Правовое обеспечение управления развитием таможенной деятельности

Вопросы:
1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года о таможенной деятельности
2. Управление развитием таможенной деятельности в Стратегии развития таможенной службы
3. Управление развитием таможенной деятельности в дорожной карте
Литература:
1. Управление таможенным делом: Учебное пособие. Макрусев В.В., Черных В.А., Тимофеев В.Т., Андреев А.Ф., Бойкова М.В., Колобова И.Н., Дианова В.Ю., Барамзин С.В., Волков В.Ф./ под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных. – СПб.: Изд-во Троицкий мост, 2010.
2. Основы управления таможенными органами России: Учебник Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. / под общей ред. В.А. Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.
2

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
3

4
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года
о таможенной деятельности

5
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г., разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

6
В соответствии с целью в Концепции сформулированы:
– основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
– стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
– формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
– цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
– цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
– параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

В 2015–2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).
К 2020 году Россия может занять значимое место (5–10 %) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5–7 и более секторах.
Инновационное развитие российской экономики в 2008–2020 годах спланировано в 2 этапа.
Первый этап (2008–2012 годы) базировался на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Второй этап (2013–2020 годы) – рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.
7

8
Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором этапе (до 2020 г.):
В области укрепления внешнеэкономических позиций России:
– обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;
– формирование зон свободной торговли с заинтересованными странами-соседями на евразийском пространстве;
– расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;
– превращение России в один из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского пространства;
– превращение российского рубля в ведущую региональную резервную валюту.

9
Приоритеты социальной и экономической политики в период до 2030 г. включают следующее:
– обеспечение функционирования работоспособных экономических объединений на евроазиатском экономическом пространстве с участием и при лидирующей роли России;
– достижение ключевой роли России в выработке мирового экономического порядка и решении глобальных проблем в рамках участия в международных институтах сотрудничества.
В Концепции указано, что цели долгосрочной денежно-кредитной и бюджетной политики – создание необходимых предпосылок для поддержания высоких, в среднем 106–107 % в год в период до 2020 года.
Темпы роста потребительских цен в 2015 году должны составить не выше 104,5 %, в 2020 году – 103 %, уровень монетизации (финансовой глубины) экономики повысится до 65–75 % валового внутреннего продукта.

10
Первое направление – снижение инфляции до 3 % в год.
Второе направление – переход к новым денежно-кредитным механизмам обеспечения спроса экономики на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков ЦБ РФ.
Третье направление – усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном устойчивом выполнении фискальной функции.

11
Для этого необходимо обеспечить:
– совершенствование системы налогообложения добычи нефти для стимулирования разработки новых месторождений и полного использования потенциала уже разрабатываемых месторождений;
– совершенствование системы взимания акцизов и унификацию ставок вывозных пошлин на нефтепродукты в целях стимулирования производства продуктов высокого передела;
– упрощение процедуры рассрочки (отсрочки) задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по пеням и штрафам в части увеличения сроков и упрощения процедур.

12
В рамках реализации указанных направлений будут осуществляться следующие меры:
– повышение эффективности таможенного администрирования и оперативности применения мер таможенно-тарифного регулирования;
– совершенствование действующей системы лизинга технологического оборудования для технического перевооружения предприятий;
– использование механизмов налогового стимулирования;
– содействие разработке новой конкурентоспособной продукции;
– обеспечение поддержки российского экспорта промышленной продукции.

13
Первое направление – обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере.
Второе направление – содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг.
Третье направление – интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики.
Четвертое направление – повышение роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке углеводородов.
Пятое направление – формирование интегрированного евразийского экономического пространства.
Шестое направление – создание в России международного финансового центра, превращение рубля в региональную резервную валюту и расширение использования рубля во внешнеторговом обороте.
Седьмое направление – усиление роли России в решении глобальных вопросов и формировании мирового экономического порядка

14
Первое направление – приведение институтов формирования и реализации государственной внешнеэкономической политики Российской Федерации в соответствие с потребностями российских участников ВЭД с учетом мировой практики.
Второе направление – применение инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в целях рационализации импорта и привлечения новых технологий.
Третье направление – создание институтов участия предпринимательского сообщества в формировании внешнеэкономической политики.

15
Управление развитием таможенной
деятельности в Стратегии
развития таможенной службы

16
Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.
Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

17
К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:
– таможенное регулирование;
– осуществление фискальной функции;
– правоохранительная деятельность;
– предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;
– содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.
Для обеспечения основных направлений требуется совершенствование следующих вспомогательных направлений:
– таможенная инфраструктура;
– кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность;
– социальная сфера.

18
Таможенная служба РФ, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности.
Основное содержание таможенной политики РФ составляет таможенное администрирование – организационно-управленческая деятельность ФТС, а также деятельность таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.

19
Развитие таможенной службы РФ осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям:
– совершенствование таможенного регулирования;
– совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;
– совершенствование реализации фискальной функции;
– совершенствование правоохранительной деятельности;
– содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;
– совершенствование системы государственных услуг;
– совершенствование таможенной инфраструктуры;
– совершенствование информационно-технического обеспечения;
– укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;
– развитие социальной сферы;
– совершенствование организационно-управленческой деятельности.

В области совершенствования таможенного регулирования определены целевые индикаторы:
20
предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 72 ч. в 2012 г. до 2 ч. к 2018 г.);
предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 ч. в 2012 г. до 2 ч. к 2018 г.);
доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 % в 2012 г. до 100 % к 2014 г.);
доля деклараций на товары, ввезенные на территорию Российской Федерации, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, в общем объеме деклараций на товары (с 34 % в 2012 г. до 65 % к 2020 г.);
количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 шт. в 2012 г. до 4 шт. к 2018 г.);
доля случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры (с 17 % в 2012 г. до 11 % в 2020 г.);
результативность исполнения государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (с 14 % в 2012 г. до 25 % к 2020 г.).

21
В области совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров:
доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 % в 2012 г. до 70 % к 2020 г.);
результативность проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (с 72 % в 2012 г. до 85 % к 2020 г.).
В области совершенствования реализации фискальной функции установлены индикаторы:
уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (не ниже 100 % ежегодно);
доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической деятельности на решение либо действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (не более 5 % ежегодно).
В области совершенствования правоохранительной деятельности целевые индикаторы установлены:
доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания, за исключением дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве дел об административных правонарушениях (с 82 % в 2012 году до 85 % к 2020 году);
доля выявленных оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов правонарушений в области таможенного дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами (с 70 % в 2012 году до 81 % к 2020 году).

22
В области содействия развитию интеграционных процессов и развитию международного сотрудничества целевым индикатором является количество соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (с 3 шт. в 2012 г. до 10 шт. в 2020 г.)
доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве опрошенных (с 30 % в 2012 г. до 70 % к 2020 г.);
доля государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой в электронном виде в соответствии с административными регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой (с 1 % в 2012 г. до 100 % к 2014 г.).
В области совершенствования системы государственных услуг целевыми индикаторами являются:
В области совершенствования таможенной инфраструктуры целевым индикатором является доля площади объектов, находящихся в федеральной собственности, на которых размещены таможенные органы, в том числе закрепленных на праве оперативного управления, а также переданных таможенным органам по актам приема-передачи от федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и по договорам безвозмездного пользования, в общей площади объектов, на которых размещены таможенные органы (с 84,2 % в 2012 г. до 89,6 % к 2020 г.).
В области совершенствования информационно-технического обеспечения целевыми индикаторами являются:
доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах Российской Федерации (с 61 % в 2012 г. до 84 % к 2020 г.);
отношение количества телекоммуникационных каналов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, имеющих пропускную способность 2 Мбит/с и более, к общему количеству телекоммуникационных каналов (с 50 % в 2012 г. до 90 % к 2020 г.).

23
доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции в таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов (с 55 % в 2012 г. до 80 % к 2020 г.);
доля должностных лиц таможенных органов, прошедших различные формы обучения, в общей фактической численности должностных лиц таможенных органов (с 20 % в 2012 г. до 33,6 % к 2020 г.).
В области укрепления кадрового потенциала и усиления антикоррупционной деятельности целевыми индикаторами являются:
количество должностных лиц таможенных органов, ежегодно проходящих санаторно-курортное лечение (с 8741 чел. в 2012 г. до 10871 чел. к 2020 г.);
количество квартир, ежегодно предоставляемых очередникам таможенных органов по договорам социального найма (не менее 200 квартир ежегодно до 2020 г.);
В области развития социальной сферы целевым ориентиром развития социальной сферы таможенной службы Российской Федерации является обеспечение социальной защищенности должностных лиц таможенных органов и членов их семей, предоставление им социальных гарантий, а также улучшение их жилищных условий и материального обеспечения, а также:
количество единовременных субсидий на приобретение жилого помещения, выделяемых федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов (не менее 250 субсидий ежегодно до 2020 года).

24
обеспечение оптимального сочетания централизации и децентрализации управления, развитие методологического обеспечения управленческой деятельности руководящего состава таможенной службы Российской Федерации;
обеспечение оптимальной нагрузки на должностных лиц по основным видам деятельности таможенных органов;
Организационно-управленческая деятельность:
совершенствование правового обеспечения управленческой деятельности в таможенных органах;
внедрение системы управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов;
развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенной службы Российской Федерации;
развитие программно-технологической базы, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность таможенных органов;
усиление аналитической составляющей на всех уровнях управления и развитие методологической составляющей анализа деятельности таможенных органов.
Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации – коэффициент эффективности организационно-управленческой деятельности таможенной службы Российской Федерации (не ниже 90 % ежегодно).

25
Управление развитием таможенной деятельности
в дорожной карте

26
Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации – дорожная карта проекта «Совершенствование таможенного администрирования».
Ключевыми показателями эффективности выполнения «карты» являются удвоение к 2018 г. числа новых предприятий и доведение до 51 % через пять лет числа хозяйствующих субъектов, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось в сравнении с предыдущим годом (в 2014 году таких ожидается 35 %).
В качестве контрольных показателей успешной реализации проекта выбран рейтинг «Doing business».
Целевым ориентиром в соответствии с данным рейтингом выбрано включение России в 20 лучших стран.

27
Целями проекта являются:
1. Сокращение количества документов, требуемых для пропуска товара через границу: – при импорте с 10 шт. в 2012 г. до 6 шт. в 2015 г. и до 4 шт. в 2018 г.;
– при экспорте с 10 шт. в 2012 г. до 4 шт. в 2015 г. и до 2 шт. в 2018 г.
2. Сокращение срока подготовки документов и прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу – при импорте и при экспорте с 36 дней в 2012 г. до 15 дней в 2015 г. и до 7 дней в 2018 г.
3. Снижение стоимости прохождения всех процедур, требуемых при перемещении товара через границу:
– при импорте с 1800 долл. США в 2012 г. до 1300 долл. США в 2015 г. и до 1000 долл. США в 2018 г.;
– при экспорте с 1850 долл. США в 2012 г. до 1200 долл. США в 2015 г. и до 900 долл. США в 2018 г.

28
ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
НК РФ – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Для совершенствования таможенного администрирования в дорожной карте представлены законодательные акты и цели внесения в них изменений:
Кодекс РФ об административных правонарушениях – разработка предложений об изменении ответственности участников ВЭД за административные правонарушения в области таможенного дела.
Ведомственные акты ФТС России, в том числе распорядительного характера – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Ведомственный акт ФСТ России – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
ТК ТС – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г. – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Закон РФ«Об организации страхового дела в Российской Федерации» – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Акт (акты) Правительства Российской Федерации – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.

29
Федеральные целевые и иные программы, утвержденные Правительством Российской Федерации – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 687 «О Положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров» – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о введении регулируемых цен (тарифов) на услуги складов временного хранения – сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров.
Онлайн трансляция материалов и мероприятий по подготовке и внедрению дорожной карты – онлайн-общение.
Поведение конференции по итогам работы рабочей группы – конференция.