О перспективах межведомственного электронного документооборота (МЭДО)

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Задачи электронного правительства
и информационного общества
Повышение эффективности национальной экономики
Укрепление военного и научно-технического потенциала
Борьба с терроризмом
Повышение социальной и политической стабильности общества

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Роль межведомственного электронного документооборота
Эффективное взаимодействие различных ведомств при решении комплексных задач государственного управления, включая оказание государственных услуг
Эффективное многократное использование государственной информации

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Ст. 7. Требования к взаимодействию с заявителем
Органы … не вправе требовать от заявителя:
предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих … услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.);
осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.).

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Текущее положение дел
«Положение о системе межведомственного электронного документооборота» (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754)
«Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти» (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р)
Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительство Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697)

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Текущее положение дел
Единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства - ОАО «Ростелеком» (Расп. Правительства РФ №1475-р от 15 октября 2009 г.)
«Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства» (утв. Правительственной комиссией по внедрению ИТ в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления 13 июля 2010 г.)

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Задача интегрировать документооборот – не из простых
«В различных ведомствах и регионах программное обеспечение систем электронного документооборота разное, поэтому задача интегрировать документооборот – не из простых. Надо ведь обеспечить еще и сохранность информации, и есть очень серьезные требования к безопасности. Поэтому этот процесс не такой быстрый, как нам бы всем хотелось.»
Интервью министра связи и массовых коммуникаций РФ Игоря Щеголева онлайн-газете iToday.ru., 20 апреля 2010 г. http://www.itoday.ru/36649.html

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Система МЭДО - межведомственного электронного документооборота
Курирует Федеральная служба охраны
1 этап: передача документа, контроль срока его исполнения, получения ответа от ведомства
2 этап (пилотная стадия): реализация возможности контроля отравителем процесса прохождения документа в ведомстве-получателе
Подключено более 10 ведомств
Компания «ЭОС» - один из участников проекта

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Идеология МЭДО
Взаимодействие разнородных систем реализуется путем преобразования форматов
Стандартный внутренний формат МЭДО
Применение специальных шлюзов и адаптеров позволяет существенно автоматизировать взаимодействие ведомственных СЭД с МЭДО
Средство доставки сообщений - защищенная электронная почта
Система уже работает и дает отдачу

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Планы развития МЭДО
Количество ФОИВ, осуществляющих обмен электронными образами документов с использованием МЭДО без дублирования на бумажном носителе:
в 2011 году - 45
в 2012 году - 65
в 2013 году - 85 (все)
Программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»
Целевой индикатор «18. Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота»
в 2011 году - 10 %
в 2012 году - 20 %
в 2013 году - 35 %
в 2015 году - до 70%

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
СМЭВ - Единая система межведомственного электронного взаимодействия
Курирует Минкомсвязь
16 сентября 2010 г. пресс-служба Минкомсвязи сообщила: «В настоящее время СМЭВ успешно функционирует. В ближайшее время Минкомсвязи введет систему в промышленную эксплуатацию. Уже сейчас через нее оказываются приоритетные государственные услуги органов власти, определенные РПРФ №1555 и доступные через единый портал государственных услуг»

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Идеология использования СМЭВ при оказании государственных услуг
Передача поданных заявителями документов и сведений через единый портал в подключенные к СМЭВ информационные системы органов и организаций
Взаимный обмен электронными сообщениями между органами и организациями, ИС которых подключены к СМЭВ
Передача на единый портал документов, сведений и информации о ходе выполнения запросов из ИС органов и организаций

Перспективы развития межведомственного взаимодействия

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Начальный этап – автоматизация существующей переписки

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Следующий этап – горизонтальное взаимодействие
Ключевой вопрос – делегирование полномочий

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Взаимодействие через государственные реестры и регистры
Коллективное оперативное использование общегосударственных информационных систем и ресурсов (регистров, реестров, баз данных и т.п.)
Как следствие – отказ от целого пласта различных справок, сводок и т.д.
Это существенным образом повлияет и на требования к системам, поддерживающим межведомственное взаимодействие и на требования к ведомственным СЭД

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Использование технологий «2.0»
Более широкое и часто неформальное взаимодействие государственных служащих как между собой, так и с «внешним миром», в том числе с использованием социальных сетей
Постепенный уход от жесткой «вертикали» в работе государственных ведомств
Делегирование полномочий на уровень руководителей среднего звена
Предоставление им права внешней переписки в пределах этих полномочий
Роль workflow-средств

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Перспективы развития
электронного документооборота
Два пути:
централизованные системы, и
объединение разнородных систем на основе единых требований и стандартов (которых пока ещё нет!)
Второй путь хуже, но, похоже, на федеральном уровне выбора уже нет
Возможен смешанный подход: тех, у кого пока ещё ничего нет, оснащать централизованно; с остальными – организовывать взаимодействие на основе общих стандартов

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Меры правового регулирования
Разработка проекта ФЗ, регламентирующего вопросы создания и использования электронных документов в ОГВ и органах местного самоуправления (Минкомсвязь, Минэкономразвития)
Внесение изменений в нормативные акты для расширения внедрения электронного документооборота (ФСО России, заинтересованные ФОИВ)
Программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (Приложение №8)

Стандартизация в области межведомственного взаимодействия

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Роль стандартизации уже осознана
В Государственной программе РФ «Информационное общество (2011 — 2020 годы) (утв. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р) указывается, что «интеграция систем электронного документооборота органов государственной власти» будет вестись «на основе единого стандарта», - правда, не уточнено, какого именно

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Принят ГОСТ Р 53898-2010
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.10.2010 № 327-СТ утвержден ГОСТ Р 53898-2010 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению»
Разработан на основе стандарта Гильдии

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Требования к СЭД
Конкуренция нескольких стандартов:
Европейские требования MoReq2
Проект MoReq2010
Стандарт ISO 16175 «Информация и документация – Принципы и функциональные требования к документам в электронной офисной среде» в 3-х частях
(стандарт МСА)

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Что нужно стандартизировать?
Стандартизация форматов для длительного хранения
Стандартизация метаданных документов
Стандартизация методов среднесрочного и долговременного хранения документов, подписанных ЭЦП

7 декабря 2010
Конференция «Инфодокум 2010»
Выводы
Работа предстоит большая, и её хватит на всех
Коммерческим структурам нужно активнее участвовать в этом процессе
По мере создания систем МЭДО идет ломка определенных стереотипов. Это процесс достаточно длительный и нелёгкий
Менять технологии работы надо обдуманно, помня, что мы переходим не к чисто электронному, а к смешанному документооборот