Порядок осуществления закупок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика

Алгоритм осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Правовое регулирование Основные положения Особенности осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
1 этап: Планирование закупок
2 этап: Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
3 этап: Заключение контракта
4 этап: Исполнение контракта
5 этап: Отчетность
Плюсы и минусы закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Правовое регулирование
Глава 2, статья 93 Закона № 44-ФЗ Основные положения
Преимущество осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в отсутствии сложной, длительной процедуры отбора победителя среди участников конкурентной процедуры для заключения с ним контракта, в частности, нет необходимости в составлении документации о закупке. Между тем в ряде случаев от заказчика требуется обосновать выбор такого способа закупки, согласовать заключение контракта с контрольным органом, привлечь к приемке товаров эксперта, экспертную организацию и т. д. В настоящем документе представлен алгоритм осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствии с:
п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария;
2) п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – осуществление закупки товара, работы или услуги любыми заказчиками на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;
3) п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, музей, дом культуры,, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей.
Заключению контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе на основании указанных выше пунктов ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, предшествует комплекс мероприятий, включающий в себя несколько этапов.

Особенности осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)

1 этап: Планирование закупок
Правила планирования закупок товаров, работ, услуг на 2020 год и последующий период для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены положениями статьи 16 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации».
При появлении необходимости приобретения каких-либо видов товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предварительно определяется возможность использования положений ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Планирование закупок по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ осуществляется в соответствии с общими правилами планирования.
Следует отметить, что в плане-графике закупок информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, указывается отдельными строками по каждому из следующих объектов закупки:
товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей (в случае заключения контракта в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей (в случае заключения контракта в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Внесение изменений в план-график закупок в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может осуществляться не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

2 этап: Определение поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Основная задача этого этапа – определить организацию, которая выступит поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для чего необходимо: проверить наличие позиции в плане-графике закупок, соответствующей конкретной закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
при осуществлении закупки согласно п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ проверить наличие средств в плане-графике закупок на год и есть ли их остаток с учетом уже заключенных контрактов;
в целях определения существенных условий контракта, характеристик товаров, работ, услуг, а также цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществить комплекс мероприятий по исследованию рынка товаров (работ, услуг), требуемых к приобретению

3 этап: Заключение контракта
Заказчики заключают контракты, соответствующие требованиям ст. 34 Закона № 44-ФЗ.
При этом пониженные требования к содержанию контракта применяются в случае его заключения в соответствии с: п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – закупки у субъектов естественных монополий или услуг центрального депозитария;
п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ «закупки малого объема».
В указанных случаях при заключении контракта требования частей 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчиком могут не применяться, в частности, заказчик вправе не включать: условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;
сведения о порядке начисления неустоек (штрафов, пеней) и т.д.
Кроме того, в случаях осуществления закупок в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок, включая устную форму.
Заказчикам рекомендуется включать в контракт обоснование цены контракта.
Заказчик обязан направлять сведения о контракте, заключенном с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласно п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов, заключенных заказчиками, размещаемый в ЕИС.
Сведения о заключении, исполнении контрактов по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в такой реестр не вносятся.
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ информация о заключенных контрактах направляется заказчиками в указанный реестр в течение 5 рабочих дней со дня заключения таких контрактов.
Внимание! Положениями ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 1 и 2) предусмотрено, что получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов (т.е. по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) если они заключены в устной форме.

4 этап: Исполнение контракта
Реализация данного этапа включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в частности:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
ВАЖНО! Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций, отбор которых осуществляется в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Плюсы и минусы закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
« + » – Заказчик вправе заключить договор с организацией, с которой имелся положительный опыт сотрудничества в прошлом
– Минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (технические сбои)
– Минимальные трудовые издержки на проведение процедуры
– Меньшая длительность и простота процедуры (отсутствует необходимость подготовки документации о проведении закупки) по сравнению с конкурентными способами осуществления закупок
« - »
– Ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщика
– Отказ от конкурентных процедур закупок может рассматриваться как коррупциогенный фактор, влекущий риск возникновения претензий со стороны контролирующих органов
– Избегая конкурентные закупки, заказчик тем самым негативно влияет на развитие экономики в целом.