Ограничение участия государства в предпринимательской деятельности. Республика Казахстан

Основание разработки законопроекта
«Разработать проект Закона, закрепляющий принципы «Yellow Pages Rule», предусмотрев при этом четкий перечень условий, процедур возможного участия государства в капитале частных компаний»
Пункт 5.1.3 протокола расширенного заседания Правительства Республики Казахстан с участием Главы государства от 14 февраля
2014 года
1

Что такое принципы «Yellow Pages Rules»?
Принципы «Yellow Pages Rules» (правила Желтых страниц) получили свое название от цвета справочника со сведениями о предприятиях и организациях, который уже более века традиционно печатается на жёлтой бумаге
Основные новшества Принципов «Yellow Pages Rules»:
государство не должно осуществлять те услуги, которые уже представлены бизнесом
жесткое ограничение в создании компаний с госучастием, а также их дочерних структур
2

Квазигосударственный сектор в экономике страны
Государство прямо или косвенно представлено в предпринимательской деятельности
Конкуренция с частным сектором: квазигосударственные компании осуществляют виды деятельности, которые потенциально можно передать в конкурентную среду.
Раздутость и неэффективность квазигосударственного сектора
Ограничение потенциала и перспектив сфер развития бинеса
Текущая ситуация
Государственные активы всего: 6 963
* - без учета ассоциированных и совместно-контролируемых предприятий, а также финансовых инвестиций
** - без учета дочерних и зависимых организаций
3

Отраслевая структура государственной собственности (на 1.01.2014 года)
4

Международный опыт
США
Сингапур
Норвегия
Принципы закреплены законодательно в Законе «О федеральной инвентаризации»
Закон обязывает федеральные агентства публиковать реестр коммерческих и государственных функций для рассмотрения их целесообразности и сохранения за ними
Ежегодно проводится инвентаризация коммерческих и некоммерческих функций государственных предприятий на предмет дублирования и их делегирования частному сектору
В результате чего более 50 видов государственных услуг передано в конкурентную среду, а расходы на оказание услуг снижены на более чем 400 млн. долл. США
Государственный инвестиционный фонд Сингапура, Темасек, руководствуется Принципами, в соответствии с которыми государство не должно организовывать предприятия, оказывающие услуги, которые может предоставить частный сектор
Каждая государственная организация концентрируется на своей основной миссии, оптимизирует свою деятельность и использует ресурсы исключительно в тех целях, для которых она была изначально создана – таким образом устраняя нерациональное расширение сфер деятельности, межведомственную конкуренцию и дублирование функций
Государство постоянно оценивает степень своего участия в государственных предприятиях, которые в свою очередь группируются, в зависимости от их соответствующих целей
Задача Национального фонда благосостояния – сократить излишнее государственное участие, особенно в компаниях с чисто коммерческими целями
5

Имплементация основных принципов в законопроекте
Ограничение в создании госкомпаний и дочерних структур
Приватизация госкомпаний, созданных вопреки определяющим принципам
Усиление роли антимонопольного органа
6
1
2
3

Ограничение в создании госкомпаний и дочерних структур
Государство не вправе участвовать в предпринимательской деятельности, за исключением следующих случаев:
обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества;
использования и содержания стратегических объектов, находящихся в государственной собственности;
осуществления деятельности организациями в сферах, отнесенных к государственной монополии, а также создаваемых для анализа эффективности и выработки предложений по совершенствованию государственной политики;
отсутствия на соответствующем товарном рынке субъекта(-ов) частного предпринимательства;
когда такое создание прямо предусмотрено законами РК, указами Президента РК или решениями Правительства РК
!
В случае отсутствия конкуренции на соответствующем товарном рынке создание компаний с госучастием на принципах ГЧП, с последующей продажей акций с учетом периода окупаемости проекта
7

Приватизация госкомпаний, созданных вопреки определяющим принципам
Проведение антимонопольным органом анализа товарных рынков на предмет выявления госкомпаний и видов деятельности для передачи в конкурентную среду
Принятие решения по передаваемым в конкурентную среду госкомпаний и видов деятельности
Ликвидация госкомпаний, в случае их не приватизации в течение 2-х лет с момента принятия такого решения
8

Усиление роли антимонопольного органа
Формирование, по результатам проведенного анализа товарных рынков, перечня подлежащих отчуждению госкомпаний, а также видов деятельности, передаваемых в конкурентную среду
Обязательное согласование с антимонопольным органом каждого нового вида деятельности, планируемого осуществлять госкомпаниями
Публикация на сайте антимонопольного органа результатов анализа товарных рынков
1
2
3
9