Правовая база, механизмы и формы межсекторального взаимодействия: международный опыт и опыт других стран

1. Участие общественности в международных переговорах (государства – НПО)
Вопрос разработки, изменения и применения правил и методов, используемых в рамках международных форумов;
Вопрос включения предложений общественности в рассматриваемые документы

Алма-атинское руководство по содействию применению принципов Орхусской конвенции на международных форумах (2005)
Цель – стимулировать государства и многосторонние соглашения в участии в принятии решений. Руководство – «мягкий» документ рекомендательного характера, больше направлено на природоохранные соглашения, но может использоваться шире. Относится ко всем этапам и вопросам международного форума

Фактическая цель участия
Повышение качества принимаемых решений и их последующего осуществления
Для этого международные процессы переговоров должны быть открытыми для широкой публики, особенно – заинтересованной общественности

Гарантии обеспечения участия
Если представители общественности обладают различными возможностями участия, ресурсами, социально-культурными характеристиками и экономическим или политическим влиянием, следует принять специальные меры для обеспечения сбалансированного и справедливого процесса. Процессы и механизмы для международного доступа должны содействовать транспарентности, сводить к минимуму неравенство … и содействовать участию групп населения, затрагиваемых непосредственным образом и вполне вероятно, не располагают возможностями для участия без поддержки.

Принцип недискриминации
Международный доступ должен осуществляться на основе принципа недискриминации по признаку гражданства, национальной принадлежности или местожительства. Для юридического лица это место регистрации и фактический центр деятельности.

Доступ к информации
Каждая Сторона должна стимулировать международные форумы к разработке и предоставлению общественности четко сформулированных и транспарентных стратегий и процедур, регулирующих доступ к экологической информации, которой они обладают, и ее понимание. Все официальные документы должны быть доступны через Интернет и по другим каналам.

Участие общественности в международных форумах
Участие общественности, как правило, способствует повышению качества процесса принятия решений, за счет привнесения различных мнений и экспертных знаний в процесс и улучшения транспарентности и подотчетности. Участие осуществляется в различных формах в зависимости от характера процесса.

Участники от общественности
Представители общественности, которые затрагиваюттся или могут быть затронуты;
Представители организаций, выражающих общественные интересы, такие как природоохранные организации;
Представители коммерческих или иных кругов, которые могут являться причиной рассматриваемых проблем, усугублять их или иметь возможность содействовать снятию остроты проблем

Ограничения участия
Любое ограничение должно исходить из практических соображений. Процедуры аккредитации должны быть четкими и ясными и содействовать сбалансированному представительству. Критерии могут включать специализацию, представительство в географическом, отраслевом, профессиональном планах и знание языка переговоров.

Формы участия
Консультативный статус
Консультативные комитеты НПО
Форумы и диалоги НПО
Включение представителей НПО в состав правительственных делегаций
Трансляция мероприятий с помощью интернета
Обращение с приглашением к представлению замечаний и представление замечаний и позиций

Условия участия
Возможность участия должна предоставляться на таком этапе процесса, когда открыты различные варианты и общественность может оказать эффективное влияние
Уведомление должно осуществляться в надлежащие сроки для предоставления комментариев и направления наблюдателей.
Для предоставления замечаний может быть разработан формат.
Для обеспечения участия должны предусматриваться финансовые средства.

Коалиции НПО как инструмент участия - примеры
Европейский ЭКО-Форум (более 400 НПО-членов)
Европейское экологическое бюро (НПО стран ЕС и стран-кандидатов) – около 200 НПО-членов
ANPED – Северо-атлантический альянс за устойчивое развитие (Нидерланды)
Международный социально-экологический союз (Москва)

2. НПО - Бизнес
Бизнес создает фонды для поддержки деятельности общественно-полезных НПО в своих странах и за рубежом
Для повышения эффективности такие фонды объединяются в коалиции:
Европейский центр фондов (Брюссель)
Американская ассоциация фондов (США)

В чем заинтересованы фонды?
Дать деньги так, чтобы потом не иметь проблем со своей налоговой инспекцией
Дать деньги тем, кто их эффективно потратит
И то, и другое работает на имидж фонда

Какие ограничения у фондов в развитых странах
Фонд не должен поддерживать деятельность, направленную на влияние на выборы в органы политической власти
Фонд должен быть уверен, что его средства прямо или косвенно не будут направлены на эти цели

Рецепты, изобретенные для облегчения квалификации НПО
Понятие общественно-полезной некоммерческой организации - организация, все средства которой направляются исключительно на цели, полезные обществу в целом или его уязвимым группам и при этом не поддерживающая прямо или косвенно (деньгами или заявлениями, иными средствами) кандидатов на выборах в органы власти. Фондам разрешено поддерживать в своих странах только такие организации. Беда в том, что в большинстве постсоветских стран такой квалификации НПО нет и фонды вынуждены работать наугад.

Источники финансирования НКО в западных странах
Государство
Местные власти
Бизнес
Членские взносы
Собственная деятельность
НКО – важный сектор экономики, в котором может быть занято до 8-9% работоспособного населения

Опыт восточно-европейских государств
Законы, выделяющие общественно-полезные НПО, приняты в Румынии, Венгрии, Польше, Литве, Латвии, Словакии, Чехии, Эстонии, Болгарии. По многочисленным наблюдениям, этот шаг способствовал активизации поддержки бизнесом деятельности НКО и принятию закона 1% (2%)

Закон 1% (2%) как инструмент связи НКО с бизнесом и населением
Общественно-полезные НКО должны поддерживаться как бизнесом, так и населением. Каждый налогоплательщик (юридическое и физическое лицо) имеет право перечислить 1% или 2% налога на доходы вместо госбюджета одной из общественно полезных НКО по своему (!) выбору

Квалификация общественно-полезной НКО
Сертифицирующие органы:
Комиссия по сертификации (Англия и Уэльс, Канада, Молдова)
Различные госструктуры (Минюст)
Судебная инстанция
При регистрации в силу наличия формулировки в уставе
Принципы сертификации:
налоговые органы не должны участвовать в квалификации;
Желательно участие наряду с государством представителей сектора НПО.