Понятие и виды федераций

Понятие федерации
Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
Субъекты федерации равноправны в отношениях между собой и с федеральным центром, но в то же время могут иметь дополнительные права, если это связано с дополнительными функциями и обязанностями, что не должно повлечь за собой неравноправие субъектов.

Общие черты, характерные для большинства федеративных государств:
территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;
предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;
верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;
субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, которая не может противоречить федеральной, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;
основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях;
парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того, субъекты также формируют свои местные парламенты;
как правило, субъекты федерации лишены права сецессии, т.е. не могут в одностороннем порядке выйти из федерации.

Основные принципы федерализма:
добровольность и равноправие субъектов, образующих единое государство;
установление их единого конституционного статуса;
суверенитет федерального государства и суверенность субъектов федерации;
общность территории и гражданства;
единая армия, денежная, налоговая и таможенная системы;
единое правовое пространство, верховенство федеральной конституции и законов на всей территории государства;
разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Полномочия органов власти
Вопрос объема и видов полномочий федеральных и иных органов власти решается на основе трех принципов:
1) исключительной компетенции федерации - определения предметов ведения, по которым только она принимает решения, издает нормативные акты
2) совместной компетенции - установления федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий
3) полномочий, отнесенных к компетенции субъектов федерации.

ВИДЫ ФЕДЕРАЦИЙ
1. По способу образования субъектов федерации выделяют:
территориальную федерацию (административную), то есть, федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям
национальную федерацию — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов
национально-территориальную федерацию (смешанную) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов.

2. По способу образования самой федерации выделяют
конституционную федерацию, то есть, федерацию, образованную в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция
договорную федерацию (союзную) — федерацию, образованную в результате объединения независимых государств на основе союзного договора и
смешанную федерацию (конституционно-договорную) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации.

3. В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют :
симметричную федерацию, в которой субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации
асимметричную федерацию, в которой одни субъекты имеют более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий
симметричную федерацию с элементами асимметрии, в составе которой имеются автономные образования с разным статусом.

4. В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов федерации подразделяются на
5. В зависимости от характера связи федерации и её субъектов
централизованные -обладает большим объёмом полномочий, определённых достаточно подробно, чем субъекты
децентрализованные -определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.
Дуалистические
Кооперативные

Российский федерализм
Российская Федерация объединяет самое большое в мире число субъектов федерации - 85, образованных на основе сочетания национального и территориального принципов, обусловливающих особенности в правовом положении субъектов РФ.
Особенностью российского федеративного государства является многонациональность состава населения, что, безусловно, влияет на все стороны общественной жизни.
Институты государственности субъектов РФ отличаются в силу наличия у субъектов РФ объективных особенностей - географических, геополитических, экономических, политических, этнических и иных. Субъекты одного типа, например края или области, тоже отличаются друг от друга. Существенные отличия имеют край и области, в составе которых находятся автономные округа.
Российский федерализм предполагает многогранность территориальной, социальной и национальной организации жизнедеятельности общества, дифференциацию возможностей государственной власти применительно к региональной и локальной специфике объективных условий, приближение власти к человеку и окружающим его проблемам. Единство в федеративном государстве может быть только единством многообразия.

Субъекты Российской Федерации
Республики - это государственное образование в составе Российской Федерации. В республике имеются свои конституция и законодательство, свое гражданство, свой государственный язык, свои органы государственной власти.
Края, области, города федерального значения - это государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.
Автономная область, автономные округа - это национально-государственные образования в составе Российской Федерации, имеющие свои устав, законодательство, а также собственные органы государственной власти.

Принцип верховенства Конституции в РФ
Важным для укрепления российского федерализма является провозглашенный в ст. 15 Конституции РФ принцип верховенства Конституции РФ над остальным законодательством, как федеральным, так и региональным. Конституционный Суд РФ вправе признать юридически недействительным любой нормативный акт субъекта РФ, противоречащий Конституции, иному федеральному законодательству и принятый в пределах исключительного ведения Российской Федерации или в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Полномочия федерации и субъектов в РФ
Федерация в России, как и всякое федеративное образование, характеризуется разделением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. В ст. 71 Конституции РФ установлены предметы ведения федеральных органов государственной власти, в ст. 72 - предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, в ст. 73 определены предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ.
К исключительному ведению Российской Федерации отнесены такие полномочия, которые обеспечивают суверенитет государства, то есть его верховенство на своей территории, и территориальную целостность.
К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены такие области деятельности, которые представляются важными для интересов Федерации и могут затрагивать интересы нескольких субъектов Федерации, поэтому самостоятельная деятельность субъектов РФ в данных областях недопустима в целях сохранения единой Федерации.