Правотворчество

Правотворчество - осуществляемая компетентными органами государства и иными уполномоченными субъектами юридическая деятельность (или юридический процесс), направленная на разработку, обсуждение, принятие и введение в юридическую силу различных источников (форм) права (НПА, нормативных договоров, юридических прецедентов и др.).
В.С. Нерсесянц: «Правоустановление - это форма (и направление) государственной деятельности, связанная с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права».

В.В. Лазарев: «Нормотворчество в правовой сфере - это в принципе и главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон».
Правотворчество - осуществляемая компетентными органами государства и иными уполномоченными субъектами юридическая деятельность (или юридический процесс), направленная на разработку, обсуждение, принятие и введение в юридическую силу различных источников (форм) права (НПА, нормативных договоров, юридических прецедентов и др.).

ФУНКЦИИ И СУБЪЕКТЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Субъекты правотворчества:
государственные органы;
негосударственные структуры (органы МСУ, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями;
граждане при принятии законов на референдумах.
Основные функции нормотворчества:
восполнение правовых пробелов и лакун в праве, устранение коллизий норм и конкуренции правовых предписаний;
обновление сложившегося юридического массива и нормативного материала с учетом изменившихся социальных реалий;
гармонизация системы позитивного права, а также национальной и международной правовых систем;
прогностическое формирование новых направлений общественного развития.

ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ПРАВОТВОРЧЕСТВА, ПРАВООБРАЗОВАНИЯ И ПРАВОУСТАНОВЛЕНИЯ
Правотворчество является составной частью правообразования, а провоустановление, в свою очередь, выступает частью правотворчества.
Правообразование - естественный исторический процесс формирования права, в ходе которого общество производит оценку сложившейся социальной правовой действительности, вырабатывает взгляды, анализирует накопленный правовой опыт и, следовательно, создает соответствующие нормы права.
Правотворчество - заключительная стадия правообразовательного процесса.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» И «ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС»
Правотворческая деятельность шире понятия правотворческого процесса.
Правотворческая деятельность включает в себя весь путь создания нормативного акта - от зарождения идеи о принятии соответствующего акта в связи с выявлением потребности в правовой регламентации до вступления нормативного акта в силу.
И правотворческая деятельность, и правотворческий процесс представляют собой результат рассмотрения правотворчества с точки зрения его фактического содержания, то есть с точки зрения образующих его организационных действий.

СВОЕОБРАЗИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РФ
Особенности правотворчества в РФ:
Расширены полномочия в сфере правотворчества - регионы имеют право принимать законы как акты высшей юридической силы. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен.
Правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона.
В рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры - прежде всего органы МСУ и т.д.
Ч.4 ст. 76 Конституции РФ: «Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов».