Организация и проведение санитарно-эпидемиологического надзора за объектами коммунальной назначения. Лекция № 27

План лекции
Законодательная и нормативная база осуществления санитарно-эпидемиологическо го надзора за объектами коммунального назначения.
Основные формы проведения санитарно-эпидемиологического надзора за объектами коммунального назначения.
3. Задачи санитарной службы при выборе участка под строительство , экспертизе проектных материалов, контроле за строительством и вводом в эксплуатацию коммунальных объектов.
4. Особенности организации и проведения текущего государственного санитарно-эпидемиологического надзора за коммунальными объектами в современных условиях.
5. Задачи и особенности осуществления производственного контроля за коммунальными объектами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Законодательная база в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «…О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения», а также принимаемых в соответствии с ним зако­нов и иных нормативных актов.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор — деятельность по предупреждению, обнару­жению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 июня 2013 г. N 476
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ

Государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы;
б) Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы - в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях РФ;
в) Структурные подразделения Министерства обороны Р Ф, Министерства внутренних дел Р Ф, Федеральной службы безопасности Р Ф, Федеральной службы войск национальной гвардии Р Ф, Федеральной службы охраны Р Ф, Федеральной службы исполнения наказаний.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода,
введенного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806

При осуществлении государственного надзора уполномоченные должностные лица органов государственного надзора могут проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также привлекать к участию в их проведении экспертов и экспертные организации, аккредитованные в установленном порядке.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в 2-х основных формах
1. Проверка соблюдения гигиенических норм и санитарных правил при планировке и застройке городских и сельских поселений при размещении объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установлении их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции.
2. Проведение комплексных плановых и направленных гигиенических, санитарных и микробиологических обследований за действующими предприятиями и организациями в части их соответствия санитарным нормам и правилам.

Производственный контроль
Чтобы обезопасить здоровье трудящихся и всего населения в целом, государство обязывает руководителей предприятий и организаций контролировать санитарно-гигиеническое состояние производства.

Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевоору­жении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставлении земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструиро­ванных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

2.1.1. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ПРИ ОТВОДЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ
Методические указания
МУ 2.1
Издание официальное
Москва - 2009

Содержание:

Санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка, отводимого под строительство (реконструкцию)
1. Наименование объекта, для которого отводится участок, его ведомственная принадлежность, юридический адрес:
2. Место нахождения участка:
3. Наименование документов, на основании которых дано настоящее заключение:
Осмотр участка в натуре: да
Состав комиссии:
5. Характеристика земельного участка (территории):
- размеры (площадь) рельеф
- вид грунта
- высота стояния грунтовых вод
- наличие заболоченности
- наличие зеленных насаждений
6. Использование участка (территории) в прошлом:
7. Размещение участка по отношению к окружающей территории, имеющимся строениям:
8. Господствующее направление ветров:
9. Характеристика возможных влияний указанного объекта строительства на окружающую среду и гигиенические условия жизни населения:
10. Класс объекта по санитарной классификации, размеры санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) и возможности её организации:
11. Источники водоснабжения, возможность организации зоны санитарной охраны:
12. Возможность канализования объекта:
13. Место спуска сточных вод (соответствие требованиям):
14. Возможность теплоснабжения объекта:
15. Дополнительные сведения:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Земельный участок, расположенный _______________________________________________________________________ соответствует (не соответствует) СанПиН __________________________
Главный врач

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам
1. Основание для подготовки настоящего заключения:
________________________________________________________________________
номер и дата регистрации заявления, где зарегистрировано
2. Заказчик:
________________________________________________________________________
наименование юр. лица, юр. адрес, ФИО руководителя организации, тел. контакта
3. Наименование объекта, для которого выбирается участок:
________________________________________________________________________
жилой дом, производство, детские учреждения и др., ориентировочная этажность и габариты здания
4. Место расположения участка (город, район):
в границах каких улиц
5. Наименование представленных документов:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
6. Результаты проведенных экспертиз:
________________________________________________________________________
наличие документов, орган, проводивший экспертизу, №, дата экспертного заключения предпроектных, проектных материалов, ОВОС, проектов СЗЗ, проектов ЗСО и др.
- заключение гидрогеологической экспертизы: ______________________________________________________________
защищенность горизонтов, высота стояния грунтовых вод, дата проведения, кем и когда проводилась, результат
- экспертиза по оценке уровня электромагнитного излучения на участке: _____________________
при наличии источников, кем и когда проводилась, результат (ЛЭП, теле-, радиопередающие объекты)
- экспертиза по оценке радиационной безопасности участка: ______________________________
кем и когда проводилась, результат
- экспертиза уровня загрязнения почвы: _________________________________________________
по микробиологическим, химическим показателям, дата проведения, кем и когда проводилась, результат
- оценка уровня шума, вибрации: ________________________________________________________
при наличии источников, дата проведения, кем и когда проводилась, результат
(в радиусе 100 м от магистралей, трамвайных путей, метрополитенов, котельных)
- предварительная оценка достаточности естественного освещения существующих строений: _
(при плотной застройке), дата проведения, кем и когда проводилась, результат
- предварительная оценка достаточности продолжительности инсоляции: ___________________
орган, проводивший экспертизу, №, дата экспертного заключения соседних строений и территорий при плотной застройке
- предварительная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха: ______________________
орган, проводивший экспертизу, №, дата экспертного заключения данные о фоновом загрязнении (расчетный фон) или другие исследования
7. Проводился ли осмотр участка в натуре:
кем, когда, в чьем присутствии (акт санитарно-гигиенической оценки з/у ФГУЗ №, дата)
8. Характеристика земельного участка:
А) площадь:
Б) наличие зеленных насаждений на участке:
В) рельеф (наличие уклона по отношению к канализационным сетям):_________________________________________________________________
9. Использование участка (территории) в прошлом: _______________________________________
земля свободная от застройки, сельскохозяйственные земли и др
8. Размещение участка по отношению к окружающей территории, имеющимся строениям:
Получить полный текст
_________________________________________________________________________________________________________________________
с севера, с юга, с запада, с востока, с северо-запада, с юго-запада, с северо-востока, с юго-востока
9. Класс опасности по санитарной классификации проектируемых объектов, размеры ориентировочной санитарно-защитной зоны и возможность ее организации: ____________________________________________________________________________________________________________________
требуется ли организация СЗЗ и какая, попадает ли участок в СЗЗ промышленных предприятий.
10. Размещение участка по отношению к водоисточникам: ____________________________________________________________________________________________________________________
попадает ли участок в ЗСО источников водоснабжения или водоохраные зоны водоемов
Дать оценку соответствия СанПиН
11. Наличие технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения: ________________________________________________________________________________________________
Технические условия №, дата, служба, эксплуатирующая систему водоснабжения, дать оценку соответствию СанПиН
12. Возможность для подключения к системе централизованного горячего водоснабжения:___________________________________________________________________________
Технические условия №, дата, служба, эксплуатирующая систему водоснабжения, дать оценку соответствию СанПиН
13. Условия отведения хозяйственно-бытовых сточных вод: _______________________________
расстояние до ближайших сетей канализации, дать оценку соответствию СанПиН
14. Условия водоотведения дождевых и талых вод: _______________________________________
наличие дождевой канализации, на рельеф, в водный объект
15. Планируемый источник теплоснабжения объекта: _____________________________________________
если собственная котельная, то возможность организации СЗЗ от нее, если от сетей – ТУ №, дата, эксплуатирующая служба
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предполагаемое использование земельного участка _____________________
___________________________________________________________________
наименование объекта
расположенного_____________________________________________________
адрес
для________________________________________________________________
подготовки предпроектного обоснования, проектирования, строительства
реконструкции, рекультивации, организации СЗЗ, организации ЗСО водозабора
соответствует_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
перечень санитарных правил
при условии выполнения санитарно-эпидемиологического задания к проектированию №, дата, разработанное___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Руководитель Управления,
главный государственный санитарный врач

Выбор источника водоснабжения и места водозабора.
ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного
хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Гигиенические , технические требования
и правила выбора.»

Пригодность источника для хозяйственно – питьевого водоснабжения устанавливается на основе:
Санитарной оценки условий формирования и залегания вод подземного источника;
2. Санитарной оценки поверхностного источника. а также прилегающей территории выше и ниже по течению воды;
Оценки качества и количества воды;
Санитарной оценки места размещения водозаборных сооружений;
Прогноза санитарно состояния источника. Возможность организации зон санитарной охраны

Охрана водных объектов
«Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980 – 00;
«Предельно – допустимые концентрации вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования» ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1..5.690-98.

Предельно допустимый сброс (ПДС) - максимальное количество вещества в сточных водах, допустимое для сброса в единицу времени, при этом в контрольном створе реки концентрации загрязняющих веществ не превышают ПДК. ПДС измеряется в г/ч, кг/ч.

ПДС устанавливаются для каждог
о вещества отдельно. Норматив
разрабатывается для условий нормальной работы технологического
оборудования при условии его полной загрузки.

Кратность разбавления стоков

ВЗВЕШЕННЫЕ ВЕЩЕСТВА

ТОКСИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА

Законодательные и нормативные документы в области охраны атмосферного воздуха
Конституция РФ.
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Закон об охране атмосферно воздуха -01.10.1999 г. (ст.16)
СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
СанПиН 2.2.1/2. 1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и других объектов».
МУ 2.1.6.792-99 «Выбор базовых показателей для соцгигмониторинга»
Перечень предельно-допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест.

Предельно-допустимый выброс химического вещества в атмосферу
Это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом фонового загрязнения атмосферного воздуха, при условии не превышения данным источником гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха в жилой зоне.

Формула корректировки величины СЗЗ в зависимости от розы ветров

СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"
2.2. Участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен:
- находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;
- соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

2.3. Отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (с изменениями на 10 июня 2016 года)
2.1. МО располагают на территории жилой застройки, в зеленой или пригородной зоне на расстоянии от общественных, промышленных, коммунальных, хозяйственных и других организаций в соответствии с требованиями, предъявляемыми к планировке и застройке городских, поселковых и сельских населенных пунктов, а также в соответствии с гигиеническими требованиями к санитарно-защитным зонам. Отвод земельного участка подлежит согласованию с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка санитарным правилам и нормативам.

.4. На участке размещения МО почва по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям, радиационному фактору должна соответствовать гигиеническим нормативам, содержание вредных веществ в атмосферном воздухе, уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, инфразвука не должны превышать гигиенические нормативы.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода,
введенного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806

1. Настоящие Правила устанавливают порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов (далее - объекты государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, обозначаемому как классы опасности или категории опасности (далее - классы опасности).

3. Перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении отдельного вида государственного контроля (надзора), включает от 3 до 6 категорий риска или от 3 до 6 классов опасности из числа категорий риска и классов опасности согласно приложению и устанавливается в соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора).

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к классам опасности должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требоВАНИЙ.

. Объекты государственного контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории риска или классы опасности, считаются отнесенными к низшим, установленным для соответствующего вида государственного контроля (надзора) категории риска или классу опасности.

При отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте

18. Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется:
а) решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска;
б) решениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации или руководителей территориальных органов Федерального медико-биологического агентства, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - при отнесении объектов государственного надзора к категориям высокого и значительного риска;

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году;
для категории высокого риска - один раз в 2 года;
для категории значительного риска - один раз в 3 года;
для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;
для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Объекты государственного надзора относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью:
а) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет более 1 x 10-3 - чрезвычайно высокий риск;
б) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-4 до 1 x 10-3 - высокий риск;
в) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-5 до 1 x 10-4 - значительный риск;
г) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-6 до 1 x 10-5 - средний риск;
д) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-7 до 1 x 10-6 - умеренный риск;
е) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет менее 1 x 10-7 - низкий риск.

Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле:
R = G x p,
где:
G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования);
p - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (G) определяется по формуле:
G = U x M,
где:
U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности;
M - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора.

Производственный контроль — это контроль за соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации.
Цель контроля — обезопасить сотрудников от вредного влияния со стороны объектов производственного контроля: рабочих мест, оборудования, материалов, отходов, техпроцесса, транспорта, помещений, зданий, сооружений и др.