Особенности формирования тарифов в сфере электроэнергетики Республики Казахстан

АРЕМ – регулятор инфраструктурных отраслей
С 1 января 2009 года законодательно завершено
формирование полноценного Регулятора.
Функции регулирования цен и тарифов
сосредоточены в одном государственном органе и включают:
Тарифное и техническое регулирование
деятельности СЕМ.
Ценовое регулирование субъектов регулируемых рынков (доминанты в смежных сферах и по номенклатуре).
Контроль за соблюдением законодательства (СЕМ, доминанты, энергопроизводящие и энергоснабжающие организации).
Лицензирование и постлицензионный контроль.
1

1014 субъектов естественных монополий по оказанию 1543 регулируемых услуг, в том числе:
808 - в сфере водоканализационных систем;
447 - в сфере электро- и теплоэнергетики;
51 - в сфере транспортировки газа и нефти;
230 - в сфере транспорта.
15 субъектов государственной монополий
около 400 доминантов
Объекты регулирования АРЕМ
2

Рынок
Рынок
Доминанты
Доминанты
Доминанты
СЕМ
СЕМ
СЕМ
СЕМ
СЕМ
Доля регулируемых АРЕМ услуг в конечной стоимости продукции отраслей экономики
Рынок
3

Структура тарифа энергоснабжающих организаций
4

Государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии
осуществляется:
1) утверждением тарифа;
предельного уровня тарифа;
инвестиционного тарифа;
2) утверждением тарифной сметы;
3) утверждением временного понижающего коэффициента;
4) утверждением особого порядка формирования затрат;
5) утверждением порядка ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг и в целом по иной деятельности;
6) согласованием учетной политики;
7) утверждением временного компенсирующего тарифа.
5

Тарифы на регулируемые услуги в сфере естественных монополий
тариф, утверждаемый в упрощенном порядке;
тариф, утверждаемый в общем порядке;
предельный уровень тарифа на среднесрочный и долгосрочный период;
тариф, утверждаемый в качестве чрезвычайной регулирующей меры, в том числе при изменении стоимости стратегических товаров (уголь, газ, мазут, дизельное топливо, используемые в качестве топлива для производства тепловой энергии, электрическая энергия - в сферах передачи и распределения электрической энергии, газ — для собственных нужд и потерь в сфере транспортировки газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам .
6

Особый порядок формирования затрат
регулирование затрат;
ограничение статей расходов субъекта естественной монополии в пределах технических и технологических норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, а также нормативных технических потерь;
установление перечня расходов, не учитываемых при формировании тарифа или его предельного уровня;
ограничение прибыли, включаемой в тариф или его предельный уровень;
согласование применяемых методов начисления износа основных средств;
согласование переоценки основных средств и направлений использования средств амортизационных отчислений, предусматриваемых тарифной сметой субъекта естественной монополии.
7

Динамика изменения тарифов по теплоснабжению
для населения, без учета НДС
основной причиной роста тарифов является увеличение стоимости
природного газа (25%), в связи с девальвацией тенге, и стоимости угля
8

Суммы возврата потребителям в результате установления временных компенсирующих тарифов (снижение тарифов) в 2009 году
% снижения тарифов в результате принятия мер по нарушениям законодательства составил от 1 до 15,4%
9

Общая сумма возврата населению - более 851 млн.тенге
Возврат суммы по перерасчету за отопительный период 2008-2009 годы
Возврат осуществлен путем корректировки сумм текущих платежей
10

механизмы тарифного регулирования субъектов регулируемого рынка и контрольные функции в отношении данных субъектов.
С 1 января 2009 года Закон «О естественных монополиях»
дополнен нормами, предусматривающими:
Субъекты регулируемого рынка:
уведомляют АРЕМ о предстоящем повышении цен и причинах их повышения
соблюдают установленный порядок ценообразования
предоставляют в АРЕМ информацию об отпускных ценах в течение тридцати дней со дня введения государственного регулирования цен
11
Регулирование субъектов регулируемого рынка

Динамика тарифов энергоснабжающих организаций за 2009 год (для населения)
Основная причина изменения тарифов ( от 2 до 45%) – увеличение цен энергопроизводящих организаций
12
на 10%
на 30%
на 11%
на 1,4%
на 10%
на 10%
на 13%
на 38%
на 45%
на 15%
на 5%
на 24%
на 16%
на 42%

Основные направления тарифной политики
2. Энергосбережение
1. Реализация антикризисных мер и мероприятий Стратегического плана Агентства
увеличение количества СЕМ работающих по среднесрочному тарифу;
оптимизация норм расходов сырья и материалов;
сокращение адм. расходов
- ликвидация сверхнормативных и снижение нормативных потерь;
- введение диф. тарифов в зависимости от объемов потребления на электроэнергию.
13

Количество СЕМ работающих по среднесрочному тарифу увеличено на 10 и составило 15 СЕМ
(индикатор - до 10 в 2009 году, результат - стабильность и предсказуемость тарифов, инвестиции в модернизацию активов)
С 1 января 2009 года Закон «О естественных монополиях» дополнен нормами, предусматривающими:
введение обязанности по исполнению инвестпрограмм и запрет на нецелевое использование средств, предусмотренных в данных программах, а также условие обязательного наличия инвестпрограмм и планов мероприятий по снижению потерь для пересмотра тарифа;
1 . Реализация антикризисных мер и мероприятий Стратегического плана Агентства
14

меры по снижению уровня нормативных потерь и ликвидации сверхнормативных потерь, с установлением срока по ликвидации сверхнормативных потерь (5 лет);
С 1 января 2009 года Закон «О естественных монополиях» дополнен нормами, предусматривающими:
Снижение уровня нормативных потерь и ликвидация сверхнормативных потерь
15
ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ:
снижение потерь энергии и возможность использования высвобожденных средств на инвестиции в результате реализации антикризисных мер и стратегического плана АРЕМ (показатель - снижение сверхнормативных потерь за 3 года с 8,04 до 2,74%, потенциал – порядка 3 - 5 млрд.тенге,
нормативных потерь с 20,5% до 15,9%);
переход на среднесрочные тарифы с реализацией инвестпрограмм.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ:
инвестиции в модернизацию за счет высвободившихся средств от сокращения потерь;
снижения давления фактора потерь на уровень тарифов.
основные задачи –
инвестиции, социальная защита, энергосбережение
Электроэнергетика: сектор передачи и распределения

Снижение нормативных технических потерь
теплоснабжения
2009г. – на 1,4% 2010г. – на 1,8% 2011г. – на 2,1% 2012г. – на 1,9% 2013г. – на 1,9%
Снижение нормативных потерь в течение 5 лет до уровня 1987г в сфере:
водоснабжения
2009г. – на 1,9% 2010г. – на 2,6% 2011г. – на 3,1% 2012г. – на 1,2% 2013г. – на 1,2%
электроснабжения
2009г. – на 1,1%; 2010г. – на 1,5% 2011г. – на 2,0% 2012г. – на 1,9% 2013г. – на 1,9%
%
16

прогноз
Поэтапная ликвидация сверхнормативных потерь
снижение потерь энергии
снижение сверхнормативных потерь за 3 года с 8,04 до 2,74%, потенциал – порядка 3 - 5 млрд.тенге
снижение потерь воды
фактические потери воды за 2008 год по 16 крупным водоканалам составили около 5 млрд. тенге
17

– введены во всех регионах Казахстана
Снижение ночного тарифа составляет от 3 до 5 раз по сравнению с действующим средним тарифом
Эффект за 1 полугодие в г Алматы – 110,8 млн.тенге
РЕЗУЛЬТАТЫ
энергосбережение;
экономия средств потребителей;
возможность выбора тарифного плана.
Потенциальный эффект от внедрения диф.тарифов по г.Астана составляет 43 млн.тенге, по г. Алматы 240 млн.тенге
По зонам суток
В зависимости от
объемов потребления
Дифференцированные тарифы на электроэнергию
введены в г. Астана, г. Алматы, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской обл.
- до конца года будут введены в остальных регионах республики
18

Макс. тариф
Величина потребления
Мин. тариф
Лица, использующие электрические плиты
(отпускной тариф с 1 июля 2009 года 6,62 тенге/кВт.ч)
Пример расчета дифференцированных тарифов по объемам потребления в г. Астана
Лица, не использующие электрические плиты (отпускной тариф с 1 июля 2009 года 6,62 тенге/кВт.ч)
Мин. тариф
Величина потребления
Макс. тариф
6,14 тенге/ кВт.ч
90 кВт.ч
7,94 тенге/ кВт.ч
6,37 тенге/ кВт.ч
70 кВт.ч
7,94 тенге/ кВт.ч
С НДС
19

Пример применения дифференцированных тарифов на электрическую энергию в зависимости от объемов ее потребления
20
Потребление семьи (200 кВтч) < величины потребления
(социально уязвимые слои населения)
Плата без дифференциации 1324 тенге – плата с дифференциацией 1274 тенге = ЭКОНОМИЯ 50 тенге
С НДС
Ожидаемый эффект от внедрения дифференцированных тарифов в зависимости от объемов ее потребления в г. Астане – 43 млн. тенге в год

Реализация мероприятий по энергосбережению в части введения дифференцированных тарифов по объемам потребления и применения новых подходов по нормированию технических потерь, пропаганде энергосбережения
Развитие нормативно-правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий и доминантов
Введение в практику регулирования РЭК метода сравнительного анализа.
Основные задачи Агентства на 2010 год
21