Планирование СУБП

Модуль 8
Планирование СУБП
Модуль 7
Введение в СУБП
Модуль 6
Регулирование СУБП
Модуль 10
Поэтапный подход к SSP и внедрению СУБП
Модуль 9
СУБП в действии
Структура курса
Безопасность
Управление
Система

Задача
По окончании этого модуля мы научимся описывать требования, связанные с планированием СУБП, объяснять структуру плана внедрения СУБП, а также содержание руководства по системам управления безопасностью полетов (РУБП).

Содержание
Компоненты СУБП
Элементы СУБП
Политики и задачи в области БП
Вопросы и ответы
На заметку
Упражнение 08/01 – Производство полетов в международный аэропорт Куско (см. пособие № 5)

Компоненты СУБП
Политика и задачи в области безопасности полетов – Safety policies and objectives
Контроль/управление рисками – Safety risk management
Гарантия безопасности – Safety assurance
Популяризация вопросов безопасности полетов – Safety promotion

Элементы СУБП
Политика и задачи в области безопасности полетов – Safety policies and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
1.4 – Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях
1.5 – Документация по СУБП
Контроль/управление рисками – Safety risk management
2.1 – Выявление угроз
2.2 – Оценка и снижение риска

Элементы СУБП
Гарантия безопасности - Safety assurance
3.1 – Мониторинг и замер уровней безопасности
3.2 – Управление процессами перемен
3.3 – Постоянное усовершенствование СУБП
Популяризация безопасности - Safety promotion
4.1 – Образование и профподготовка
4.2 – Обмен информацией по БП

Структура СУБП – взгляд ИКАО
Политика и задачи в области БП - Safety policy and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
1.4 – Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях
1.5 – Документация по СУБП
Управление рисками - Safety risk management
2.1 – Выявление угроз
2.2 – Оценка и снижение риска
Гарантия безопасности - Safety assurance
3.1 – Мониторинг и замер уровней безопасности
3.2 – Управление процессами перемен
3.3 – Постоянное усовершенствование СУБП
Популяризация безопасности - Safety promotion
4.1 – Образование и профподготовка
4.2 – Обмен информацией по БП

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
Провайдер услуг разработает политику по безопасности своей организации, которая будет:
соответствовать международным и национальным требованиям;
подписана Ответственным исполнителем (Accountable executive) данной организации;
отражать обязательства данной организации в сфере БП;
иметь отдельную статью, заявляющую о выделении на внедрение этой политики адекватных ресурсов; ...

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
... Политика по безопасности ... (продолжение):
Распространить, с явного одобрения руководства, эту политику по всей организации;
Внести статью о процедурах предоставления сообщений о событиях, связанных с БП;
Четко указать, какие типы поведения/действий на производстве неприемлемы ни при каких обстоятельствах;
Перечислить условия, при которых могут делаться исключения из дисциплинарных мер; ...

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
... Политика по безопасности ... (продолжение):
должна периодически пересматриваться для гарантии того, что она соответствует ситуации в данной организации;
гарантировать проведение корректирующих мероприятий, направленных на поддержание согласованных уровней безопасности;
иметь статью о постоянном мониторинге и регулярной оценке уровней БП;
быть направлена на постоянное усовершенствование общих показателей СУБП данной организации;

Структура СУБП – взгляд ИКАО
Политика и задачи в области БП - Safety policy and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
1.4 – Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях
1.5 – Документация по СУБП
Управление рисками - Safety risk management
2.1 – Выявление угроз
2.2 – Оценка и снижение риска
Гарантия безопасности - Safety assurance
3.1 – Мониторинг и замер уровней безопасности
3.2 – Управление процессами перемен
3.3 – Постоянное усовершенствование СУБП
Популяризация безопасности - Safety promotion
4.1 – Образование и профподготовка
4.2 – Обмен информацией по БП

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
Организация:
Назначит Ответственного исполнителя (Accountable Executive), который, независимо от других своих обязанностей, будет нести конечную ответственность и подотчетность, от лица всей организации, за внедрение и поддержание адекватности СУБП; и
Определит обязанности и подотчетность всех руководящих сотрудников, независимо от других их обязанностей, а также рядовых сотрудников, по отношению к соблюдению уровней безопасности СУБП (safety performance).

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
Ответственный исполнитель (Accountable Executive) это:
Один и четко идентифицируемый человек.
Главный администратор/ председатель совета директоров (CEO/Chairman Board of Directors).
Совладелец.
Собственник (владелец).
...

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
Ответственный исполнитель (Accountable Executive) должен:
иметь все полномочия решать кадровые вопросы.
иметь полномочия по крупным финансовым вопросам.
нести прямую ответственность за ведение дел данной организации.
обладать полной властью (полномочиями) в сфере оперативной деятельности в рамках выданного Государством сертификата.
нести конечную ответственность по всем вопросам БП.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
Обязанности, подотчетность и полномочия в сфере БП должны:
быть задокументированы;
быть доведены до сведения всех сотрудников данной организации; и
включать разграничение уровней руководящего состава, имеющих полномочия принимать решения отсительно допустимости/приемлемости рисков для безопасности.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
Должностная инструкция каждого руководителя старшего звена (начальника отдела или начальника секции) должна прописывать, в соответствующей степени, и в дополнение к их конкретным обязанностям начальников отделов:
степень их ответственности и подотчетности по БП; и
обязанности в сфере эксплуатации СУБП.

Распределение ответственности по БП - пример
Safety Services
Office

Структура СУБП – взгляд ИКАО
Политика и задачи в области БП - Safety policy and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
1.4 – Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях
1.5 – Документация по СУБП
Управление рисками - Safety risk management
2.1 – Выявление угроз
2.2 – Оценка и снижение риска
Гарантия безопасности - Safety assurance
3.1 – Мониторинг и замер уровней безопасности
3.2 – Управление процессами перемен
3.3 – Постоянное усовершенствование СУБП
Популяризация безопасности - Safety promotion
4.1 – Образование и профподготовка
4.2 – Обмен информацией по БП

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
Огранизация назначит менеджера по безопасности, который и будет индивидуально нести ответственность и являться координатором за внедрение и поддержание адекватности эффективной СУБП.

Распределение ответственности по БП

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
Отдел безопасности полетов (БП) – Общие задачи
Консультировать высшее руководство в вопросах БП.
Оказывать поддержку руководителям производственных отделов.
Наблюдать за и контролировать системы выявления угроз.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
Менедждер по безопасности – Обязанности
От имени Ответственного исполнителя, ведет план внедрения СУБП.
Содействует выявлению угроз, анализу и управлению рисками.
Отслеживает выполнение планов корректирующих мероприятий.
Готовит периодические отчеты по показателям БП.
Ведет документацию по БП.
Планирует и организует обучение персонала по БП.
Дает независимую экспертную оценку вопросам безопасности в целом.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
Менеджер по безопасности – Критерии отбора
Опыт оперативного управления и работы по технической специальности, необходимый для понимания вспомогательных эксплуатационных систем.
Навыки работы с людьми.
Навыки аналитической работы и умение решать проблемы.
Навыки ведения проектов.
Навыки письменного и устного общения.

Распределение ответственности по БП

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
Наблюдательный совет по безопасности (The Safety Review Board (SRB):
Комитет высокого уровня
Стратегические задачи по БП
Возглавляет Ответственный исполнитель (accountable executive).
Может включать весь Совет директоров.
Состоит из начальников по функциональным (производственным) направлениям.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
SRB отслеживает:
Уровни безопасности относительно политик и задач по БП.
Эффективность плана внедрения СУБП.
Эффективность надзора за безопасностью в предприятиях субподрядчиках.
SRB гарантирует выделение адекватных ресурсов для достижения (заданных) уровней безопасности (safety performance).
SRB дает стратегическое направление Исполнительному совету по безопасности (Safety Action Group- SAG).

Распределение ответственности по БП

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
Исполнительный совет по безопасности - Safety Action Group(s) (SAG):
Подчиняется Наблюдательному совету (SRB) и только от него принимает стратегические указания.
Члены Исполнительного совета:
Менеджеры и начальники смен производственных направлений.
Сотрудники специализированных подразделей.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
Исполнительный совет (SAG):
осуществляет надзор за оперативной безопасностью в производственных отделах.
устраняет выявленные риски.
оценивает влияние производственных перемен на безопасность.
внедряет планы корректирующих мероприятий.
следит за тем, чтобы план корректирующих мероприятий выполнялся своевременно.
пересматривает эффективность ранее предложенных рекомендаций по БП.
занимается популяризацией вопросов безопасности.

Структура СУБП – взгляд ИКАО
Политика и задачи в области БП - Safety policy and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
1.4 – Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях
1.5 – Документация по СУБП
Управление рисками - Safety risk management
2.1 – Выявление угроз - Hazard identification
2.2 – Оценка и снижение риска
Гарантия безопасности - Safety assurance
3.1 – Мониторинг и замер уровней безопасности
3.2 – Управление процессами перемен
3.3 – Постоянное усовершенствование СУБП
Популяризация безопасности - Safety promotion
4.1 – Образование и профподготовка
4.2 – Обмен информацией по БП

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.4 – Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях
Организация гарантирует, что план действия в чрезвычайных ситуациях обеспечивает упорядоченный и эффективный переход от нормальной деятельности к чрезвычайным действиям, а также что возврат к нормальной деятельности адекватно координируется с такими же планами тех организаций, с которыми взаимодействует данная организация в процессе предоставления ею услуг.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.4 – Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях
Этот план прописывает все действия после авиапроисшествия и называет ответственных за их выполнение.
План действий в чрезвычайных ситуациях аэропорта (AEP)
Планы на случай непредвиденных обстоятельств (ОрВД)
План действий в аварийных ситуациях (Авиакомпании)
Процесс координации между этими планами должен быть прописан в Руководстве по СУБП.

Структура СУБП – взгляд ИКАО
Политика и задачи в области БП - Safety policy and objectives
1.1 – Обязательства и ответственность руководства
1.2 – Подотчетность в сфере безопасности
1.3 – Назначение ответственных за БП сотрудников
1.4 – Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях
1.5 – Документация по СУБП
Управление рисками - Safety risk management
2.1 – Выявление угроз
2.2 – Оценка и снижение риска
Гарантия безопасности - Safety assurance
3.1 – Мониторинг и замер уровней безопасности
3.2 – Управление процессами перемен
3.3 – Постоянное усовершенствование СУБП
Популяризация безопасности - Safety promotion
4.1 – Образование и профподготовка
4.2 – Обмен информацией по БП

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.5 – Документация оп СУБП
Огранизация разработает и будет вести документацию по СУБП, охватывающую:
Политику и задачи по БП;
Требования по СУБП;
Процессы и процедуры СУБП;
Подотчетность, обязанности, ответственность и полномочия за выполнение этих процедур и ведение процессов; и
Результаты СУБП.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.5 – Документация по СУБП
Также в рамках документации по СУБП, организация должна:
Разработать план внедрения СУБП, одобренный высшим руководством организации, в котором формулируется подход данной организации к управлению БП, адекватный задачам данной организации по БП; и
Разработать и вести Руководство по управлению безопасностью полетов (СУБП), которое будет отражать и распространять по всей организации принятый подход к управлению БП.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.5.1 – План внедрения СУБП
Разрабатывается группой планирования, которая:
имеет адекватный практический опыт.
регулярно встречается с высшим руководством.
получает ресурсы (в том числе время на проведение рабочих совещаний).
Реалистичная стратегия внедрения СУБП, которая служит целям достижения показателей по БП организации.
Определение подхода организации в управлению БП в целом.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.5.1 – План внедрения СУБП
План должен быть одобрен высшим руководством.
Практика показывает, что стандартный срок внедрения варьируется от одного до четырех лет.
см. Модуль 10 – Поэтапный подход к SSP и внедрению СУБП.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.5.1 – План внедрения СУБП – Содержание
Политика и задачи по БП
Описание системы
Анализ полноты и недостатков (Gap analysis)
Компоненты СУБП
Роли и распределение обязанностей по БП
Политика предоставления сообщений по БП
Средства вовлечения сотрудников
Замеры уровней БП
Профподготовка по БП
Обмен и распространение информации по БП
Обзор уровней безопасности высшим руководством

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.5.2 – Руководство по СУБП (РУБП)
Ключевой инструмент для передачи информации о том, как организация подходит к и решает вопросы, связанные с БП.
Документально закрепляет все аспекты СУБП, в том числе политику по БП, задачи, процедуры и индивидуальную ответственность и подотчетность.

Политика и задачи в области БП –
Safety policy and objectives
1.5.2 – Содержание РУБП
Масштаб СУБП.
Политика и задачи в сфере БП.
Подотчетность в сфере БП.
Ключевые сотрудники по БП.
Процедуры надзора за документацией.
Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях.
Выявление угроз и схемы управления рисками.
Гарантия безопасности.
Мониторинг уровней безопасности.
Аудирование по БП.
Управление процессом перемен.
Популяризация вопросов БП.
Деятельность субподрядчиков.

Вывод
Успешное управление БП – функциональная ответственность, которая требует вовлечения всего оперативного персонала и надзора руководящего состава организации (Системность).
Этот принцип должен быть отражен в структуре организации (Четкость/прозрачность).

Вывод
Организация должна определить, задокументировать и индивидуально разъяснить ответственность и полномочия в плане управления безопасностью производства (Четкость/прозрачность).
Средства управления безопасностью в организации включают выявление угроз, управление рисками, гарантию соблюдения и популяризацию вопросов безопасности (Проактивность).

Вопросы и ответы
Планирование СУБП

Вопросы и ответы
В: Какие полномочия, ответственность и подотчетность присваиваются Ответственному исполнителю (accountable executive)?
О:
Ответственный исполнитель должен:
иметь все полномочия решать кадровые вопросы.
иметь полномочия по крупным финансовым вопросам.
нести прямую ответственность за ведение дел данной организации.
обладать полной властью (полномочиями) в сфере оперативной деятельности в рамках выданного Государством сертификата .
нести конечную ответственность по всем вопросам БП
Слайд №: 15

Вопросы и ответы
В: Каковы критерии отбора менеджера по безопасности?
О:
Опыт оперативного управления и работы по технической специальности, необходимый для понимания вспомогательных эксплуатационных систем.
Навыки работы с людьми.
Навыки аналитической работы и умение решать проблемы.
Навыки ведения проектов.
Навыки письменного и устного общения.
Слайд №: 24

Вопросы и ответы
В: Перечислите пять пунктов, которые должны входить в содержание Руководства по СУБП.
О:
Масштаб СУБП.
Политика и задачи в сфере БП.
Подотчетность в сфере БП.
Ключевые сотрудники по БП.
Процедуры надзора за документацией.
Координация планов действий в чрезвычайных ситуациях.
Выявление угроз и схемы управления рисками.
Гарантия безопасности.
Мониторинг уровней безопасности.
Слайд №: 41

На заметку
Четыре компонента СУБП.
Элементы СУБП.
Важность документально прописать обязанности в сфере БП.
Наблюдательный (SRB), Исполнительный советы по БП (SAG) и отдел безопасности.
План внедрения СУБП.
Руководство по СУБП.

Упражнение 08/01 – Производство полетов в международный аэропорт Куско
(Пособие № 5)
Планирование СУБП

Производство полетов в Международный аэропорт Куско
Работа в группе:
Необходимо назначить координатора, который будет следить за ходом дискуссий.
Результат обсуждения будет представлен письменно в пленарном порядке одним из членов группы.
Сценарий
Рассматривается возможность эксплуатации ВС типа B-737, MD-80, A-320 и т.п. для производства полетов в Международный Аэропорт Куско.

Производство полетов в Международный аэропорт Куско

Производство полетов в Международный аэропорт Куско

Производство полетов в Международный аэропорт Куско

Производство полетов в Международный аэропорт Куско

Производство полетов в Международный аэропорт Куско

Характеристики и эксплуатация аэропорта Куско
Визуальные метеорологоческие условия (ВМУ) и полеты ВС в светлое время дня
Посадка только на ВПП 28.
Взлет только с ВПП 10 .

Характеристики и эксплуатация аэропорта Куско
В случае возгорания или отключения двигателя, а также иной аварийной ситуации возвращение в аэропорт обязательно, за исключением тех случаев, когда масса и технические характеристики ВС позволяют без помех соблюдать траекторию преодоления препятствий.
Нисходящий ветер, начинающий дуть с гор ежедневно после 16:00 создает условия для взлета при попутном ветре.
Нет возможности захода на посадку по приборам (ILS).
Всенаправленный курсовой радиомаяк УKB-диапазона (VOR), используемый при снижении по приборам (URCOS) находится за пределами аэродрома.

Характеристики и эксплуатация аэропорта Куско

Основные факторы, влияющие на безопасность?
Рассматривать с точки зрения:
Инфраструктура аэродрома.
Радионавигационные средства.
Метеоусловия.
Характеристики ВС.
Запас над препятствием при взлете для чистой траектории
Запас над препятствием на эшелоне полета для чистой траектории
Полетные процедуры.
Документация
Профподготовка:
Пилоты и бортпроводники
Диспетчера полетов (Flight dispatchers)
Наземный персонал по безопасности полетов (Safety ground crew)

Ваша задача:
Перечислить виды производственной деятельности.
Выявить общую угрозу(ы) (generic hazard(s))
Выявить специфические составляющие (компоненты) угроз(ы).
Выявить последствия, связанные с угрозами(ой) и оценить риск(и).
Оценить существующие защиты, направленные на контроль.снижение риска(ов) и вывести существующие индексы рисков(а).
Предложить дополнительные мероприятия, направленные на дальнейшее снижение риска(ов) и дать ожидаемый после их проведения индекс риска(ов).
Определить/установить индивидуальную ответственность за внедрение предложенных мер по снижению факторов риска(ов).
Заполнить предложенную таблицу (Таблица 08/01).
Характеристики и эксплуатация аэропорта Куско

Таблица 08/01 – Выявление угроз(ы) и управление факторами риска