О развитии пенсионной системы в Российской Федерации

Оценка текущего состояния ПС
Укрепление позитивной тенденции в развитии обязательного накопительного компонента (11 млн.человек, что составляет 23% застрахованных лиц, на чьи счета зачисляются накопительные взносы ).
Растущая потребность в бюджетных трансфертах для покрытия дефицита ПФР по страховым пенсиям – существенное повышение в 2010 году тарифов страховых взносов.
Вопрос об эффективности расходования пенсионных средств – высокая доля расходов на пенсии (10-12%) и низкий коэффициент замещения. 30% расходов ПФР на институт досрочных пенсий. Главная угроза финансовой устойчивости распределительной составляющей – старение нации, к 2030-му году численность пенсионеров превысит численность трудоспособного населения.
2

Ключевые проблемы
Снижение дифференциации трудовых пенсий:
- во многих регионах почти все выходят на одинаковую пенсию на уровне прожиточного минимума,
- дифференциация пенсий от трудового вклада – не выше, чем в конце 1990-х
Ослабление стимулов платить взносы и рост уклонения
Рост налоговой нагрузки
Сравнительное обеднение пенсионеров средних и старших возрастов:
(вероятность бедности – в 2,5 раза выше, чем у «молодых» пенсионеров)
Невозможность оплачивать лекарства из пенсий
3

Комплексный подход
Новый подход позволил подготовить тесно взаимоувязанные предложения:
Модернизация страховой части с учетом потребностей разных возрастных групп работников и пенсионеров;
Увязка развития пенсионной системы и системы медико-социальной помощи пенсионерам «старших» возрастов;
Справедливая реформа досрочного пенсионного обеспечения;
Повышение надежности и эффективности накопительного компонента.
4

Ключевые результаты
Целевой индивидуальный коэффициент замещения – выше нормы МОТ;
Учет возрастных предпочтений;
Стабилизация бюджетного трансферта в ПФР в процентах к ВВП;
Снижение нагрузки на ФОТ;
Отказ от директивного повышения нормативного пенсионного возраста в ближайшей перспективе;
Реформирование досрочных пенсий без увеличения нагрузки на ФОТ;
Наследование накоплений в период выплаты;
Повышение эффективности накопительного компонента и гарантии сохранности;
Гарантированная доступность бесплатных лекарств для пенсионеров старших возрастов.
5

Тарифы и порог регрессии
6

Результаты в цифрах
Достижение индивидуального коэффициента замещения при выходе на пенсию в «индикативном возрасте» на уровне 40-60 %;
Стабилизация трансферта из федерального бюджета 2,5 % ВВП (2,7 % - в 2011 г.);
Снижение базовой ставки взносов в ПФР с 26 до 22%;
7
Перевод досрочных пенсий (Списки № 1 и 2, «малые списки», Севера и выслуга лет) на накопительные принципы без роста страховой нагрузки по сравнению с существующей;
Финансирование бесплатного лекарственного обеспечения пенсионеров старших возрастов из расчета 100 тыс. руб. на 1 чел. в год в ценах 2011 года.

Адаптация к жизненному циклу
8
Предпенсионный
возраст

Работающие граждане
Ниже страховая нагрузка
Больше возможностей выбора
Больше стимулов для уплаты взносов
Больше стимулов для продолжения трудовой деятельности
9

Пенсионеры «молодых» возрастов
Гибкий пенсионный возраст:
- позволяет работникам, сохраняющим трудоспособность, добровольно отложить назначение пенсии;
- стимулирует трудовую активность «молодых» пенсионеров.
Постепенный перевод досрочных пенсий в на накопительное финансирование (взносы работодателей, работников, субсидии федерального бюджета)
10

Пенсионеры средних возрастов
Максимизация потребления:
- индивидуальный коэффициент замещения в момент выхода на пенсию – до 60% для работников со средним заработком
Накопительная часть:
- выплата на определенный период (например, 10 лет) до исчерпания счета
- правом наследования остатка накоплений;
- сохранение права на пожизненную выплату при желании пенсионера.
11

Пенсионеры старших возрастов
Увеличение гарантированного дохода (в перспективе - до 3 прожиточных минимумов)
Гарантированная доступность всех необходимых лекарств при амбулаторном лечении (100 тыс. руб. в год на пенсионера старше 70-73 лет)
Возможность финансирования дорогостоящих лекарственных программ (до 1 млн. руб. в год)
12

Финансовая устойчивость системы
Данный подход обеспечивает устойчивое финансирование ПС на всем прогнозном периоде до 2050 г. благодаря:
Оптимальному использованию средств с учетом жизненного цикла пенсионера;
Использованию доходов от приватизации госимущества и ресурсных доходов через Фонд национального благосостояния (0,25 – 0,5 % ВВП в год);
Реформированию досрочного пенсионного обеспечения.
13

Реформа досрочных пенсий
Для вновь поступающих на работу по Спискам 1 и 2, в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним, а также с правом пенсии за выслугу лет:
Досрочная пенсия будет формироваться за счет профессиональных и региональных пенсионных систем, создаваемых в негосударственных пенсионных фондах.
Досрочная пенсия будет выплачиваться из НПФ только в досрочный период.
Финансирование – за счет дополнительных взносов работодателей
Нагрузка на ФОТ не должна превышать современный уровень (механизм бюджетных субсидий)
Рекомендованный общий страховой стаж для получения права на досрочные пенсии в полном объеме увеличивается на 5 лет
14

Предложения по развитию накопительной составляющей
Процесс инвестирования
Гарантии сохранности
Система регулирования
Выплата пенсионных накоплений
Совершенствование работы ПФР
Региональные пенсионные программы
Организационно-правовая форма НПФ
15

Механизмы выплаты
Необходимость безотлагательного принятия ФЗ о выплатах, обеспечивающего вариативность форматов выплаты пенсий из НПФ:
выплаты до исчерпания счета с возможностью передачи остатка правопреемникам (опция по умолчанию)
пожизненная пенсия
единовременная выплата (в отдельных случаях)
16