Основные особенности новых руководящих документов. Новые правила разработки месторождений УВС

История развития отечественной классификации запасов нефти и газа
В России первая классификация УВ появилась в 1928г.
За весь период претерпела 8 преобразований
Для всех классификаций свойственна относительно жесткая привязка к этапам ГРР и связанному с ними составлению проектных технологических документов
Преемственность классификаций подчеркивается сохраняющейся индексацией категорий

Причины разработки новой классификации запасов
Изменение условий недропользования – появление платного недропользования (1992 год – закон «о недрах»); ранее государство – собственник и недропользователь в одном лице, сейчас государство и неропользователь – различные субъекты права.
Хозяйствование в условиях рынка. Раньше – плановая экономика, сейчас – рыночные отношения. Задачи компаний – получение прибыли и удовлетворение интересов. Запасы – имущество нефтегазовых компаний и ими нужно эффективно управлять.
Стремление России интегрироваться в мировую экономику.
Необходима классификация, приближенная к западным образцам.
Необходимость выделения из всего объема запасов Госбаланса эффективных и неэффективных для разработки запасов. Для этого необходимо скорректировать подходы к оценке запасов УВ.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОПИСЫВАЮЩАЯ ТРЕБОВАНИЯ НОВОЙ КЛАССИФИКАЦИИ ЗАПАСОВ

КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ КЛАССИФИКАЦИЮ ЗАПАСОВ УВС
Задачи:
повышение достоверности запасов
упрощение схемы утверждения запасов
снижение административных барьеров
обеспечение комплексного подхода к администрированию льготируемых параметров
совершенствование механизма государственного регулирования для вовлечения в разработку неэффективных и трудноизвлекаемых запасов
гармонизация с международными системами
Цель новой классификации - обеспечить переход от административного регулирования недропользования к механизму, основанному на геолого-экономической и технико-экономической оценке возможности разработки запасов полезных ископаемых
Зарегистрировано в Минюсте России 31 декабря 2013 г. N 30943
------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 1 ноября 2013 г. N 477
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАЦИИ
ЗАПАСОВ И РЕСУРСОВ НЕФТИ И ГОРЮЧИХ ГАЗОВ
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418; N 29, ст. 3420; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2527; N 31, ст. 4155; 2011, N 15, ст. 2018; N 15, ст. 2025; N 30, ст. 4567; N 30, ст. 4570; N 30, ст. 4572; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7343; N 50, ст. 7359; 2012, N 25, ст. 3264; N 31, ст. 4322; N 53, ст. 7648; 2013, N 19, ст. 2312; N 30, ст. 4060; N 30, ст. 4061), Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 10, ст. 1094; N 14, ст. 1656; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251; N 31, ст. 4268; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 36, ст. 5149; 2012, N 7, ст. 865; N 11, ст. 1294; N 19, ст. 2440; N 28, ст. 3905; N 37, ст. 5001; N 46, ст. 6342; N 51, ст. 7223; 2013, N 16, ст. 1964; N 24, ст. 2999; N 28, ст. 3832; N 30, ст. 4113; N 33, ст. 4386; N 38, ст. 4827), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2669; 2006, N 25, ст. 2723; 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 38, ст. 4489; 2010, N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935; 2013, N 10, ст. 1027; N 28, ст. 3832), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Классификацию запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов.
2. Ввести в действие Классификацию запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов с 1 января 2016 г.
Министр
С.Е.ДОНСКОЙ
Утверждена
приказом Минприроды России
от 01.11.2013 N 477

Ключевые положения
Приказ устанавливает единые для РФ принципы подсчета и государственного учета запасов и ресурсов нефти, горючих газов (свободного газа, газа газовых шапок, газа, растворенного в нефти) и газового конденсата (далее - конденсат)
При определении запасов подлежат обязательному раздельному подсчету и учету запасы нефти, горючих газов (далее - газ), конденсата и содержащихся в них попутных компонентов (далее - компонентов).
Запасы попутных компонентов, содержащихся в нефти, конденсате, свободном и растворенном газе, учитываются только в случае подтверждения целесообразности их извлечения технологическими и технико-экономическими расчетами.
Подсчет и учет запасов производят по наличию их в недрах по каждой залежи раздельно и месторождению в целом
Ресурсы оцениваются и учитываются раздельно по нефти, газу и конденсату в пределах нефтегазоносных провинций, областей, районов, зон, площадей и отдельных ловушек по результатам геологоразведочных работ.

Ключевые положения
Запасы подразделяются на:
Геологические - количество углеводородов, которое находится в недрах в изученных бурением залежах, наличие которых в недрах доказано пробной или промышленной эксплуатацией или испытанием скважин, или обосновывается геолого-геофизическими исследованиями
Извлекаемые запасы - часть геологических запасов, которая может быть добыта из залежи за весь срок разработки в рамках оптимальных проектных решений с использованием доступных технологий с учетом соблюдения требований по охране недр и окружающей среды
Нет нормы - Рентабельно извлекаемые запасы - часть извлекаемых запасов, которые могут быть добыты за период рентабельной эксплуатации месторождения (залежи)
Запасы нефти, конденсата, а также компонентов подсчитываются и учитываются в единицах массы; запасы горючих газов и гелия - в единицах объема
Месторождения (залежи) нефти и газа для планирования геологоразведочных работ и разработки месторождений и ведения учета запасов, содержащихся в них полезных ископаемых, подразделяются по фазовому состоянию, по величине запасов и стадиям освоения.

Стадия разведки
Стадия промышленной разработки
Отсутствует проектный документ на разработку или утверждены: Проект пробной эксплуатации единичных поисковых (разведочных) скважин или Проект пробной эксплуатации месторождения (залежи)
Утверждены технологическая схема или технологический проект разработки месторождения
Категории запасов
С1
С2
А
В1
В2
Разведанные
Предварительно оцененные
Категории запасов нефти и газа устанавливаются на основе следующих признаков:
степень геологической изученности;
степень промышленного освоения.
Ресурсы
D0
Dл
Подготовленные
Локализованные
D1
D2
Перспективные
Прогнозируемые
Новая классификация запасов
Разбуренные, разрабатываемые Пробуренный эксплуатационный фонд
Разрабатываемые, неразбуренные, разведанные
Основной проектный фонд для разбуривания
Неразбуренные, оцененные Планируемый проектный фонд для разбуривания

В зависимости от фазового состояния и соотношения основных полезных ископаемых УВ соединений в недрах месторождения (залежи) нефти и газа подразделяются на 6 типов
Нефтяная оторочка – нефтяная часть нефтегазовой или нефтегазоконденсатной залежи, объем которой меньше или равен объему газовой (газоконденсатной) части залежи при начальных пластовых условиях.
Нефтяная залежь с газовой шапкой – нефтяная часть газонефтяной или нефтегазоконденсатной залежи, объем которой больше объема газовой (газоконденсатной) части залежи при начальных пластовых условиях.
Новая классификация запасов

В газовых залежах по содержанию конденсата (C5+в) выделяются следующие группы газоконденсатных залежей:
НКЗ. Типы месторождений газа по содержанию С5+
впервые

Установлены единые величины извлекаемых запасов для ранжирования нефтяных и газовых месторождений
Выделена новая группа – «Очень мелкие месторождения»
Изменения:
Ранжирование месторождений по величине начальных извлекаемых запасов (млн. т для нефти и млрд м3 для свободного газа)
Новая классификация запасов

Новая классификация запасов позволяет решать задачи государственного планирования
и служит основой для оценки инвестиций
Из доклада Генерального директора ГКЗ Шпурова И.В.
Сопоставление Российской и международной классификация запасов

Основные требования к подсчету запасов
Методические рекомендации по применению новой классификация запасов
Основным объектом подсчета запасов является залежь.
Запасы месторождения в целом определяются как сумма запасов всех залежей (подсчетных объектов).
При определении запасов месторождений подсчитываются и учитываются запасы нефти, газа и попутных полезных компонентов, целесообразность извлечения которых обоснована технологическими и технико-экономическими расчетами.
Запасы нефти и газа (свободного, газа газовых шапок, растворенного) и попутных полезных ископаемых подсчитываются и учитываются раздельно.
Подсчет начальных и остаточных запасов нефти и газа производится раздельно по залежам с выделением запасов газовой, газонефтяной, газоводонефтяной, газоводяной, нефтяной и водонефтяной зон.
Для очень мелких и мелких многопластовых месторождений подсчет запасов может производиться без разделения по зонам насыщения.
Подсчет и учет запасов различных категорий ведется раздельно. Выделение категорий по каждой залежи производится раздельно. Для двухфазных залежей выделение категорий может проводиться отдельно для их нефтяной и газовой частей.

Основные требования к подсчету запасов
Методические рекомендации по применению новой классификация запасов
Для проведения государственной экспертизы геологических и извлекаемых запасов разрабатываемых месторождений (категории запасов А, В1, В2) совместно предоставляются подсчет запасов и проектный технический документ (технологическая схема, технологический проект разработки и дополнения к ним).
При изменении ранее утвержденных геологических запасов категорий А, В1, В2 более чем на 20% от начальных запасов по месторождению и/или принципиальном изменении геологической модели месторождения на экспертизу представляются подсчет геологических запасов и технологическая схема/проект разработки. Изменение запасов очень мелких месторождений рассматривается в рамках оперативного подсчета запасов.
Принципиальным изменением геологической модели месторождения признается изменение типов залежей (пликативные, тектонически экранированные, литологически ограниченные), разделение или соединение ранее утвержденных залежей в другие подсчетные объекты, не совпадающие с учтенными в государственном балансе запасов.
При изменении ранее утвержденных запасов менее чем на 20% на экспертизу предоставляется ОПЗ, при этом КИН, КИГ, КИК принимаются ранее утвержденные.
Если ранее утвержденные извлекаемые запасы не подтверждаются при сохранении ранее принятой геологической модели, на экспертизу предоставляется обоснование КИН, КИГ, КИК в рамках ТСР, ТПР или дополнений к ним.

Требования к графическим материалам подсчета запасов
При графическом отображении площадей в границах различных категорий запасов используется следующая цветовая гамма:
для категории А – светло-красный цвет;
для категории В1 – светло-синий цвет;
для категории В2 – голубой цвет;
для категории С1 – светло-зеленый цвет;
для категории С2 – желтый цвет.
Методические рекомендации по применению новой классификация запасов

Из изменений, внесенных в «Закон о недрах»
Статья 36.1 (часть 5):
Требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по региональному изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.
Изменения приняты:
Государственной Думой 19 июня 2015 г.
Одобрены Советом Федерации 24 июня 2015 г.
Утверждены в качестве Федерального закона Президентом РФ 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ

Из изменений, внесенных в «Закон о недрах»
«Статья 23.2 Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами
Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельхозназначения и объем добычи которых составляет не более 100 м3 в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти…
Указанные… технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты… до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти…
Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов…, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений… устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.»
Изменения приняты:
Государственной Думой 19 июня 2015 г.
Одобрены Советом Федерации 24 июня 2015 г.
Утверждены в качестве Федерального закона Президентом РФ 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ

Изменения в Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 69
«10. Для проведения государственной экспертизы заявитель направляет в адрес Федерального агентства по недропользованию:
материалы, подготовленные в соответствии с требованиями, определяемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в 2 экземплярах на бумажном носителе и в 1 - на электронном носителе;…
101.В состав … материалов, направляемых для проведения государственной экспертизы материалов по технико-экономическому обоснованию коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, включается один из следующих технических проектов разработки месторождения УВС или дополнение к нему:
а) проект пробной эксплуатации месторождения (залежи);
б) технологическая схема разработки месторождения;
в) технологический проект разработки месторождения.»
13. … Срок проведения государственной экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных материалов, но не должен превышать 90 дней.
В случае необходимости уполномоченное учреждение вправе запросить дополнительную информацию, уточняющую материалы, представленные заявителем. При этом срок проведения государственной экспертизы может быть продлен, но не более чем на 30 дней, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым настоящего пункта.
Срок проведения государственной экспертизы может быть продлен, но не более чем на 60 дней, если в ходе анализа представленных заявителем материалов экспертная комиссия выявила отклонения в объеме запасов углеводородного сырья не менее чем на 5 процентов и не более чем на 20 процентов относительно объема запасов углеводородного сырья, указанного в материалах, представленных на государственную экспертизу.
Изменения приняты: постановлением Правительства РФ от 18.02.2016 г, постановлением Правительства РФ от 04.08.2018 г.

Изменения в Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 69
131. В случае представления заявителем на государственную экспертизу материалов по технико-экономическому обоснованию коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата экспертная комиссия в течение 60 дней с даты получения указанных материалов от Федерального агентства по недропользованию подготавливает справку об оценке достоверности информации о количестве и качестве геологических запасов месторождения углеводородного сырья. В случае если срок проведения государственной экспертизы продлен на основании абзаца седьмого пункта 13 настоящего Положения, указанная справка подготавливается экспертной комиссией в течение 30 дней с даты принятия решения о продлении срока проведения государственной экспертизы. В случае если срок проведения государственной экспертизы продлен на основании абзаца восьмого пункта 13 настоящего Положения, указанная справка подготавливается экспертной комиссией в течение 60 дней с даты принятия решения о продлении срока проведения государственной экспертизы.
Справка об оценке достоверности информации о количестве и качестве геологических запасов месторождения углеводородного сырья должна содержать выводы о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества геологических запасов углеводородного сырья в недрах. Указанная справка подписывается членами экспертной комиссии и в течение 3 дней с даты подписания направляется уполномоченным учреждением в комиссию, предусмотренную пунктом 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов..., утвержденного Постановлением № 118 Правительства РФ от 03.03.2010 г.
«17. Заключение государственной экспертизы в течение 5 дней с даты его утверждения Федеральным агентством по недропользованию направляется заявителю, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17.1 настоящего Положения.
171.Заключение государственной экспертизы, осуществляемой путем проведения анализа материалов по технико-экономическому обоснованию коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, направляется заявителю в течение 5 дней с даты его утверждения Федеральным агентством по недропользованию, но не позднее даты направления заявителю решения комиссии по согласованию проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации, рассмотрение которой осуществлялось в соответствии с п.20 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов…, утвержденного Постановлением № 118 Правительства РФ от 03.03.2010 г..
Приложения №1 и №2 о размерах платы за проведение государственной экспертизы запасов приводятся в новой редакции.
Изменения приняты: постановлением Правительства РФ от 18.02.2016 г

Приложения №1 и №2 о размерах платы за проведение государственной экспертизы запасов приводятся в новой редакции (фрагмент)
Изменения приняты: постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2016 г.
Изменения в Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 69

Изменения в Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118
«9. б) углеводородное сырье - проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения и дополнения к ним;
16. К заявлению пользователя недр прилагаются следующие документы:
в) копия заключения государственной экспертизы запасов - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением запасов углеводородного сырья);
181. Для рассмотрения и согласования проектной документации на разработку месторождений УВС учреждением, уполномоченным в установленном порядке на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых , геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, в комиссию представляется справка об оценке достоверности информации о количестве и качестве геологических запасов месторождения углеводородного сырья, предусмотренная пунктом 131 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 г. №69.
20. Рассмотрение проектной документации (за исключением проектной документации на разработку месторождений УВС) осуществаляется комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр.
Рассмотрение проектной документации на разработку месторождений УВС осуществляется комиссией в течение 30 дней со дня получения от учреждения, указанного в пункте 181 настоящего Положения, справки об оценке достоверности информации о количестве и качестве геологических запасов месторождения УВС.
Срок рассмотрения проектной документации по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых может быть увеличен, но не более чем на 30 дней.»
Изменения приняты: постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2016 г.

Разъяснения и рекомендации по переходу в 2016 г. на новую классификацию
Согласно РАЗЪЯСНЕНИЯМ и рекомендациям (приложение к письму ФБУ «ГКЗ» от 14.04.2016 г. № 01-15/35 ) :
при ОПЗ
п. 13. «При предоставлении на Государственную экспертизу ОПЗ по одной или нескольким залежам месторождения, предоставляется таблица перевода на новую классификацию запасов всех продуктивных пластов месторождения, числящихся на Государственном балансе полезных ископаемых на 01.01.2016 г. и в целом по месторождению.»
п.14. «В случае, если пользователь недр представляет на Госэкспертизу ОПЗ совместно с ДТСР/ДТПР, извлекаемые запасы УВС определяются по результатам государственной экспертизы на основании данных, представленных в ПТД.»
п15. « В случае, если ОПЗ предоставляется без ПТД, коэффициенты извлечения УВС (КИН,КИК и КИГ) не изменяются и принимаются в соответствие с данными по состоянию на 01.01 предыдущего года.

Разъяснения и рекомендации по переходу в 2016 г. на новую классификацию
при ПЗ
п. 17. Начиная с 01.01.2016 г. по всем месторождениям в составе материалов по ПЗ в качестве ТЭО коэффициентов УВС предоставляется ПТД
п.19. В случае, если по месторождению в 2015 г. выполнялся ПЗ +ТЭО КИН, то в 2016-2017 годах могут предоставляться следующие документы без ПЗ:
ТСР для месторождения, подготовленного к вводу разработку;
ТПР для разрабатываемого месторождения
Технические проекты предоставляются с таблицей по переводу запасов в категории новой классификации
Начиная с 2018 г. ТСР и ТПР на разработку средних, крупных и уникальных месторождений предоставляется на экспертизу совместно с ПЗ
п.20. Если пользователь недр обосновывает изменение коэффициентов УВС без изменения геологической модели и геологических запасов относительно данных ГБЗ, то на Госэкспертизу предоставляется ДТСР или ДПР.
В этом случае, совместно с ПТД представляется информация о переводе запасов УВС в категории новой классификации по каждой залежи, согласно таблиц 1.1 и 1.2 данных РАЗЪЯСНЕНИЙ

ПТД - Запасы
Проектные технологические документы на разработку месторождений УВС составляются на геологические запасы, прошедшие государственную экспертизу, либо представляемые совместно с ПТД.
В проектном технологическом документе проводится обоснование извлекаемых (технологических и рентабельных) запасов УВС с последующим учетом их в ГБ РФ.
Проектирование разработки месторождений должно быть направлено на достижение максимально возможного извлечения УВС, при соблюдении требований рационального комплексного использования и охраны недр и выполнения условий экономической целесообразности разработки месторождения для государства и пользователя недр.
Коэффициенты извлечения (технологический и рентабельный) и извлекаемые запасы УВС, обоснованные в ПТД, проходят государственную экспертизу с постановкой на ГБ РФ.

Технологические проектные документы на разработку месторождений
ТСР, ТПР и дополнения к ним составляются для месторождения в целом
Для крупных и уникальных месторождений допускается составление ТСР / ТПР и дополнений к ним для одного или нескольких ЭО, разрабатываемых с использованием общей системы сбора и подготовки продукции
Для групп месторождений с общей системой сбора и подготовки продукции допускается составление единой ТСР / ТПР с разделением показателей разработки по месторождениям

При разработке месторождения несколькими пользователями недр
Проектный документ должен быть единым,
с разделением показателей разработки
и проектных решений по лицензионным участкам
и нераспределенному фонду недр
Наличие у одного недропользователя лицензий на часть (части) месторождения в разных субъектах Российской Федерации
Часть месторождения находится в нераспределенном фонде недр
ПТД могут составляться по отдельным ЛУ, при этом предложенные проектные решения должны быть согласованы между пользователями недр прилегающих участков. Данное согласование (протокол) является основанием для рассмотрения ПТД Федеральным органом управления государственным фондом недр.
Технологические проектные документы на разработку месторождений

Согласно пункта 2.2.11 Правил проектирования допускается выполнение упрощённых проектных документов:
Допускается составление ДТСР/ДТПР по упрощённой схеме (но не более двух раз подряд) для месторождений, содержащих несколько объектов разработки в следующих случаях:
- при выявлении новых залежей после составления последнего проектного документа, если технологические решения и прогнозные уровни добычи по остальным залежам (эксплуатационным объектам) не изменяются;
- при изменении технологических решений и прогнозных уровней добычи нефти для одного или нескольких (не более трех) объектов разработки.
В этом случае построение геологической и гидродинамической модели осуществляется для новых залежей или объектов с изменяемыми технологическими решениями или прогнозными уровнями добычи нефти. Для остальных объектов приводятся основные положения и таблицы действующего проектного документа в соответствии с утвержденным протоколом ЦКР.
По разрабатываемым объектам производится актуализация технологических показателей и прогнозных расчетов на основе решений, принятых в действующем проектном документе.
Для остальных ЭО рассматривается один, утвержденный действующим ПТД, вариант с выходом на ранее утвержденный коэффициент извлечения (КИН, КИГ, КИК), с показателями разработки на основе актуализированной ГДМ на дату составления ДТСР/ДТПР.
Упрощённые проектные документы на разработку месторождений

Фактическим годом ввода месторождения в пробную эксплуатацию или промышленную разработку считается год получения добычи УВС из первой скважины, предусмотренной соответствующим ПТД.
Необходимость составления ПТД обосновывается недропользователем(ями) самостоятельно.
Проектные решения и технологические показатели разработки действующего ПТД на разработку месторождения утрачивают силу с момента (даты) согласования нового.
Технологические проектные документы на разработку месторождений

Технологические показатели разработки в ПТД и дополнениях к ним рассчитываются до конца разработки месторождения. Прогнозные расчеты проводятся исходя из условий выбытия из эксплуатации:
добывающих нефтяных скважин при достижении:
обводненности
не менее 98%
или дебита по нефти
или газового фактора
не более 0,5 т/сут
не менее 2500 м3/м3
добывающих газовых или газоконденсатных скважин при снижении:
устьевого давления ниже давления, обеспечивающего технологическую возможность подачи газа для подготовки и магистрального транспорта
Технологические проектные документы на разработку месторождений
для морских месторождений проектный срок разработки определяют, учитывая нормативные сроки службы установок и сооружений, расположенных в морях.

Стадия разведки
Стадия промышленной разработки
Извлекаемые запасы определяют на основе аналогий или Проекта пробной эксплуатации месторождения (залежи)
Извлекаемые запасы (технологические/рентабельные) определяют на основе технологической схемы или технологического проекта разработки месторождения
Категории запасов
С1
С2
А
В1
В2
Разведанные
Предварительно оцененные
Отсутствует технологический проектный документ или действующим документом является ППЭ (Дополнение к нему)
Действующими проектными документами являются ТСР, ТПР или Дополнения к ним
Запасы, требующие дополнительного изучения и,
возможно, введения дополнительных льгот
Запасы, составляющие основу для планирования добычи нефти
Основные принципы новой классификации запасов
Разбуренные, разрабатываемые Пробуренный эксплуатационный фонд
Разрабатываемые, неразбуренные, разведанные
Основной проектный фонд для разбуривания
Неразбуренные, оцененные Планируемый проектный фонд для разбуривания

Стадия разведки

Под пробной эксплуатацией единичных поисковых и разведочных скважин понимается комплекс работ, проводимых с целью уточнения добычных возможностей скважин (в том числе с применением технологий интенсификации притока), состава и физико-химических свойств пластовых флюидов, эксплуатационной характеристики пластов (коэффициенты продуктивности, дебиты флюидов из скважин, газовый фактор и т.п.) и выявления изменений этих параметров во времени.
Целесообразность и сроки проведения пробной эксплуатации единичных поисковых (разведочных) скважин до составления ПТД на разработку месторождения согласовываются органами, выдавшими лицензию и органами государственного контроля.
Проекты пробной эксплуатации единичных поисковых или разведочных скважин

Цель ППЭ - получение необходимой информации для уточнения геологического строения, добычных возможностей, выполнения подсчета запасов и подготовки месторождения к промышленному освоению.
Срок действия ППЭ зависит от величины начальных извлекаемых запасов месторождения:
В случае необходимости проведения промышленных испытаний новой для данных геолого-физических условий технологии разработки, срок ППЭ может быть дополнительно продлен до 3-х лет по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр на основании рекомендации государственной экспертизы запасов.
На средних, крупных и уникальных месторождениях в период пробной эксплуатации может добываться не более 20% начальных извлекаемых запасов, числящихся на госбалансе.
Сроки ввода месторождений в пробную эксплуатацию должны соответствовать условиям пользования недр.
Стадия разведки - ППЭ

Основные требования к ППЭ:
В ППЭ выделяется участок (участки) пробной эксплуатации (на карте).
ППЭ должен включать подробную программу научно-исследовательских работ и доразведки месторождения, обеспечивающую получение всей необходимой информации для выполнения подсчета запасов и составления технологической схемы разработки.
Для перспективного планирования обустройства месторождения и объектов внешнего транспорта составляют один вариант разработки на полное развитие, с вовлечением запасов категории С1+ С2. Для этого варианта рассчитываются технико-экономические показатели до конца расчетного периода.
Для проекта ППЭ и дополнений к нему не являются обязательными следующие разделы отчета при условии отсутствия необходимых исходных данных:
состояние разработки месторождения;
методы интенсификации добычи углеводородов и повышения КИН;
анализ фактических режимов эксплуатации добывающих скважин;
создание трехмерной геологической и гидродинамической моделей месторождения.
Дополнение к ППЭ составляется по данным разведочного и эксплуатационного бурения в рамках сроков действия утвержденного проектного документа в случае:
Изменения границ месторождения или участков пробной эксплуатации на залежах, выделенных в последнем проектном документе в связи с уточнением представлений о геологическом строении месторождения или залежей;
Выявление новых продуктивных пластов;
Выделения дополнительных участков пробной эксплуатации на залежах, выявленных после утверждения проектного документа;
Необходимости изменения выделенных эксплуатационных объектов;
Уточнение или изменение технологических решений по системе разработки
Стадия разведки - ППЭ

ППЭ и дополнения к нему составляются на запасы категории С1+С2. Недропользователь имеет право осуществлять бурение и добычу УВС из разведочных и эксплуатационных скважин (согласно решениям ППЭ) в границах запасов С2 и представлять обосновывающие геологические материалы на рассмотрение и утверждение Федеральным органом управления государственным фондом недр оперативных изменений в категории запасов числящихся на ГБЗ РФ, до конца года в котором начата добыча. Изменения в категории запасов и их количество учитываются в ГБЗ РФ по состоянию на 1 января года следующего, за годом внесения оперативных изменений.
Стадия разведки - ППЭ

Стадия промышленной разработки

ПТД на разработку месторождений УВС составляются на запасы категорий А+В1+В2. На стадии промышленной разработки месторождения недропользователь имеет право разбуривать или иным способом (возврат на ЭО, углубление на ЭО, приобщение интервала ЭО и др.) получать информацию, в том числе осуществлять добычу УВС по участкам ЭО (залежи, ЭО) с запасами категории В2 и представлять обосновывающие геологические материалы на рассмотрение и утверждение Федеральным органом управления государственным фондом недр оперативных изменений в категории запасов, числящиеся на ГБЗ РФ до конца года, в котором начата добыча. Изменения в категории запасов и их количество учитываются в ГБЗ РФ по состоянию на 1 января года, следующего за годом внесения оперативных изменений.
Для мелких и очень мелких месторождений допускается составление ТСР и перевод в группу разрабатываемых (без ППЭ) при условии, что запасы указанных месторождений, представленные недропользователем на государственную экспертизу по оперативному изменению состояния запасов не требуют дополнительного проведения геологоразведочных работ, и уточнение геологического строения месторождения может быть проведено в процессе его промышленной разработки
Стадия промышленной разработки

Месторождения вводят в промышленную разработку на основе ТСР, выполненной вместе с полным подсчетом запасов и утвержденной в установленном порядке.
ДТСР/ДТПР без ПЗ/ОПЗ составляются в случаях:
отклонении фактической годовой добычи нефти и/или свободного газа от проектной, превышающем установленное значение отклонений в соответствии с настоящими Правилами
положительные результаты проведенных на месторождении ОПР и возможности их распространения на объект разработки или изменении (не подтверждении) эффективности проводимых ГТМ;
необходимостью изменения технологии и системы разработки ЭО (залежи)
Стадия промышленной разработки

В составе ПТД (в том числе по упрощенной схеме) могут быть выделены участки опытно-промышленных работ с целью проведения экспериментальных работ (мероприятий) на скважинах, участках ЭО (залежах) по испытанию новых технических средств и технологий разработки для данных геолого-физических условий.
Опытно-промышленные работы: мероприятия, проводимые на скважинах, расположенных на локальных участках месторождения (ЭО) по испытанию новых технических средств и технологий разработки с целью увеличения дебита/приемистости скважин или повышения нефте- (газо-, конденсато-) отдачи для данных геолого-физических условий.
Технологические и технико-экономические показатели разработки для этого участка рассчитываются отдельно. Технико-экономические показатели разработки участков ОПР определяются на весь расчетный период по эксплуатационным объектам и месторождению в целом.
Срок проведения ОПР для утвержденной технологии не должен превышать семи лет, уровни добычи в этот период по участкам ОПР не регламентируются и не учитываются в суммарном уровне добычи, утвержденном по месторождению.
Участки опытно-промышленной разработки

Допустимые отклонения по ЭО:
С целью оценки эффективности реализации проектных решений и достоверности расчетов, выполненных с использованием гидродинамической модели, представленной в действующем ПТД по ЭО, устанавливаются отклонения (+;-) фактической годовой добычи нефти и/или свободного газа от проектной.
В случае, отклонения сверх допустимых значений по ЭО, а также в случае превышения допустимых отклонений показателей, характеризующих выполнение технического проекта на разработку месторождения, предусмотренных действующим ПТД, недропользователю в процессе анализа за разработкой необходимо установить причины отклонений и внести соответствующие изменения в процесс разработки ЭО в ПТД
Допустимые отклонения годовых уровней добычи УВС по ЭО

Целью выделения эксплуатационных объектов является обеспечение рациональной разработки месторождения и достижение максимально возможных, экономически целесообразных коэффициентов извлечения УВС (КИН, КИГ, КИК).
Эксплуатационный объект должен выделяться с запасами, достаточными для обеспечения продолжительной эксплуатации скважин. Выделяются и обосновываются самостоятельные (основные) и возвратные ЭО.
Между выделяемыми ЭО должны быть выдержанные разделы из непроницаемых пород во избежание перетоков флюидов между близкими по глубине ЭО.
Разработка возвратного ЭО, нерентабельность которого доказана в ПТД, должна быть предусмотрена скважинами, переводимыми с других ЭО, после выполнения ими проектного назначения.
Залежи, объединяемые в один ЭО, должны быть близки по ГФХ, ФЭС, литологии, величинам начальных пластовых давлений.
По залежам, запасы УВС которых самостоятельно учтены в ГБЗ РФ и объединенные в ПТД в один ЭО, должен осуществляться раздельный учет закачки рабочего агента и раздельный учет добываемых нефти, конденсата, газа, воды.
Требования к выделению эксплуатационных объектов

Трехмерные модели должны включать каждую залежь, числящуюся на государственном балансе. Построение моделей залежей УВС не должно вступать в противоречие с выделенными эксплуатационными объектами.
Запасы УВС и подсчетные параметры в представленных трехмерных ГМ и ГДМ должны соответствовать запасам УВС и подсчетным параметрам, прошедшим государственную экспертизу или обоснованным в подсчете запасов, выполненном совместно с проектным документом, по каждому подсчетному объекту/залежи (с учетом допустимых отклонений).
При моделировании нескольких эксплуатационных объектов в рамках одной модели необходимо предусмотреть возможность получения средних подсчетных параметров, запасов УВС и показателей разработки отдельно по каждому из эксплуатационных объектов (подсчетному объекту) УВС.
Трехмерные ГДМ представляются по всем вариантам разработки и должны включать в себя рассчитанную историю разработки, результаты расчета прогнозных показателей разработки по всем вариантам. В модели должна быть обеспечена возможность запуска расчета.
Допустимые отклонения при построении и приемке ГМ и ГДМ определяются действующим нормативным документом оценки качества и приемки трехмерных цифровых геолого-гидродинамических моделей.
В рамках ППЭ КИН, КИГ и КИК, рассчитанные при помощи ГДМ, не являются приоритетными, а рассматриваются как дополнительный инструмент обоснования.
При передаче на государственную экспертизу к проектному документу прилагаются трехмерные модели, включая пусковые файлы, обеспечивающие запуск моделей без присутствия авторов.
Основные требования к трехмерным геолого-гидродинамическим моделям

Расчетные варианты разработки могут различаться способами и агентами воздействия на пласт, системами размещения и количеством скважин, максимальными уровнями отбора УВС, объемами применения методов интенсификации добычи углеводородов и повышения коэффициента извлечения УВС пластов и т.д. Количество вариантов должно быть достаточным для обоснования коэффициентов извлечения и извлекаемых запасов УВС.
Прогнозные технологические показатели разработки рассчитывают с применением гидродинамических моделей.
не менее трех
ТПР или ДТПР
ППЭ или ДППЭ
не менее двух
допускается один
Число расчетных вариантов по эксплуатационным объектам:
Для месторождения в целом формируется один вариант разработки как сумма рекомендуемых вариантов по эксплуатационным объектам, выбранных на основе технико-экономической оценки.
Для исключения значительных временных затрат на перебор всех вариантов на первом этапе следует ориентироваться на системы размещения и плотности сеток скважин, апробированные на подобных месторождениях (залежах) данного района.
ТСР или ДТСР
Требования к выбору вариантов разработки в ПТД

На недостаточно изученных участках залежей (категории запасов В2 и С2) проектные скважины могут быть отнесены к категории зависимых, бурение которых осуществляется по результатам уточнения геологического строения.
Если недропользователем по каким-либо причинам (техническим, технологическим, экономическим) в проектном документе не предусматривается освоение запасов категории В2, то в проекте представляется обоснование невозможности вовлечения в разработку этих запасов с указанием причин (например, технических, технологических, экономических), либо предложения по изменению условий пользования недрами.
В рамках проектных документов с целью установления единого методического подхода и источников информации для расчета показателей экономической эффективности экономическая оценка будет проводиться по требованиям, указанным в разделах 5.3, 6.11 и приложении 6 «Методических рекомендаций по подготовке технических проектов разработки месторождений УВС».
В ТС, ТПР и дополнениях к ним оценка извлекаемых и рентабельно извлекаемых запасов должна проводиться по всем залежам УВС, выявленным на дату подсчета запасов и составления ПТД месторождения, в т. ч. в границах ЛУ всех пользователей недр и нераспределенного фонда недр. В ПТД оценка рентабельно извлекаемых запасов УВС и соответствующих коэффициентов извлечения УВС выполняется для всех ЭО для рекомендуемого варианта разработки в границах геологических запасов категорий А+В1+В2. Технико-экономическая оценка каждого варианта разработки ЭО проводится до окончания проектного срока разработки ЭО.
Требования к выбору вариантов разработки в ПТД

Общим принципом определения рекомендуемого варианта разработки ЭО является расчет интегрального показателя Топт для каждого варианта разработки ЭО согласно ПТД:
Топт(i) = НNPV(i) + НДДГ(i);
НNPV(i) = NPV(i) / макс (NPV1…NPVn);
НДДГ(i)= ДДГ(i) / макс (ДДГ1…ДДГn);
где
Топт(i) – интегральный показатель оптимальности i-го варианта разработки ЭО;
НNPV(i) – нормированный ЧДД пользователя недр i-го варианта разработки для категорий запасов А+В1+В2;
НДДГ(i)– нормированный накопленный дисконтированный доход государства для i-го варианта разработки для категорий запасов А+В1+В2;
NPV(i) – ЧДД пользователя недр для i-го варианта разработки;
NPV1…NPVn – ЧДД для вариантов разработки для категорий запасов А+В1+В2;
ДДГ(i) – накопленный дисконтированный доход государства для i-го варианта разработки для категорий запасов А+В1+В2;
ДДГ1…ДДГn – накопленные дисконтированные доходы государства для вариантов разработки для категорий запасов А+В1+В2;
i – номер варианта разработки;
n – количество вариантов разработки.
Показатели ЧДД пользователя недр и накопленный дисконтированный доход государства (ДДГ) рассчитываются за рентабельный срок разработки.
Рекомендуемый вариант разработки

Варианты разработки рассчитываются в количестве, обеспечивающем возможность обоснованного выбора рекомендуемого варианта разработки, обоснования коэффициентов извлечения и извлекаемых запасов УВС (технологически достижимых и рентабельных).
Для сравнения вариантов разработки рассчитывается вариант добычи УВС фондом скважин, пробуренным и действующим на начало первого проектного года с использованием систем обустройства и объектов внешнего транспорта, построенных на начало первого проектного года. Данный вариант принимается в качестве базового. Базовый вариант формируется и рассматривается в ПТД только при наличии фонда скважин, пробуренного и действующего на начало первого проектного года.
Вариант разработки, принятый в последнем утвержденном ПТД, рассматривается в качестве первого (далее - Вариант 1). Вариант 1 включает базовый вариант (при его наличии) и адаптированные к текущей геологической основе прогнозные технологические решения согласно ранее утвержденному ПТД.
Для месторождения в целом формируется один рекомендуемый вариант разработки, являющийся совокупностью рекомендуемых вариантов разработки каждого ЭО. Технологические показатели разработки месторождения в целом по технологическому и рентабельному периодам определяются суммированием показателей рекомендуемых вариантов разработки каждого ЭО.
Рентабельные коэффициенты извлечения и рентабельно извлекаемые запасы УВС по рекомендуемому варианту разработки ЭО (залежи) представляются по видам и категориям запасов, представляемым в подсчете (пересчете) запасов или в соответствии с числящимися запасами на ГБЗ.
Рекомендуемый вариант разработки

Рентабельно извлекаемые запасы УВС (текущие) определяются как накопленная добыча УВС с первого проектного года до конца рентабельного срока разработки ЭО. Рентабельно извлекаемые запасы УВС (начальные) определяются как накопленная добыча УВС с начала разработки до конца рентабельного срока разработки ЭО.
Рентабельный срок разработки ЭО определяется как часть проектного срока (начиная с первого проектного года) разработки, в течение которого достигается положительное значение чистого дисконтированного дохода (ЧДД).
Оценка рентабельно извлекаемых запасов УВС и коэффициентов извлечения УВС выполняется в ПТД для всех ЭО и каждого представленного варианта разработки ЭО в границах геологических запасов категорий А + В1 + В2.
Рентабельно извлекаемые запасы и соответствующие значения рентабельных коэффициентов извлечения по отдельным залежам, входящим в ЭО, и отдельным категориям запасов оценивается на основании расчетов на ГМ и ГДМ.
Рентабельные извлекаемые запасы

В случае если отсутствуют рентабельные варианты разработки месторождения в целом пользователь недр имеет право:
Сдать лицензию (лицензии) на право пользования недрами месторождения в нераспределенный фонд недр;
Осуществлять разработку месторождения, согласно утвержденному варианту и направить в Федеральный орган управления государственным фондом недр или в его территориальный орган предложения и план работ по выводу м/р на рентабельность (положительное ЧДД пользователя недр хотя бы для одного ЭО).
Методика экономической оценки извлекаемых запасов УВС

Титульный лист;
Список исполнителей;
Информационная справка об объеме проектного документа;
Перечень ключевых слов
Введение;
Общие сведения о месторождении и лицензионном участке;
Геолого-физическая характеристика месторождения;
Состояние разработки месторождения;
Модели месторождения;
Проектирование разработки месторождения;
Методы интенсификации добычи углеводородов и повышения коэффициента извлечения УВС пластов;
Экономическая оценка вариантов разработки;
Характеристика извлекаемых запасов и коэффициентов извлечения углеводородов;
Требования к конструкциям скважин, производству буровых работ, методам вскрытия пластов и освоения скважин, консервации и ликвидации скважин;
Техника и технология добычи УВС;
Контроль процесса разработки;
Доразведка и научно-исследовательские работы;
Мероприятия по рациональному использованию и охране недр;
Заключение;
Список использованных источников.
Разделы проектного документа

Состав технического задания:
Вид проектного документа;
Сведения о ранее выполненных подсчетах запасов и проектных документах;
Год ввода в разработку (для нового месторождения) определяется лицензионным соглашением;
Вид используемых ЦГМ, ГДМ, требование их постоянного уточнения в процессе работ;
Намечаемые объемы эксплуатационного и разведочного бурения по годам;
Порядок освоения месторождения;
Исходную информацию, на основе которой в прогнозном периоде проводят расчет экономических показателей;
Объекты инфраструктуры в районе работ (их краткое описание);
Источники рабочих агентов для воздействия на пласты, мощность водо-, газо- и электроснабже­ния;
Дополнительные сведения, влияющие на проектирование разработки и технологию добычи УВС на месторождениях с особыми природно-климатическими условиями (наличие водоохранных зон, заповедников и заказников, зон приоритетного природопользования, населенных пунктов, участков ценных лесов, пахотных земель и т.д.);
Коэффициенты использования эксплуатационного фонда скважин;
Факторы, влияющие на обоснование способов эксплуатации скважин;
Способы и направления транспорта продукции;
Информацию по возможным направлениям использования попутного газа;
Сроки составления проектного документа;
Другие требования, не противоречащие действующему законодательству.
Техническое задание

Для месторождений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, дополнительно указывают:
Глубину моря, расстояния до берега, ледовую обстановку;
Вид транспорта продукции (танкеры, трубопровод на берег);
Другие ограничения, влияющие на уровень добычи нефти, газа, жидкости, объемы закачки агентов в пласт и ввод месторождения в разработку;
Другие требования, не противоречащие действующему законодательству.
Для месторождений, расположенных в зоне развития многолетнемерзлых пород, рекомендуется указывать характер и мощность многолетнемерзлых пород, глубину сезонного протаивания, наличие над-, внутри- и подмерзлотных вод.
При необходимости в техническом задании может быть оговорено проведение дополнительных расчетов технологических показателей разработки и максимальных уровней добычи жидкости по площадкам промыслового обустройства по рекомендуемому варианту.
Техническое задание

Титульный лист
Проектная документация утверждается руководителем организации-недропользователя
после согласования с ЦКР (уполномоченным органом) Роснедра (в соответствии с п.24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 259 от 02.04.2014 г.)

При передаче проектного документа на экспертизу в ГКЗ к проектному документу прилагается Реферат, в котором приводится краткое изложение следующих основных положений проектного документа:
а) общие сведения о месторождении;
б) краткая геологическая характеристика;
в) геолого-промысловая характеристика;
г) сведения о запасах;
д) история проектирования разработки;
е) состояние разработки;
ж) принципиальные положения рассматриваемого проектного документа;
з) экономическое обоснование варианта, рекомендуемого к применению;
и) характеристика извлекаемых запасов и коэффициентов извлечения УВС;
к) рекомендации по доизучению месторождения и программа исследовательских работ;
л) охрана недр.
К Реферату прилагается необходимый набор таблиц и графических материалов, указанных в требованиях к проектному документу.
Реферат

Документы: ППЭ, ДТСР, ДТПР (без ОПЗ и ПЗ)
Из доклада Генерального директора ГКЗ Шпурова И.В.
Схема рассмотрения ПТД в госорганах

Документы: ДТСР, ДТПР с ОПЗ
Из доклада Генерального директора ГКЗ Шпурова И.В.
Схема рассмотрения ПТД в Госорганах

Документы: ТСР/ДТСР, ТПР/ДТПР с ПЗ
Из доклада Генерального директора ГКЗ Шпурова И.В.
Схема рассмотрения ПТД в Госорганах

После передачи документов в ГКЗ, все ПТД подвергаются государственной экспертизе извлекаемых запасов. Для проведения государственной экспертизы в ГКЗ назначаются, как минимум, четыре эксперта в направлениях:
геологии;
разработки;
трехмерных геолого-гидродинамических моделей;
экономики.
Государственная экспертиза проектных документов

На этапе проверки представленных материалов в ГКЗ:
некомплектность представленных материалов;
несоответствие представленных материалов действующим требованиям.
На этапе проведения государственной экспертизы:
несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;
несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых;
несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации.
Основания для отклонения проектных документов

Технологические показатели разработки

Для оценки допустимых отклонений фактической добычи нефти и/или свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, являются уровни добычи нефти и/или свободного газа, рассчитанные для категории запасов А+В1
Уровни добычи нефти и/или свободного газа для ППЭ (дополнений к нему) и участков (ЭО) ОПР, выделенных в ПТД, устанавливаются в соответствии с фактически достигнутыми
Уровни отборов попутного газа и конденсата устанавливаются в соответствии с фактически достигнутыми. При наличии в продукции нефтяных добывающих скважин свободного газа из газовой шапки его объемы должны быть учтены отдельно
В случае отклонения уровня фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа от проектной сверх допустимых значений по месторождению недропользователю необходимо установить причины отклонений и внести соответствующие изменения в процесс разработки месторождения или подготовить новый технический проект
В случае, когда часть месторождения выходит за пределы ЛУ и находится в нераспределенном фонде, другом субъекте Российской Федерации или принадлежит другому(им) недропользователю(ям), допустимые отклонения устанавливаются для каждого участку месторождения отдельно.
Допустимые отклонения фактической годовой добычи нефти при сезонной добыче устанавливаются в соответствии с фактически достигнутыми уровнями добычи нефти, если такой режим эксплуатации скважин предусмотрен техническим проектом разработки месторождения
Для газовых и газоконденсатных месторождений допустимые отклонения фактической годовой добычи газа от проектной устанавливаются в соответствии с фактически достигнутыми уровнями добычи газа в случае, если такие отклонения связаны с изменением спроса на газ
Для месторождений, находящихся в промышленной разработке, уровень добычи которых устанавливается в соответствии с фактически достигнутым уровнем, а накопленная добыча нефти после 5 лет с даты утверждения технического проекта превышает отклонение 50% от проектной накопленной добычи нефти, недропользователем должен быть составлен новый технический проект
Допустимые отклонения годовых уровней добычи УВС

Кроме уровней добычи нефти (свободного газа) и бездействующего фонда скважин допустимые отклонения за выполнением утвержденных в ПТД технологических показателей разработки месторождения в сравнении с фактическими полученными недропользователем(ями) установлены по следующим показателям (превышение не регламентируется):
Ввод новых скважин. Отклонения в сторону уменьшения количества вводимых новых скважин устанавливается в объеме
В случае, если количество введенных новых скважин по итогу отчетного года находится в пределах допустимого отклонения, указанного в настоящем пункте, но при этом, по состоянию на начало очередного года, следующего за отчетным, накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет менее 80 процентов от предусмотренного в ТСР, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода, то требования ТСР, ТПР и дополнений к ним по вводу новых скважин считаются невыполненными.
В случае, если количество введенных новых скважин по итогу отчетного года находится за пределами допустимого отклонения, указанного в настоящем пункте, но при этом, по причине досрочного ввода новых скважин, по состоянию на начало очередного года, следующего за отчетным накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет, не менее 80 процентов от предусмотренного в ТСР, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода, то требования ТСР, ТПР и дополнений к ним по вводу новых скважин считаются выполненными.
Допустимые отклонения по вводу скважин

Кроме уровней добычи нефти (свободного газа) и бездействующего фонда скважин допустимые отклонения за выполнением утвержденных в ПТД технологических показателей разработки месторождения в сравнении с фактическими полученными недропользователем(ями) установлены по следующим показателям (превышение не регламентируется):
Действующий фонд добывающих / нагнетательных скважин. Отклонения в сторону уменьшения количества добывающих скважин в действующем фонде устанавливаются в объеме
Пользователь недр обеспечивает научное изучение и сопровождение разработки месторождения (ЭО), осуществляет самостоятельный анализ разработки месторождения (ЭО) и выполнения проектных решений, технологических показателей разработки месторождения (ЭО) и рациональной выработки (использованию) запасов углеводородов.
Допустимые отклонения по действующему фонду

Бездействующими считаются скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в отчетном году и до начала года
Для газовых и газоконденсатных месторождений допустимая величина бездействующего фонда скважин в период сокращения добычи газа, связанный с ограничением поставок газа в единую газотранспортную систему, устанавливается в соответствии с фактически достигнутой величиной при условии соблюдения допустимых технологических режимов их эксплуатации
Допустимые отклонения по бездействующему фонду

Распространение проектной системы разработки на участки расширения площади залежи;
Отмена проектных скважин на участках сокращения площади залежи;
Изменение местоположения, назначения, конструкции проектных скважин на локальных участках залежей (не более 10% от площади залежи) по результатам уточнения геологического строения или изысканий на местности;
Перевод скважин, выполнивших проектное назначение, на другой ЭО;
Проведение других ГТМ, не меняющих принципиальные положения ПТД при условии, что уровни отбора нефти и/или свободного газа находятся в пределах допустимых отклонений.
В случае, если предлагаемый объем ГТМ по рациональному использованию фонда скважин принципиально меняет утвержденные положения (решения) ПТД или реализация ГТМ приводит к превышению допустимых установленных отклонений уровней добычи нефти и/или свободного газа, необходимо составление нового ПТД
Допустимые оперативные решения недропользователя без обновления ПТД