Особенности и недостатки нормативно -правовой базы энергосбережения: опыт региональных проектов и целевых программ

Удельное потребление ТЭР в регионах, тут/чел

Удельное потребление электроэнергии населением, кВт*ч/чел в год
Норвегия – 7000 кВт*ч
Канада – 4500 кВт*ч
Россия – 825 кВт*ч

Энергосбережение или энергоэфективность?
Необходимый рост энергооснащенности жилищ – в 2,5-3 раза;
Рост жилищного строительства и обеспеченности жильем до 30 м2/чел;
Увеличение энергооснащенности технологических процессов (в том числе в сфере услуг и ЖКХ);
Повышение качества коммунальных услуг (соблюдение параметров подаваемой электроэнергии и теплоносителя);
Активное развитие экологически чистых видов транспорта (метро, метротрамвай, монорельс, скоростные поезда);
Переход на электронагрев (электроплазменный) в ряде металлургических технологий для улучшения качества продукции;
Освоение прорывных технологий нового поколения (переработки мусора, сжижения угля, очистки воды и др.);
Рост энергозатрат на природоохранное оборудование и технологии.
СКОЛЬКО ЭНЕРГИИ ЭТО ПОТРЕБУЕТ ?!?

Структура Федерального закона № 261-ФЗ

Государственное регулирование в области энергосбережения осуществляется путем установления:
1) требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;
2) запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;
3) обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;
4) требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
5) обязанности проведения обязательного энергетического обследования;
6) требований к энергетическому паспорту;
7) обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества многоквартирного дома;
8) требований к энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;
9) требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
10) требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
11) основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
12) обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
13) обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
14) порядка исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
15) иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Энергосбережение в бюджетной сфере
Нормативные правовые акты
Правительство Российской Федерации
Минэкономразвития России
Минэкономразвития России,
Минэнерго России
Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Минфин России
Администра-тивные меры
Минфин России, Распорядители бюджетных средств субъектов РФ и муниципальных образований
Минэнерго России
Определение порядка установления требований по энергетической эффективности для товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд
Введение обязательных требований по закупке наиболее энергоэффективных товаров
Утверждение типовой формы энергосервисных контрактов
Внесение изменений в ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования бюджетных учреждений в части энергосервисных контрактов
Утверждение порядка и правил проведения энергетических обследований
Ограничение лимитов расходов на потребляемые энергоресурсы на 15% от уровня 2010 года в течение 5 лет
Проведение энергетических обследований органами власти и бюджетными учреждениями 1 раз в 5 лет
Установка органами власти и бюджетными учреждениями приборов учета потребления энергоресурсов до 01.01.2011 г.

Удельные расходы тепла и топлива на отопление зданий
Удельный расход топлива
кг.у.т./чел*ГСОП
Стокгольм – 0,123
Уфа – 0,13-0,15
Москва – 0,19-0,22
Воркута – 0,4
Вена – 0,5
Берлин – 0,84
Лондон – 0,9
Париж – 1,04
Рим – 3,6

Механизмы реализации в бюджетной сфере

Энергосбережение в жилищной сфере
Администра-тивные меры
Нормативные правовые акты
Жилинспекция
Правительство Российской Федерации
Контроль за выполнением собственниками квартир (помещений) требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах в части выполнения стандартного комплекса мероприятий по энергосбережению
Установление порядка формирования перечня мероприятий по энергосбережению в отношении общего имущества в многоквартирных домах
Финансиро-вание, софинанси-рование
Информи-рование
Утверждение Перечня мероприятий (действий) по энергосбережению в отношении общего имущества в многоквартирном доме
Утверждение существенных условий и (или) типовых форм энергосервисных соглашений, заключаемых регулируемыми организациями с собственниками жилых домов
Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, ресурсоснабжающие организации
Минрегион России
Минэкономразвития России
Субсидии
Введение для населения «субсидируемой» нормы потребления энергоресурсов с соответствующим повышением тарифа на объемы, сверх «субсидируемой» нормы
ФСТ России,
органы власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
Софинансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в частном жилищном фонде
В «частном» жилом фонде:
установка приборов учета , в том числе с двухставочным тарифом и проведение населением энергообследований, заключение энергосервисных соглашений
В региональном и муниципальном жилом фонде:
проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности,
установка приборов учета, в том числе с двухставочным тарифом и проведение энергообследований

Теплопотребление зданиями после капремонта

Механизмы реализации в жилом фонде

Регулируемые организации и организации
с государственным и муниципальным участием
Регулируемые организации и организации с государственным
и муниципальным участием
ФСТ России
Органы власти
субъектов РФ
и муниципальных
образований
Правительство
Российской Федерации
Органы власти субъектов РФ
и муниципальных образований
Нормативные
правовые акты
Программы
Тарифное
регулирование
Субсидии
Разработка/Утверждение/Реализация программ
Учет затрат на реализацию программ по энергоэффективности при формировании инвестиционных и производственных программ регулируемых организаций
Утверждение Правил предоставления субсидий субъектам РФ
и муниципалитетам на реализацию инвестиционных программ
регулируемых организаций и организаций ЖКХ
Организация работ по получению субсидий из федерального бюджета
Разработка и утверждение типовых требований к программам по энергосбережению и повышению энергоэффективности регулируемых организаций и организаций с государственным и муниципальным участием
Росимущество
Администра-
тивные меры
Обеспечение принятия органами управления организаций с государственным и муниципальным участием, в состав которых входят представители государства решений о разработке/утверждении программ и контроль за исполнением
Источники финансирования:
введение долгосрочных тарифов,
сохранение за регулируемой организацией экономии, получаемой от осуществления мероприятий по сокращению потерь энергоресурсов, на период не менее 5 лет
Минэнерго России,
Минэкономразвития России,
органы власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления,
осуществляющие управление
государственным или муниципальным
имуществом

Возможности энергосбережения у потребителей

Повышение энергоэффективности энергоисточников

Региональные и муниципальные программы
Нормативные правовые акты
Субсидии
Введение в состав показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления показателей в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
Утверждение:
требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
правил предоставления субсидий субъектам РФ и муниципальным образованиям на реализацию «лучших» программ
Президент
Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Утверждение примерной программы, в качестве рекомендательной для субъектов РФ и муниципальных образований
Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Минэнерго России
Утверждение критериев и порядка отбора «лучших» программ, на реализацию которых выделяются субсидии из федерального бюджета
Минэкономразвития России
Органы власти субъектов РФ и муниципальных образований
Минэкономразвития России, Минэнерго России
Утверждение Правил выделения субсидий субъектам РФ и муниципальным образованиям на реализацию «лучших» региональных и муниципальных программ
Организация получения субсидий из федерального бюджета на реализацию «лучших» программ
Отбор перечня «лучших» программ, на реализацию которых выделяются субсидии
Утверждение:
значений целевых показателей программ,
региональных и муниципальных программ
Реализация региональных и муниципальных программ

Типы программ (стратегий) энергосбережения

Регион на 93 % обеспечивается энергоресурсами на основе привозного топлива;
Низкая плотность населения (2,1 чел/кв.км) и наличие обширных зон децентрализованного энергоснабжения;
Высокая степень износа энергетического хозяйства;
Низкая эффективность использования топлива на большом количестве мелких энергоисточниках;
Значительный потенциал местных нетрадиционных энергоресурсов (отходы деревообработки), возобновляемой энергетики.
Архангельская область

Сильнейшая (~90%) мазутозависимость региона – и это при том, что мощности Кольской АЭС загружены на 50%, каскада 17 ГЭС – менее 50%
Строительство завода по сжижению Штокманского газа потребует около 2 ГВт электрических мощностей
Значительный потенциал ветроэнергетики
Мурманская область

Промышленность («Воркутауголь») потребляет свыше 41 % ТЭР (64% эл.энергии и 21% тепла, население – около 30 %, бюджетная сфера – 8 %.
Общее потребление – около 11 тут/чел
Потери в сетях – 9-13 %, перетопы минимальны
Население получает «свои» 2 тут с издержками около 2,3 тут
14% мазута в общей доле топлива имеют «вес» в 37% в себестоимости тепла
Структура потенциала энергосбережения

Базовые направления энергосбережения
«Срочно» - «Не срочно»: параметр зависит от двух критериев:
текущее нормативно-правовая база (требования законодательства в сфере энергосбережения);
текущее положение в энергообеспечении м.о. Воркута.
«Важно» - «Не важно»: параметр зависит только от текущего положения в энергообеспечении м.о. Воркута.

Особенности муниципальных программ
Высокая распределённость населения по территории края предопределяет значительное число небольших поселений, в которых проживает практически половина жителей. Около 16 % населения проживает в городах 35-65 тыс.чел и 33 % - в 5 самых крупных городах края.
Анализ показал, что помимо традиционных секторов ответственности муниципалитета (жилье, бюджетная сфера, муниципальные предприятия), потенциал энергосбережения в этих разных типах муниципальных образований сосредоточен в различных сегментах энергообеспечения.

Приоритеты краевой программы энергосбережения

Структура потенциала энергосбережения в мегаполисах (Москва)

Прогнозные стратегии энергосбережения в мегаполисе (Москва)

Взаимоувязанная поэтапная политика энергосбережения

Создание государственной системы управления и контроля за энергоэффективностью
Разработка и коррекция региональных и муниципальных программ энергосбережения
Контроль за разработкой отраслевых программ, программ регулируемых организаций
Развитие нормативной правовой базы и стандартов
Отработка механизмов финансирования мероприятий программы
Развитие информационной системы и пропаганды энергосбережения
Гармонизация законодательства на Федеральном и региональном уровнях
Отработка системы требования и стандартов по энергоэффективности
Разработка и внедрение отечественного оборудования с высокими показателями энергоэффективности
Переход к модернизации энергогенерирующего оборудования и распределительных сетей
Модернизация коммунальной энергетики
Федеральный закон «Об энергосбережении»
Утверждение необходимых «подзаконных» актов
Требования к региональным и муниципальным программам энергосбережения
Федеральная целевая программы энергосбережения
Комплекс механизмов финансирования мероприятий энергоэффективности
Государственная политика энергосбережения
Этап 1
Этап 2
Этап 3
Реализовано ?
2009
2010
2011

Наилучшие доступные технологии энергоэффективности

Структура программных механизмов энергосбережения

Методология построения региональных программ

Городская целевая программа «Энергосбережение в г. Москве на 2009–2011 гг. и на перспективу до 2020 г.» (Постановление правительства Москвы № 1012 от 28.10.2008 г.)
Энергосбережение как ключевой фактор модернизации ЖКХ.// Коммунальный комплекс. 2008 г. № 11.
Стратегия развития энергосбережения в Архангельской области до 2020 г.
Карта Российского теплоснабжения.// Коммунальный комплекс. 2008 г. № 5.
Инвестиционная программа энергосбережения Мурманской области до 2020 г.
Городская целевая программа «Энергосбережение в г. Уфе на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 г.»
«Давайте попробуем не замерзнуть» // Эксперт 2008. № 25. http://www.expert.ru/printissues/expert/2008/25/interview_poprobuem_ne_zamerznut/
Гашо Е.Г. Особенности эволюции городов, промузлов, территориальных систем жизнеобеспечения. – М., 2006 г.
Программа энергосбережения Краснодарского края на период 2011-2020 гг.
Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности www.14000.ru