Организация обеспечения пожарной безопасности

Учебные вопросы:
Законодательство Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности. Виды и основные задачи пожарной охраны.

ЛИТЕРАТУРА:
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями от 19 июля 2011 г.).
Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Федеральный закон от 06.05.2011г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
Постановление Правительства РФ от 21.12.2004г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» (с изменениями от 02.10.2009г.).
Постановление Правительства РФ от 20.06.2005г. № 385 «О Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»(с изменениями от 20.06.2011г).
Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».

Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 316 «Об утверждении норм пожарной безопасности».
Приказ МЧС от 12.12.2007г. № 645 « Об утверждении норм пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». (с изменениями от 22.06.2010г.).
Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2005г. № 368-52 «О пожарной безопасности Санкт-Петербурга» (с изменениями от 19.01.2011г).
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2005г. №1139 «Положение о противопожарной службе Санкт-Петербурга» (с изменениями от 07.06.2010г).
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2005г. №1140 «О создании Санкт-Петербургских государственных учреждений противопожарной службы Санкт-Петербурга».
ГОСТ 12.1.004-91. «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования».
СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"

За 2010 год произошло 179 тыс. 98 пожаров, при которых погибло свыше 12 тыс. 983 человек, за 6 месяцев 2011 года произошло 82 тыс. 40 пожаров, при которых погибло 6 тыс. 522 человека.
Для сравнения: военные потери СССР в Афганистане за период с 1979 г. по 1989г. (десять лет): 15 тыс. 51 человек погибших.
Статистика по пожарам в РФ
за 2010 год и за 6 месяцев 2011 года
(по данным МЧС РФ)

Первый учебный вопрос.
Законодательство Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Включает в себя 6 глав:
Глава 1. Общие положения.
Глава 2. Пожарная охрана.
Глава 3. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
Глава 4. Обеспечение пожарной безопасности.
Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности.
Глава 6. Заключительные положения.

определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ;
указывает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства;
регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Настоящий закон :

Предмет Закона - соблюдение законодательства о пожарной безопасности и определение мероприятий по локализации ущерба при пожарах.

В законе дается характеристика и раскрывается содержание системы обеспечения пожарной безопасности.

организации всех форм собственности и организационно-правовых форм;
органы государственной власти и местного самоуправления;
людей, независимо от того, граждане они Российской Федерации, иностранного государства, или не имеющие гражданства;
частных предпринимателей.
Действие Закона распространяется на все без исключения субъекты правовых отношений на территории Российской Федерации, а именно:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
Некоторые определения:

пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;
профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
государственный пожарный надзор - это осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях;
И др.

Федеральный закон № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Раздел 1. Общие принципы обеспечения пожарной безопасности.
Раздел 2. Требования пожарной безопасности.
Раздел 3. Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и объектов.
Раздел 4. Требования пожарной безопасности к производственным объектам.
Раздел 5. Требования пожарной безопасности к пожарной технике.
Раздел 6. Требования пожарной безопасности к продукции общего назначения.
Раздел 7. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.
Раздел 8. Заключительные положения.
В каждом разделе по несколько глав, всего 34 главы.
Приложения (30 таблиц).

Является одним из нормативно-правовых актов в сфере технического регулирования вопросов пожарной безопасности, устанавливающий специальные условия социального и технического характера в целях обеспечения пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона 68-ФЗ).

Положения настоящего закона обязательны для исполнения при:
проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
разработке технической документации на объекты защиты.

Расширен перечень определений :
объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;
пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;
очаг пожара - место первоначального возникновения пожара;
система предотвращения пожара - комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты.
пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей
И ещё 45 определений.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
(статья 4)
установление в нормативных правовых актах РФ и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты:
(Статья 5)
1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности:
(статья 6)
1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
а) в полном объеме выполнены обязательные
требования пожарной безопасности, установленные
федеральными законами о технических регламентах;
б) пожарный риск не превышает допустимых значений,
установленных настоящим Федеральным законом.
2. Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
3. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

Закон впервые потребовал от юридических лиц - собственников объекта защиты (зданий, сооружений, строений и производственных объектов) в рамках реализации мер пожарной безопасности представлять в уведомительном порядке до ввода в эксплуатацию объекта защиты Декларацию пожарной безопасности.
Составной частью Декларации пожарной безопасности или Декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации) являются расчеты по оценке пожарного риска.

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами РФ, к которым относятся:
Постановление Правительства РФ от 31.03.2009г. № 272 «О порядке проведения расчётов по оценке пожарного риска».
Приказ МЧС РФ от 30.06.2009г. № 382 «Об утверждении методики определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».
Приказ МЧС РФ от 10.07.2009г. № 404 «Методика определения расчётных величин пожарного риска на производственных объектах».

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)
(утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313)
Является основным нормативно-правовым актом в сфере технического регулирования вопросов пожарной безопасности, устанавливает конкретные, обязательные к исполнению правила и мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона 68-ФЗ) на объектах, территориях и в основных областях деятельности.

Общие требования.
Населённые пункты.
Здания для проживания людей.
Научные учреждения и учебные заведения.
Детские школьные учреждения.
Культурно-просветительные и зрелищные учреждения.
Объекты торговли.
Лечебные учреждения со стационаром.
Промышленные предприятия.
Объекты сельскохозяйственного производства.
Объекты транспорта.
Транспортирование взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов.
Объекты хранения.
Строительно-монтажные и реставрационные работы.
Пожароопасные работы.
Автозаправочные комплексы и станции.
Общие требования ПБ в культовых сооружениях.
Правила содержат 17 разделов:

№1. Требования к инструкциям о мерах пожарной
безопасности.
№2. Требования пожарной безопасности по
совместному хранению веществ и материалов.
№3. Определение необходимого количества
первичных средств пожаротушения.
№4. Наряд-допуск на выполнение работ повышенной
опасности.
Приложения:

Второй учебный вопрос:
Система обеспечения пожарной безопасности. Виды и основные задачи пожарной охраны.

Система обеспечения пожарной безопасности -
совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
предприятия;
граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются:
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности производство пожарно-технической продукции выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Виды пожарной охраны:
Государственная противопожарная служба.
Муниципальная пожарная охрана.
Ведомственная пожарная охрана.
Частная пожарная охрана.
Добровольная пожарная охрана.
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Основными задачами пожарной охраны являются:
Организация и осуществление профилактики пожаров.
Спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи.
Организация и осуществление тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Государственная противопожарная служба:
федеральная противопожарная служба (ФПС);
противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, главные управления МЧС РФ по субъектам РФ;
органы государственного пожарного надзора;
пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
Федеральная противопожарная служба включает в себя:

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Пожарная охрана в Санкт-Петербурге включает:
Федеральную противопожарную службу на территории Санкт-Петербурга;
Противопожарную службу Санкт-Петербурга;
Ведомственную пожарную охрану;
Добровольную пожарную охрану;
Частную пожарную охрану.
(Закон СПб от 18.07.2005 г. № 368-52)

Противопожарная служба Санкт- Петербурга создаётся с целью:
защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров;
организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;
организации тушения пожаров на территории Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

Уполномоченный орган.
Подразделения ППС СПб, создаваемые в форме государственных учреждений, в т.ч. учебные и производственно-технические подразделения ППС СПб.
Подразделения ППС СПб, создаваемые в организациях (объектовые подразделения) в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения.
Противопожарная служба Санкт- Петербурга (ППС СПб) включает:

Во исполнение Закона Санкт-Петербурга №368-52 «О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге» 1 августа 2005г. Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление №1140 «О создании Санкт-Петербургских государственных учреждений противопожарной службы Санкт-Петербурга».
Согласно данного постановления в городе созданы Санкт-Петербургские государственные учреждения «Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга» по районам города (всего 18 районов).

Задачи пожарно-спасательных отрядов ППС Санкт-Петербурга:
По материалам сайта «ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО ВЫБОРГСКОМУ РАЙОНУ САНК-ПЕТЕРБУРГА»
профилактика пожаров, проведение мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера в районах Санкт- Петербурга;
спасение людей и имущества при пожарах, авариях и ЧС природного и техногенного характера;
организация тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера;

разработка документов по вопросам организации и проведения тушения пожаров, аварийно-спасательным работам, защите населения и территорий;
организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации личного состава структурных подразделений отряда;
информирование населения районов о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от ЧС;
проведение учений, тренировок, учебных сборов, занятий и других учебных мероприятий в целях профилактики ЧС;
организация взаимодействия с другими аварийными и аварийно-спасательными службами своих районов в вопросах тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

проведение разъяснительной работы с лицами, ответственными за обеспечение пожарной безопасности объектов;
оказание практической помощи в разработке планов гражданской обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планов эвакуации при пожаре;
оказание им практической помощи в проведении противопожарной подготовки работников;
оказание помощи в проведении практических тренировок работников по действиям в случае возникновения пожара;
проведение инструкторско-методических занятий с работниками и руководителями объектов, руководителями учреждений здравоохранения и образования района, руководителями органов местного самоуправления.
По задаче «Профилактика пожаров, проведение мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера в районах Санкт- Петербурга» в организациях, учреждениях и предприятиях районов:

По состоянию на 01.01.2011г. в городе Санкт-Петербурге функционирует 61 пожарно-спасательная часть (42 ПСЧ федерального подчинения и 19 ПСЧ противопожарной службы города).
Как видно из приведенных выше цифр, количество пожарно-спасательных частей федерального подчинения более чем вдвое превышает их количество в противопожарной службе Санкт-Петербурга, что позволяет сделать вывод об их значительном вкладе в обеспечении пожарной безопасности города.

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;
структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
Органами государственного пожарного надзора являются:
Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!