Организация управления,

Учебные вопросы:
Организация управления в системе ГО территории и объекта
Организация связи в системе управления ГО
Организация оповещения в системе ГО объекта

Организация управления
в системе ГО
территории и объекта
1-ый учебный вопрос:

Управление гражданской обороной – это целенаправленная деятельность руководителей ГО, органов управления и служб по поддержанию высокой готовности подчиненных им сил и средств, организации их действий и направлению усилий на успешное выполнение как задач защиты населения, материальных и культурных ценностей в мирное время, так и задач в области ГО в целом.

Основные задачи управления
Поддержание высокого морально-психологич. состояния л/состава ОУ всех уровней и сил;
Заблаговременное планирование мероприятий ГО и действий ее сил;
Организованный сбор и эвакуация (рассредоточение) населения в загород. зону;
Непрерывный сбор и изучение данных об обстановке;
Своевременное принятие решения и доведение задач до подчиненных;
Организация и поддержание непрерывного взаимодействия;
Подготовка сил и средств к ведению АСДНР, организация их всестороннего обеспечения;
Контроль за своевременным выполнением мероприятий и задач подчиненными, оказание им необходимой помощи.

Требования к управлению
управление ГО во всех ее звеньях должно быть
непрерывным,
твердым,
гибким(оперативным),
устойчивым,
скрытым.

Система управления - это совокупность взаимосвязан-ных:
-органов управления (ОУ);
-пунктов управления (ПУ);
-системы связи и оповещения;
-автоматизированных средств, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации

Система управления отвечает определенным требованиям, вытекающим из требований к самому управлению.
Важнейшие из них - живучесть, устойчивость, возможность обеспечить скрытность управления.

Органы управления ОУ- руководители ГО территорий, объектов, ОУ ГОЧС, др. управленческий аппарат (начальники служб, командиры формирований, председатели эвакокомиссий и т.д.)
Стационарные запасные защищенные пункты управления (ЗПУ) – городские и загородные
Городские – в границах проектной застройки города.
Загородные – в загородной (безопасной) зоне
Вспомогательные ПУ (ВПУ)
– стационарные – на базе подчин.ОУ или в сохранившихся помещениях;
- подвижные (ППУ) – на транспортных средствах.

Схема управления объекта
(вариант)

2-ой учебный вопрос:
Организация связи в системе управления ГО

Организационно-техническое объединение сил и средств связи, развернутых в соответствии с принятой организацией управления и задачами, решаемыми в интересах ГО принято называть
системой связи

Система связи ГО организации (предприятия, учреждения) включает:
узел связи (УС) – действующий:
производственная АТС (ПАТС);
радиотрансляционный узел (РТУ);
внутрипроизводственные сети связи (директорская, диспетчерская, технологическая и др.).
узел связи ПУ (УС ПУ), как правило – запасного (защищенного):
телефонную станцию (коммутатор)
средства радиосвязи;
аппаратуру оповещения с оконечным блоком;
сигнальные средства;
таблицы распределения каналов связи, позывных узлов связи и должностных лиц.
средства связи формирований ГО:
включают средства проводной, подвижной и радиосвязи согласно табелю оснащения

Для обеспечения управления используются проводные, радио, радиорелейные, подвижные и сигнальные средства связи.

Проводная связь - основной вид связи ГО
Организуется по направлениям и по оси
По направлению: связь организуется проводной линией связи между 2-мя абонентами
По оси: организуется проводной линией связи от старшего к одному из подчиненных, чье местоположение обеспечивает в последующем подключение к оси других абонентов «слева» и «справа»
Радиосвязь - обеспечивает надежное управление в наиболее сложных условиях обстановки
организуется по радионаправлениям и радиосетям, круглосуточно или сеансами.

Радиосеть – способ организации радиосвязи между тремя и более корреспондентами на одной частоте. У каждой радиостанции свой позывной и работают они по графику или в режиме ответ-вызов. Информацию можно передать с базовой станции сразу всем корреспондентам.
Комбинированный способ ведения радиосвязи – способ организации радиосвязи, при котором используются оба выше перечисленных способа.
Радионаправление – способ организации связи между двумя корреспондентами на одной частоте.
На одних радиоданных

Подвижные средства (фельдъегерская связь) –
различные транспортные средства и пешие связные (фельдъегери).
Обеспечивают доставку подлинных документов, что исключает возможность их искажения и перехвата, а также трату времени на кодирование и раскодирование донесений и распоряжений.
Кроме того, могут применяться и технические средства передачи данных (факсимильные аппараты и др.).
Подвижные средства используются в качестве дублирующих средств на важнейших направлениях, обеспеченных техническими средствами связи, а в качестве основных – на направлениях, где нет технических средств связи.
Сигнальные средства - различные зрительные и звуковые средства (ручные сирены, мегафоны, различные гудки и т.д.).
Применяются для передачи заранее обусловленных команд, сигналов и речевой информации. Позволяют осуществлять быструю передачу сигналов и речевой информации.

Телефонная сеть подразделяется на:
междугородную;
городскую;
телефонную сеть связи сельского района.
Основой для организации связи в интересах ГО являются внутриобластные сети связи, из них наиболее широко используются телефонные и телеграфные.

своевременность ее установления;
быстрота и достоверность передачи информации;
надежность и скрытность работы в условиях применения противником ССП, ОМП и радиоэлектронного противодействия.
Важнейшие требования, предъявляемые к связи:

Связь организуется в соответствии с решением руководителя ГО ОЭ на организацию и проведение мероприятий ГО, распоряжением по связи вышестоящего органа управления ГОЧС, указаниями начальника органа управления ГОЧС ОЭ, с учетом наличия и состояния сил и средств связи, а также времени на развертывание или наращивание связи.

Основной документ - план связи. определяет организацию связи. Разрабатывается начальником службы связи и оповещения ГО на карте (схеме) с пояснительной запиской и схемой организации связи с использованием условных знаков, а утверждается начальником органа управления ГОЧС.

На карте (схеме) отображаются:
места расположения ПУ и УС вышестоящего, своего и взаимодействующих органов управления;
основные магистрали и сетевые УС государственной и ведомственных сетей связи;
линии привязки УС ПУ к УС государственной сети связи;
места расположения резервов связи и формирований ГО службы связи и оповещения ГО.

На схеме организации связи - показываются виды и количество связей по направлениям; обеспечивающие их средства связи; сроки их развертывания по степеням готовности ГО.
Как правило, к плану связи разрабатываются приложения:
схема радиосвязи и радиоданные;
схема проводной и специальной связи;
схема фельдъегерско-почтовой связи;
график работы подвижных средств связи;
планы контроля безопасности связи, технического обеспечения связи, восстановления системы связи

На основе решения рук.ГО по организации связи разрабатывается распоряжение по связи, в котором указывается:
места расположения и время готовности УС ПУ;
порядок развертывания и обеспечения связи с подчиненными и взаимодействующими органами управления;
организация и порядок оповещения должностных лиц и специалистов ГО, формирований ГО и персонала;
режимы работы различных средств связи;
мероприятия по восстановлению связи;
сроки готовности связи и представления донесений по связи.
Распоряжение подписывается начальником органа управления ГОЧС.

Связь в пункте постоянной дислокации организации организуется с ПУ, оборудованного средствами связи, обеспечивающими руководителю ГО на ОЭ, органу управления ГОЧС :
телефонную связь с министерством (ведомством), вышестоящим органом управления ГОЧС;
телефонную связь с убежищами организации, основными цехами, эвакоорганами;
телефонную связь по заказной системе с опергруппой, высылаемой в загородную зону (ЗЗ);
прямую телефонную связь или через АТС организации с ПРХН, пунктами сбора формирований ГО, службами ГО организации.
Каждое убежище должно иметь телефонную связь с ПУ организации и громкоговорители (ГГ), подключенные к городской и местной радиотрансляционной сети (РТС). Ими укомплектовываются и ПУ организации.
Кроме проводной организуется и радиосвязь (радиосети и радионаправления).

с расчетом ПУ организации;
со сменой, работающей в городе;
с руководителем ГО города (района);
с руководителем ГО сельской (поселковой) администрации;
с начальниками служб ГО организации;
с руководителями формирований ГО.
При выходе из строя проводных средств связи, используется радиосвязь и подвижные средства.
В загородной зоне, в районах рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации членов их семей, заблаговременно планируется организация связи:

Организация оповещения
3-ий учебный вопрос:

Система оповещения –
составная часть СУ ГО, - представляет собой организационно-техническое объединение сил (оперативно-дежурных служб) и специальных технических средств оповещения, сетей вешания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, предназначенное для передачи сигналов оповещения ГО и специальной экстренной информации силам ГО и населению.

федеральный;
региональный;
территориальный;
местный;
локальные системы оповещения потенциально-опасных объектов;
объектовый (системы оповещения организаций, предприятий, учреждений).
Уровни системы
оповещения ГО:

Территориальной
Обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от органов, осуществляющих управление ГО на территории субъекта РФ, до
органов, осуществляющих управление ГО на территории города, городского и сельского района;
руководящего состава ГО и руководителей автономных округов, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, служб ГО;
оперативных дежурных служб (диспетчеров) ПОО и др. ОЭ, имеющих важное оборонное и экономич. значение или представляющих высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время;
населения, проживающего на территории субъекта Р.Ф.
З А Д А Ч И

Местной
Обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации от органов, осуществляющих управление ГО на территории города, городского или сельского района, до:
- - ОДС (диспетчеров) ПООЭ и др. ОЭ, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения ЧС в мирное и военное время;
- - руководящего состава ГО города, городского и сельского районов, а также руководителей районных и городских служб ГО;
- населения, проживающего на территории города, городского или сельского района.
З А Д А Ч И

Локальной системы оповещения ПОО
Обеспечение доведения сигналов и информации оповещения до:
- - руководителей и персонала объекта;
- - объектовых сил и служб ГО;
- - руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
- - оперативных дежурных служб органов, осуществляющих управление ГО на территории субъекта РФ, города, городского или сельского района;
-населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
З А Д А Ч И

Объектовой
Доведение сигналов и информации оповещения до:
- - руководителей и персонала объекта; - объектовых сил и служб ГО.
З А Д А Ч И

Системы оповещения ГО:
-
Территориальные - создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности под руководством соответствующего руководителя ГО органами, осуществляющими управление ГО на территории субъекта РФ, с участием служб оповещения и связи ГО, дочерних ВГТРК федеральных государственных унитарных предприятий и филиалов;
-
Местные - создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего руководителя ГО органами, осуществляющими управление ГО на территории города, городского или сельского района с участием служб оповещения и связи ГО;
Локальные (в районах размещения ПОО) и объектовые - создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего руководителя ГО органами, осуществляющими управление ГО объекта с привлечением служб оповещения и связи ГО.

Зоны действия локальных систем оповещения (СО) в районах размещения ПОО определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения ПОО».
Установлены следующие зоны действия:
- - в районах размещения ядерно – и радиационно-опасных объектов – в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);
- - в районах размещения ХОО – в радиусе до 2,5 км вокруг ОЭ;
- в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) – на расстоянии до 6 км от объекта.

В целях обеспечения устойчивого функционирования СО ГО при их создании предусматривается:
- - доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения с нескольких территориально разнесенных защищенных ПУ;
- - комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;
- - размещение используемых в интересах оповещения средств связи и оповещения на защищенных ПУ;
- создание и использование запасов мобильных средств оповещения.

Руководство организацией оповещения
Общее руководство организацией оповещения осуществляется руководителями ГО через органы, осуществляющими управление ГО, и службы оповещения и связи соответствующего уровня.
На Федеральном – МЧС РФ - во взаимодействии с Государственным комитетом РФ по связи и информатизации (Госкомсвязи) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) в части использования сетей связи общего пользования, ведомственных сетей связи и сетей вещания;
На региональном – РЦ МЧС РФ - во взаимодействии с филиалами акционерного общества «Ростелеком», дочерними предприятиями и филиалами ВГТРК в части использования сетей связи общего пользования, ведомственных сетей связи и сетей вещания;
На территориальном – ОУ ГОЧС субъектов РФ во взаимодействии с АО «Электросвязь» и дочерними предприятиями и филиалами ВГТРК в части использования сетей связи общего пользования, ведомственных сетей связи и сетей вещания;
На местном - ОУ ГОЧС на территории городов и районов во взаимодействии с городскими и районными организациями связи отрасли «Связь», организациями ведомственных сетей связи, филиалами ВГТРК в части использования сетей связи общего пользования и сетей вещания
.

Система оповещения города (района) организационно входит в ТСЦО (территориальная система централизованного оповещения) области и предусматривает возможность как местного запуска, т.е. с пункта управления ОУ ГОЧС, так и централизованное включение с ПУ ОД ГУ ГОЧС области.
Позволяет обеспечить:
- прием сигналов, приказов, распоряжений и иной информации и оперативное доведение их до администрации города и должностных лиц ГО;
- подачу предупредительного сигнала «Внимание всем!»;
передачу речевой информации и информирование производственного персонала и населения.

Система оповещения объекта создается на базе существующей городской (районной) и производственной сетей связи, объектовой радиотрансляционной сети с использованием специального комплекса аппаратуры типа П-164 (АДУ-ЦВ) и средств оповещения: электрических сирен типа С-40 и С-28, уличных и комнатных громкоговорителей, производственных гудков и подручных средств оповещения.
Организация и порядок оповещения населения определяется Положением о системе оповещения ГО.
Система оповещения в Кемеровской области построена с учетом требований приказа НГО №2 от 11.02.2000 г. (Приложение №1, гриф).

Основной документ- план оповещения
- состоит из схемы организации оповещения и пояснительной записки к ней.
На схеме организации оповещения отображаются:
- аппаратура оповещения и каналы связи, по которым ОУ ГОЧС получает сигналы оповещения ГО;
- аппаратура оповещения и каналы связи для передачи сигналов оповещения ГО подчиненным силам ГО и взаимодействующим органам управления;
- порядок доведения сигналов оповещения должностным лицам ОУ ГОЧС, формированиям ГО и населению.
В пояснительной записке указывается:
- задачи оповещения;
- характеристика системы оповещения;
- силы и средства службы, если служба не создается, то отдельно создаваемые ФГО связи и оповещения;
- расчет средств оповещения (СЦВ, СЭ, РТУ, ГГ и др.);
- мероприятия по повышению живучести системы оповещения;
- резерв сил и средств оповещения и порядок его использования;
- сроки доведения сигналов оповещения.
План разрабатывается и подписывается начальником службы связи и оповещения ГО, а утверждается начальником ОУ ГОЧС.

Основной способ оповещения и информирования населения
- передача речевых сообщений по сетям вещания.
Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается 2-3 – кратное повторение речевого сообщения.
Передача информации осуществляется, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.
В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест ОДС органов, осуществляющих управление ГО.

Сигнал «Внимание всем!»
(Введен в конце 1988 года, в то же время был пересмотрен и изменен порядок оповещения),
предназначен для привлечения внимания населения перед подачей экстренного сообщения в речевой форме.
Подается он с помощью сирен, заводских гудков и других сигнальных средств - прерывистым звучанием.
По этому сигналу населению необходимо немедленно включить динамики радиотрансляционной сети, радиоприемники и телевизоры, по которым последует экстренное сообщение с указанием конкретных мер по защите.
Текст экстренного сообщения передается несколько раз в течение 5-10 минут.
Для передачи информации используются также уличные громкоговорители и громкоговорящие установки подвижных транспортных средств.

За общую организацию, состояние связи и оповещения отвечает начальник ОУ ГОЧС.
Непосредственно организует и обеспечивает постоянную готовность связи и оповещения начальник службы связи и оповещения ГО.

Заключение:
создание оперативных и надежных систем оповещения и связи в значительной степени позволяет снизить возможные потери производственного персонала и населения при ведении ГО, быстро и надежно довести до них необходимую информацию.

в мирное время:
обеспечение постоянной готовности органов управления и сил ГО к решению задач военного времени;
разработка и своевременная корректировка планов ГО на военное время; разработка перспективных и годовых планов совершенствования гражданской обороны и обеспечение их выполнения;
организация работы по заблаговременному накоплению фонда защитных сооружений и средств индивидуальной защиты для населения;
организация всесторонней подготовки органов, сил и средств ГО, а также всего населения к защите от ОМП и ликвидации последствий его применения.
Основные задачи управления ГО