Опыт обучения использованию норм Орхусской конвенции.

Первый опыт изучения норм Орхусской конвенции
В марте 2002 г. в рамках проекта «Помощь Казахстану в реализации Орхусской конвенции» недельный тренинг в Дании.
Пилотный проект по участию общественности в принятии решений
Член Наблюдательного Совета при Министерстве ООС РК.

Задачи участия в Орхусском процессе ОО «ЭКОМ»
Миссия ОО «ЭКОМ»: реализация прав граждан на здоровую окружающую среду
Высокая техногенная нагрузка в Павлодарском регионе и тревожные показатели заболеваемости населения
Участие в процессе развития механизмов применения норм Орхусской конвенции

Участие во встречах сторон Орхусской конвенции,
заседании Комитета по соблюдению

Проблемы. Доступ к информации
Активный поиск информации со стороны СМИ, но незнание норм конвенции
Не знание норм конвенции сотрудниками, организаций располагающих экологической информацией

Проблемы. Доступ к принятию решений
Формализм в проведении процедур, в частности общественных слушаний
Проведения процесса участия общественности на завершающих стадиях принятия решений

П. 4 ст. 6 Конвенции гласит:
Участие общественности обеспечивается на самом раннем этапе, когда еще открыты возможности для рассмотрения различных вариантов.
Однако в ОВОС речь идет о том, что уже в 2008 г. предусмотрено увеличение выпуска глинозема, а процедура участия общественности осуществляется только в 2009 г.
Ни каких альтернатив к рассмотрению не предлагается.

П. 5 ст. 6 гласит:
Потенциальные заявители перед подачей заявки определяют заинтересованные круги общественности, проводят обсуждение.
Во время отчета Акима области 6 февраля прозвучало заявление о негативном воздействии на садовые участки расположенные поблизости от площадки накопления отходов. Хозяева участков жалуются на прогрессирующее подтопление. Реакции на эти заявления со стороны заявителей хозяйственной деятельности не последовало. В материалах ОВОС ни какой оценки этого факта нет.
В пределах санитарно-защитной зоны предприятия находится п. Зеленый, мнение жителей этого поселка тоже не было изучено

П.7 ст.6 гласит:
Процедуры участия общественности позволяют ей … в ходе публичного слушания предоставлять любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности.
Однако, вместо аргументированных возражений или разъяснений в ответ на высказанные критические замечания к ОВОС, представители общественности (а таковых оказалось всего 2 человека), услышали в свой адрес массу нелестных оценок, оскорблений и замечаний типа: «Вы кто такие, кто вам дал право такое заявлять?» и в первую очередь со стороны самого высшего уровня руководства, присутствовавшего на слушаниях. Это прямое нарушение права общественности.

Выводы о необходимости обучения всех сторон
Относительно наибольшая вовлеченность и информированность о положениях Орхусской конвенции сотрудников природоохранных служб. Служащие других ведомств как правило мало информированы.
Тенденция снижения уровня информированности о положениях Орхусской конвенции среди государственных служащих более низких уровней власти. Наиболее слабая информированность зачастую обнаруживается на местном уровне власти.

Рекомендации:
Органам государственной власти следует расширять информирование о положениях Орхусской конвенции и применении процедур, обеспечивающих ее выполнение.
Критерии выполнения:
Наличие нормативных документов и руководств по соблюдению Орхусской конвенции во всех структурных единицах органов государственной власти обладающих экологической информацией или обеспечивающих принятие решений, затрагивающих окружающую среду.
Проведение тренингов для персонала.