План действий по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины

Участники подготовительного этапа к совещанию «Незаконные рубки и нелегальный оборот древесины в Хабаровском и Приморском краях»
Предложения
в план действий
ФТС
ФНС
МВД
Рослесхоз
Органы исполнительной власти
Хабаровского края
Органы исполнительной власти
Приморского края
Анализ
ситуации
Минэкономразвития

Структура плана действий
Отпуск древесины на корню
Статистическая отчетность по заготовке
и вывозке древесины
Рослесхоз
Рослесхоз
Межведомственное информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Сертификация лесоуправления, цепи поставок древесины и лесоматериалов
Рослесхоз
Рослесхоз
Транспортировка древесины
МВД
Контроль налогообложения лесозаготовительных предприятий и лесхозов
ФНС
Экспорт древесины и изделий из нее
ФТС
ПРОБЛЕМА
ОТВЕТСТВЕННЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

Дистанционный мониторинг организации и
состояния лесопользования на территории
лесного фонда Российской Федерации
Проведение работ по дистанционному мониторингу в республиках Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Костромской, Кировской, Пермской, Свердловской и Томской областях, Красноярском крае, Иркутской, Читинской, Амурской областях, Хабаровском и Приморском краях в соответствии с Планом проведения дистанционного мониторинга в 2006 году на общей площади 101,2 млн. га
Выявление нарушений лесного законодательства и лесохозяйственных требования при организации и осуществлении лесопользования и оперативное принятие решений по привлечению виновных лиц к ответственности
Повышение доходности от использования лесных ресурсов
ПУТИ РЕШЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

План проведения
дистанционного мониторинга
101,2 млн. га
Площадь дистанционного мониторинга
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Основные проблемы
отпуска древесины на корню
Определение объемов заготовки древесины в лесорубочном билете в разрезе хозяйств: хвойного, твердолиственного, мягколиственного
Таксация лесосек в многолесной зоне по материалам лесоустройства без натурного обследования
Отсутствие объективного учета древесины, заготовленной при несплошных рубках
Внесение изменений в форму лесорубочного билета и условия договора аренды участка лесного фонда в части установления показателей по отпуску древесины по преобладающим породам, а для кедра, сосны, ели, лиственницы, дуба, бука, ясеня, каштана, бархата амурского по составляющим породам
ПРОБЛЕМА
ПУТИ РЕШЕНИЯ
Изменение порядка отвода лесосечного фонда в части исключения нормы отвода и таксации лесосек по материалам лесоустройства без натурного обследования
Изменение порядка учета лесхозами древесины, отпускаемой на корню, при проведении несплошных рубок леса с учетом по количеству заготовленной древесины на лесосеке или верхнем складе

Фрагмент лесорубочного билета

Статистическая отчетность по заготовке и вывозке древесины
Введение ежемесячной отраслевой статистической отчетности по рубкам главного и промежуточного пользования, прочим рубкам по каждому лесопользователю в рамках администрирования платежей за пользованием лесным фондом
Изменение порядка предоставления федерального государственного статистического наблюдения по форме П-1 в части введения нормы предоставления его всеми организациями (юридическими и физическими лицами), занимающимися заготовкой и вывозкой древесины, включая лесхозы
Позволит оперативно осуществлять мониторинг объемов фактической заготовки, вывозки и транспортировки древесины, налоговых платежей при использовании древесины и поставки ее на экспорт
ПУТИ РЕШЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Сведения о лесопользователе

Сведения о количестве древесины, разрешенной к заготовке и фактических объемах по рубкам главного пользования, промежуточного пользования и прочим рубкам

Форма № П-1
Раздел 5.
Производство и отгрузка по видам продукции и услуг
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ
СВЕДЕНИЯ О ПРОИЗВОДСТВЕ ТОВАРОВ И УСЛУГ
за ____________ 20___ г.
(месяц)

Межведомственное информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Рослесхоз
Сервер Рослесхоза
Серверы агентств лесного хозяйства в субъектах РФ
Центр анализа информации
удаленные терминалы
МВД
ФТС
ФНС
пакетная рассылка изменений базы данных по коммутируемым каналам
Органы МВД
Органы ФТС
Органы ФНС
Органы исполнительной
власти субъекта РФ
Агентство лесного хозяйства
по субъекту РФ
Филиал центра анализа информации
локальная сеть
Серверы и удаленные терминалы
Пакетная рассылка изменений баз данных по системам всех участников
локальная сеть
Органы
Росприроднадзора
коммутируемые или выделенные каналы
Лесхозы
Формирование баз данных
Ежемесячное предоставление данных
коммутируемые каналы
спутниковая связь
ПИЛОТНЫЕ РЕГИОНЫ
Приморский край
Хабаровский край
Иркутская область
Архангельская область
Ленинградская область
Республика Карелия

Информационное обеспечение анализа нелегального оборота древесины
Агентство
лесного
хозяйства
Лесхоз
Базы данных:
– расчетная лесосека;
– лесорубочные билеты;
– ордера на отпуск древесины;
– договора аренды участков лесного фонда;
– акты освидетельствования мест рубок;
– реестр лесопользователей;
– платежи за лесопользование;
– ежемесячные данные по фактической заготовке древесины каждым лесопользователем.
МВД
Проверка на стационарных пунктах и мобильными группами
Орган исполнительной власти
субъекта РФ
Обоснование принятия компетентных решений
ФТС
Сравнение данных БД разрешительных документов с данными таможенной декларации и накладной
Центр анализа информации
БД
Результаты анализа по каждому лесопользователю
Все показатели Базы данных и данные анализа
ФНС
Проверка соответствия уплаченных налогов лесопользователями и лесхозами
По лесопользователю: фактические объемы заготовки по каждому разрешительному документу
Согласованные показатели разрешительных документов
Согласованные показатели разрешительных документов
Данные проверок
Данные по экспорту древесины: поставщики, объемы, стоимость
Реестр налогоплательщиков, суммы уплаченных налогов по каждому лесопользователю
Росприроднадзор
Контроль за соблюдением лесного законодательства
Разрешительные документы, фактические объемы заготовки лесозаготовителями и лесхозами
Принятые по нарушениям меры

Сертификация лесоуправления, цепи поставок древесины и лесоматериалов
Разработка стандартов лесоуправления и цепи поставок древесины и лесоматериалов
Обеспечение функционирования системы добровольной лесной сертификации
Введение системы маркировки древесины, поставляемой на экспорт
Обеспечение контроля места происхождения и подтверждения легальности заготовки древесины
ПУТИ РЕШЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
Обеспечение фиксированной цепи поставок и приобретения древесины

Сертификация лесоуправления, цепи поставок древесины и лесоматериалов
маркировка
интервью с заинтересованными сторонами
полевой контроль
анализ документации
выборочный контроль мест перегрузки и переработки древесины
анализ документации
Сертификация лесоуправления
Сертификация цепи поставок
Процедуры
Процедуры
Подтверждение экологических, социальных, экономических норм в местах заготовки древесины
Подтверждение легальности оборота древесины
Система добровольной сертификации

Транспортировка древесины
Введение формы товарно-транспортной накладной для транспортировки древесины и лесопродукции с реквизитами документа, предоставляющего право заготовки древесины - лесорубочного билета, ордера (на основе формы 1-Т, утвержденной постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78)
Снижение объемов нелегального оборота древесины
Усиление контроля за движением лесоматериалов
ПУТИ РЕШЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Контроль налогообложения
лесозаготовительных предприятий и лесхозов
Проверка полноты сумм уплаты налогов лесопользователями и лесхозами на основе сопоставления данных статистической отчетности по заготовке и вывозке древесины
Повышение полноты уплаты налогов за счет оперативного контроля объемов фактической заготовки и вывозки древесины и доначисления налоговых платежей
ПУТИ РЕШЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Экспорт древесины и изделий из нее
Введение кодов ТН ВЭД на все виды экспортируемых пород
Изменение порядка лицензирования экспорта ценных пород
Разработка Перечня стратегически важных сырьевых товаров, включающего в себя лесоматериалы
Повышение точности учета объемов экспортируемой древесины и лесоматериалов в разрезе породного состава
Позволит усилить контроль за экспортом древесины ценных лесных пород
Исключит возможность поставок на экспорт древесины ценных пород в объемах, превышающих фактический отпуск по данной породе
Введение уголовной ответственности за контрабанду (незаконный экспорт) лесоматериалов (ч. 2 ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации)
ПУТИ РЕШЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Экспорт древесины и изделий из нее
Разработка единого ГОСТа для оценки объемов, сортности и деления на сортименты лесоматериалов, применяемого как на внутреннем рынке, так и при экспорте древесины и изделий из нее
Изменение порядка расчета и установления индикативных цен на древесину в части определения их федеральным органом исполнительной власти (Минпромэнерго, Минэкономразвития),
а не общественной организацией
Повышение объективности определения индикативных цен на лесоматериалы, оценки сумм экспортных контрактов для полноты уплаты таможенных пошлин и взимания налогов
Подготовка предложений об изменении таможенного законодательства Российской Федерации в части дополнения перечня документов, требуемых при декларировании грузов:
– товарно-транспортная накладная на перевозку древесины и изделий из нее (на основе формы 1-Т);
– копия лесорубочного билета
Усиление контроля за происхождением (легальностью заготовки) лесоматериалов, поставляемых на экспорт
Возможность установления легальности заготовки древесины путем отслеживания цепочки поставок
Повышение объективности оценки объемов и сортности лесоматериалов, поставляемых на экспорт
Недопущение неуплаты таможенных пошлин и налоговых платежей в полном объеме из-за разницы применяемых методик
ПУТИ РЕШЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ