Община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Современное состояние, перспективы развития общин КМНС

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩИН КМНС
Этнический – главный
Семейный, родовой, племенной (по крови)
Территориально-соседский (по совместному производству или месту проживания)
Органическая связь с ТТП, землей, с биоресурсами
Добровольный –

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ОБЩИН
1.Социальные, этнокультурные, этносохраняющие цели для сохранения и развития традиционного образа жизни, культуры, традиций, обычаев и языка КМНС.
2.Экономические цели обеспечения традиционной жизнедеятельности членов общин КМНС в современных рыночных условиях (этноэкономика).
Перспективы их развития должны строиться исходя из этих двух целей!!

ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ ОБЩИН КМНС
Сохранение традиционной культуры и образа жизни коренного малочисленного народа Севера
Забота о сохранении старшего поколения, как реальном носителе традиционных знаний, культуры и обычаев
Необходимость воспитания молодого поколения, передачи ему традиционных знаний
Владение и пользование территориями традиционного природопользования(ТТП)
Самоорганизация традиционной производственно-хозяйственной деятельности народа
Этническое самоуправление КМНС в рамках действующих органов местного самоуправления РФ

НЕОБХОДИМОСТЬ СОЗДАНИЯ ОБЩИН КМНС
Сохранение в комплексе традиционного хозяйства, культуры, языка и обычаев.
МУПы, ГУПы, ИЧП,национальные кооперативы не дают комплексного подхода, т.к.у них цель другая.
Национальные корпорации и резервации (США), видимо, не пойдут в России??
Идет реформа местного самоуправления, в т.ч.национального самоуправления (компоненты)
В последние годы пошло уничтожение даже автономных округов под видом губернизации.

ВОЗМОЖНОСТИ СОЗДАНИЯ ОБЩИН
Принят ФЗ «об общих принципах организации общин КМНС,С и ДВ РФ» более 10лет
Принят ФЗ « О ТТП..» и др. ФЗ фрагментарно
Принят Земельный кодекс РФ, «О водных био ресурсах..» и др.ФЗ, где субъектом правоотношений КМНС прописана община
Региональное законодательство продвинулось вперёд федерального (Республика Саха(Я), Югра и другие регионы.)
КМНС, общины сами готовы к самоуправлению в новых условиях РФ (рынок, реформы и.т.д.)

ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ, РЕГИСТРАЦИИ, ЛИКВИДАЦИИ ОБЩИН
Создания: когда есть необходимость КМНС семьям объединиться, жить и совместно работать на определенной ТТП
Регистрация: жёсткая проверка учредителей и членов на национальную принадлежность и этническое право
Ликвидация: процедура усложнённая, не простая, для создания правовой устойчивости общинам КМНС

ОСОБЕННОСТИ ЧЛЕНСТВА В ОБЩИНАХ
Членство - семья, род, сообщество, а не отдельный человек, личность (как правило)
Родственники или соседи
Общая производственная деятельность
Общая территория – ТТП, земля
Поселенческий признак (старожилы и др.)

ВИДЫ ОБЩИН КМНС
По характеру труда: на личном труде ; частично наёмный; полностью наёмный труд.
Размеру: мелкие -(до 10 чел), средние -до 50 чел, крупные -свыше 50 чел, национальные корпорации - свыше 100 чел.
Специализации: оленеводство, рыболовство, пушной промысел, морзверопромысел, сбор дикороссов и др., всего 13 видов, указанных в постановлении Правительства РФ.

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
1.Животноводство, в т.ч.кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство) 2.переработка3.собаководство.4.разведе-ниезверей.5.бортничество,пчеловодство.6. рыболовство(в т.ч.морской зверобойный промысел) 7.промысловая охота 8.земледелие(огородничество) 9.заготовка древесины 10.собирательство 11.добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых 12.художественные промыслы13.строительство нац.трад. жилищ

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ОБЩИН КМНС
1. Владелец, пользователь ТТП, земли, угодий, пастбищ, акваторий и т.д.
2.Хозяйствующий субъект, производящий товары, услуги, имеющий статус сельхозтоваропроизводителя.
3.Орган самоуправления КМНС, как форма местного самоуправления

ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КМНС
Эти два взаимосвязанных, органических процесса т.к.биоресурсы используются:
Они взаимообуславливают и дополняют друг друга
Один без другого не может существовать
Исключение одного из них делает бессмысленнным существование другого
Хотя в РФ они ни юридически, ни организационно никак не связаны!?
Вот откуда и появилось понятие ТТП!?

ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КМНС
Земля не столько собственность, товар, а больше духовная основа народа, ценность традиционного образа жизни, источник идентичности, через землю мир живущих связан с миром предков. Поэтому земля не могла быть продана, куплена, подарена !
Особенность: земля нужна не обязательно и не всегда в собственность, а преимущественно в коллективное, долгосрочное, постоянное пользование, распоряжение, хотя это не исключает и частного пользования части ТТП
Безвозмездное долгосрочное пользование ТТП (ст.13 ФЗ) (казачество, церковь?)

КМНС: ТРАДИЦИОННОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Биоресурсы - основной вид воспроизводимого ресурса природы
Коренные народы считают, что Человек это лишь органическая часть природы, но не его повелитель, поэтому ему важно сохранять устойчивость этой природы и он подчиняет природопользование этой идее!
другая: Человек повелитель, всё может и поэтому его задача -взять ресурс и уехать с этих мест!
Антропогенное и традиционное т.е.две стратегии природопользования !?

ФЗ-ТРАДИЦИОННОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КМНС
Традиционное природопользование –неистощительное использование МКНС в процессе осуществления традиционной хозяйственной и иной деятельности для поддержания ТОЖ и обеспечения их социально-экономического развития, осуществляемое способами, обеспечивающими минимальное воздействие на природу.

ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ-ФЗ
ТТП-участки земли, акватории с особыми условиями использования в пределах мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН, на которых располагаются природные комплексы и объекты, используемые при осуществлении традиционного природопользования
Земля в комплексе : земля, тундра, тайга горы ; вода – реки, озера, моря, болота;

ФЗ-ТРАДИЦИОННАЯ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Создание (в т.ч.производство) КМНС материальных благ для собственных нужд или реализации (продукции и услуг) при осуществлении использования объектов животного и растительного мира и других природных ресурсов исторически сложившимися способами, а также при осуществлении промыслов;

ИНАЯ ТРАДИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ -ФЗ
Деятельность обусловленная традиционным образом жизни КМН, не связанная с созданием материальных при осуществлении природопользования (осуществление религиозной деятельности, создание культовых соооружений, мест захоронений, др.);

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВС)
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВС) и т.н. общественные слушания сейчас являются наиболее распространёнными способами выявления общественного мнения, но по разным причинам, в том числе из-за коротких сроков для рассмотрения, недостатка финансовых ресурсов и доступа к технической информации и другие, они не эффективны, чтобы реально участвовать в процессе ОВС. Поэтому зачастую при конфликте и игнорировании интересов происходит просто маргинализация интересов коренного населения и полная изоляция их от процедуры утверждения, реализации и управления проектом.

ЗЕМЕЛЬНО-РЕСУРСНЫЕ КОМИССИИ (ЗРК)
Опыт Канады
Паритетные взаимоотношения
Многосторонние отношения – недропользователи, органы власти и местного самоуправления и КМНС и другие
Для преодоления недостатков ОВС и получения свободного, предварительного и осознанного согласия прямые и обязательные переговоры являются сегодня самым приемлимым вариантом, ЗРК являются конкретным механизмом, инструментом этого на паритетных началах.

ЗРК
Основная задача таких земельно-ресурсных комиссий (ЗРК) состоит в том, чтобы на основе консенсуса искать конкретные пути решения земельных и ресурсных вопросов с учётом интересов всех (трёх) сторон и не пытаться, как сейчас, обмануть друг друга в ущерб природе или пользоваться откровенно слабой профессиональной подготовкой представителей коренных народов.

ТРАДИЦИОННЫЕ ВИДЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ В КМНС РФ
Эвенки -тэгэмэр - род, ( )
Юкагиры -суктул –, речное объединение, племя, род, (4 лидера-старейшина, шаман, богатырь,первый охотник)
Чукчи -варат -(община,не племя!? 7?)
Эскимосы (юпик)-терр.-сосед.общины, байдарная артель (Чаплино, Наукан и тд)
Эвены Род(дельянкыр и т.д.)-
Ненцы -
Ханты -рода Сопочиных, Айпиных и др.,но были и князья!? Молотковы

СССР И РФ - ГОС. ФОРМЫ ЭТНИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Туземные (лагерные)советы
Национальные районы
Автономные округа (области)
Автономные Республики
Советские Республики
Национальные Республики
квазигосударственные и национально-территориальные образования

ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ ЭТНИЧЕСКОГО ОТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Этнически однородный состав населения
Образование и формирование национальных представительных органов по собственным процедурам
Особая роль совета старейшин
Особенности собраний и др. форм прямой демократии

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ САМООРГАНИЗАЦИИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ
Сиида в Норвегии – терр.-сосед. произв.
Племя индейцев в США– результат многолетней вооруженной борьбы
Общины в сёлах Аляски (США)-соmmunity
Национальная корпорация на Аляске(National corporation) 13 (12-1)
квазигосударственные образования- Гренландия (Дания),Нунавут(Канада), Северный склон(США) и др.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ВОПРОСА
Резервация – индейцев США, полное право собственности на все виды ресурсов (итог кровополитных, колониальных войн)
Национальная корпорация (13)на Аляске – полное право на воспроизводимые ресурсы и частичное на подземные ресурсы
Канада – Нунавут, СЗТ - земельно-ресурсные комиссии (ЗРК) - право управления землей и ресурсами на паритетных началах
Австралия-День Мабо 3 июня1992.Была Тerra nullius-ничейная –Верховный Суд Австралии-теперь Native Title

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩИН КМНС
Собственные – средства членов, прибыль
Заемные – кредиты банков, кредитных кооперативов,
Бюджетные – невозвратные (дотации, субсидии), возвратные, льготные
Средства спонсоров общин
Гранты российские и международные –

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ОБЩИН КМНС
Обязательные платежи: пенсионный фонд, ФОМС, страховые взносы,
Налоги – на прибыль,
Земельный налог
НДС
Плата за природные ресурсы
Лесные подати

СТРАХОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ОБЩИН КМНС
Страхование жизни членов общин, находящихся в кочевых условиях
Страхование животных – от эпизоотии, бескормицы, гололёда,жары,травёжа
Страхование производственных и социальных объектов общин
Страхование рисков общин – природных, погодных, сезонных(пожары, наводнения, неурожай биоресурсов и т.д.)

ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ ОБЩИН КМНС
1.Поддержка развития и укрепления этносохраняющих функций общин КМНС
2.Развитие рыночных, коммерческих начал в работе общин КМНС и попытки адаптации их к рыночным отношениям
Цель: Гибкая, конкретная государственная политика РФ!?

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
Ввести общины КМНС в систему государственной статистики и мониторинга
Дать статус социально – ориентированных некоммерческих организаций (СОНО)
Придать статус самоуправляемых организаций (СУО)– объединениям общин
Федеральные, региональные и местные программы поддержки и развития общин
Налоговые льготы и преференции

ПОДДЕРЖКА СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ В ОБЩИНАХ КМНС
Аттестация рабочих мест –
Типовое оборудование рабочих мест - по дереву, по металлу, по выделке коже и меха, по переработке мяса и рыбы,
Социальные работы – инвалиды, старики, безработные, молодёжь, женщины,
Муниципальный заказ – уборка,
Реализация – собственной продукции, услуг, ГСМ,
Этноэкоэкстримтуризм

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩИН КМНС
Три сценария обеспечения:
1.Изменения статей действующего ФЗ-104 «Об общих принципах..» и попытаться их адаптировать в законодательство
2. Разработать совершенно новый текст ФЗ «Об общинах КМНС ...» и представить в ГД РФ
3.Гармонизация законодательного процесса об общинах – попытаться всё законодательство РФ привести с помощью частных поправок в соответствие.

ФЗ -122 ОТ 22.08.04 – ПРОБЛЕМЫ ОБЩИН КМНС В РФ
ст.130 ФЗ «Об общих принципах...» исключены
положения относительно – федеральные …и органы власти субьектов… общинам, союзам …могут оказывать помощь… (абз.2,3 п.1.ст.7)
Общины могут наделяться отдельными полномочиями органов местного самоуправления (абз.8 п.1.ст.7)
Органы гос. власти субьектов и органы местного ..решают вопросы, затрагивающие интересы общин, с учетом мнения этих общин (п.2 ст.7)
Члены общины пользуются льготами, установленными федеральным законодательством и …субъекта РФ (ст.18)
ст.119 ФЗ «О гарантиях...» исключены полномочия федеральных органов регулировать пользование и распоряжение землями традиционного природопользования(п.10ст.5) и т.д.
+ФЗ …о северянах от 19.02.93 МКНС 55-50 лет …на общих основаниях
Лесной кодекс (ст.107) плата за пользование лесным фондом и т.д. (154 ФЗ )