации работ
Региональный центр компетенции –
КП ЯО «Электронный регион»
Исполнитель работ, оператор, ответственный за качество автоматизации и непрерывность государственных функций субъекта в сфере электронного правительства
Заказчик – Правительство ЯО и ОИВ
Руководство проектом – Департамент
информационно-аналитического обеспечения
ОАО Ростелеком –
договор с КП ЯО «Электронный регион»

Ключевые процессы 2011 года – 169-ФЗ
Федеральный закон от 1 июля 2011 года № 169-ФЗ
Перенос срока по организации межведомственного взаимодействия для региональных и муниципальных органов власти на один год –
1 июля 2012 года

Ключевые процессы 2011 года – подключение к РИЭП
Сентябрь 2011 года – физическое подключение по защищенному каналу связи к ЦОД в Ногинске
Декабрь 2011 года – настройка маршрутизации
К инфраструктуре электронного правительства подключены все ОИВы ЯО и мэрия города Ярославля

Ключевые процессы 2011 года – перевод услуг
«Медлительность» единственного исполнителя работ по поддержке ЕПГУ при выполнении заявок и обращений разработчиков ЯО, зависимость от качества и скорости исполнения работ ОАО «Ростелеком»
Нестабильность работы портала госуслуг
Большое количество взаимодействия по доработке ведомственных информационных систем и зависимость от разработчиков названных систем (ПО УЗАГС, служб занятости, библиотек, социальной поддержки населения)
Вопросы подключения значительного количества непосредственных исполнителей услуг по защищенным каналам связи к региональной инфраструктуре электронного правительства (ОИВы, ОМСУ, около 3000 государственных и муниципальных учреждений)
Принятие инноваций органами власти – опасения при переходе на новый порядок оказания услуги
Существенные проблемы при переводе услуг
Определен перечень первоочередных 15 услуг – 1 этап договора
Определен перечень 9 услуг – 2 этап договора

Ключевые процессы 2011 года – организация
межведомственного взаимодействия
Распоряжение Губернатора ЯО от 22.08.2011 № 408-р «О мероприятиях по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении услуг»
Распоряжение Губернатора ЯО от 26.09.2011 № 478-р «Об утверждении Перечня государственных услуг, при предоставлении которых необходимо использование межведомственного и межуровневого взаимодействия» (в проекте изменений 79 услуг)
Разработка технологических карт межведомственного взаимодействия
Организация работ
Существенные проблемы
Отсутствие необходимых запросов в реестре одобренных сведений ФОИВ (отправлены письма в МИНЭК о дополнении перечней сведений.
Недостоверная информация по формату федеральных веб-сервисов, размещенных на технологическом портале СМЭВ (неправильный Ip-адрес, формат запроса, формат ответа, сервисы Пенсионного фонда размещены в защищенной сети и т.д.)
ФОИВы не выполняют работы по разработке и утверждению форматов сервисов, необходимых ФОИВ от РОИВ/ОМСУ. Из 35 документов по одному появился формат веб-сервиса 10 февраля 2012 года (по протоколу Правительственной комиссии – 15 ноября 2011 года).
Новизна и сложность заполнения ТКМВ в сжатые сроки.
Общие проблемы с переводом услуг:
Большое количество взаимодействия по доработке ведомственных информационных систем и зависимость от разработчиков систем
Вопросы подключения значительного количества непосредственных исполнителей услуг по защищенным каналам связи к региональной инфраструктуре электронного правительства (ОИВы, ОМСУ, около 3000 государственных и муниципальных учреждений)

ИТОГИ 2011 года - услуги 1-2 этапа
До уровня 1-го и 2-го этапа на порталах
http://www.gosuslugi.ru/ , http://76.gosuslugi.ru/pgu/
опубликованы 223 услуги:
191 государственная (региональная) услуга
32 муниципальные услуги
Количество услуг неоднократно актуализировалось в течение года.

ИТОГИ 2011 года - услуги в тестовом режиме
Лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи)
Лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения)
Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения)
Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (предоставление информации о проводимых ярмарках вакансий, имеющихся вакансиях, сведений из баз данных соискателей и работодателей)
Прием заявлений и предоставление информации об организации проведения оплачиваемых общественных работ
Прием заявлений и организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

ИТОГИ 2011 года - услуги в рабочем режиме
Лицензирование образовательной деятельности
Государственная аккредитация образовательных учреждений и программ
Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (предоставление информации о порядке социального обслуживания граждан)
Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (прием заявок от граждан, подлежащих социальному обслуживанию, на предоставление социально-бытовых и социально-медицинских услуг на дому)
Организация предоставления субсидии расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Признание граждан малоимущими и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях)
Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах
Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных
Прием и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти

ИТОГИ 2011 года - преимущества для населения

Спроектировано межведомственное взаимодействие (разработаны ТКМВ по 76 государственным и 53 муниципальным услугам),
Определено количество web-сервисов СМЭВ, к которым необходимо подключиться органам власти Ярославской области (38), и которые необходимо разработать для обеспечения доступа к информации региональных органов власти (35).
Получен тестовый доступ к сервису федеральной налоговой службы средствами РКИС SID0003292
ИТОГИ 2011 года - межведомственное взаимодействие

Принято 37 нормативных правовых актов, в том числе:
Закон Ярославской области от 27 сентября 2011 г № 24-з «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ярославской области»;
Постановление Правительства области от 06.10.2010 № 740-п «Об областной целевой программе «Развитие информатизации Ярославской области» на 2011 - 2013 годы»
Постановление Правительства ЯО от 15.04.2011 № 268-п «О поэтапном переходе Ярославской области на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде»;
Постановление Правительства ЯО от 03.06.2011 № 417-п «Об утверждении Перечня государственных услуг Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»
Постановление Правительства ЯО № от 15.08.2011 № 599-п "Об утверждении Перечня услуг, оказываемых в Ярославской области государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями и предоставляемых в электронной форме";
Постановление Правительства Ярославской области от 03.05.2011 № 340-п «О порядке разработки административных регламентов»;
Распоряжение Губернатора Ярославской области от 22.08.2011 № 408-р «О мероприятиях по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении услуг»;
Распоряжение Губернатора Ярославской области от 26.09.2011 № 478-р «Об утверждении Перечня государственных услуг, при предоставлении которых необходимо использование межведомственного и межуровневого взаимодействия»;
Распоряжение Губернатора № 652 от 27.12.2011 "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг"
Распоряжение Губернатора "О календарном плане внесения изменений в нормативные правовые акты Ярославской области" от 31.01.2012 № 37-р.
Нормативный приказ ДИА «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и утверждению порядков предоставления услуг» от 10.02.2012 №1, зарегистрирован в ГПУ 10.02.2012 № 25-2300.
Постановление Правительства ЯО № 62-п от 08.02.2012 "О порядке межведомственного информационного взаимодействия в Ярославской области"
18 административных регламентов государственных услуг
ИТОГИ 2011 года – принятие НПА

Задачи 2012 года
Перевод услуг в электронный вид до уровня 4/5-го этапа:
- осуществить миграцию 5 государственных услуг с решения ЗАО «АРМАДА» на решение ОАО «РОСТЕЛЕКОМ»,
- ввести в промышленную эксплуатацию 15 государственных и муниципальных услуг на портале http://76.gosuslugi.ru/pgu/,
- перевести 9 услуг, законтрактованных по 2-этапу договора 2011 года
- перевести около 20 услуг, в основном социальной сферы
Межведомственное взаимодействие: провести технологические мероприятия по организации межведомственного взаимодействия по государственным и муниципальным услугам – к 1 июля 2012 года
Актуализировать требуемую нормативную базу (перечни услуг, планы перевода услуг в электронный вид и организации межведомственного взаимодействия, административные регламенты).