Предложения по вопросам децентрализации полномочий и межбюджетным отношениям

Почему децентрализация на повестке дня?
Низкое качество реализации полномочий каждым уровнем публичной власти
Недовольство регионов и муниципалитетов уровнем закрепленных за ними бюджетных ресурсов
Высокая доля межбюджетных трансфертов в доходах регионов и муниципалитетов при недостаточной их прозрачности и прогнозируемости
Недостаточность стимулов к экономическому развитию регионов и муниципалитетов
Недоступность инструментов повышения эффективности бюджетных расходов регионов и муниципалитетов при чрезмерной регламентации их деятельности сверху и непомерном объеме отчетности в «вышестоящие органы»

Усиление фискальной централизации с 2005 г.

Принципы децентрализации
Автономия регионов и муниципалитетов в отношении установления целей своего развития и средств их достижения
Предоставление возможности регионам и муниципалитетам генерировать дополнительные доходы, привлекать и возвращать заемные средства для решения задач своего развития
Максимальная стабильность, простота, прозрачность и предсказуемость «правил игры» в федеративных отношениях, включая межбюджетные

Меры, направленные на децентрализацию
Меры в сфере разграничения полномочий и предметов ведения
Меры в сфере обеспечения доходными источниками
Меры в сфере организации межбюджетных трансфертов

Меры в сфере разграничения полномочий и предметов ведения
Делегированные полномочия
Функции территориальных ФОИВ
Регламентация и отчетность по собств. полномочиям
Собственные полномочия
Собственные полномочия
Резкое
сокращение
Мораторий на внесение изменений в разграничение полномочий на среднесрочный период
(кроме публично-нормативных)

Меры в сфере разграничения полномочий и предметов ведения (1)
На основе опыта 2005-2011 гг. оптимизировать разграничение полномочий:
Проинвентаризировать и закрепить в качестве собственных за регионами (муниципалитетами):
большинство функций территориальных подразделений ФОИВ;
большинство делегируемых ныне полномочий
в качестве делегируемых полномочий оставить преимущественно только публичные нормативные обязательства
Объявить мораторий на внесение дальнейших изменений на среднесрочный период
Предоставить право субъектам РФ и муниципалитетам не принимать к исполнению делегируемые полномочия
Резко сократить федеральную регламентацию деятельности ОИВ субъектов и ОМСУ по возложенным на них полномочиям (отмена ГОСТов, СанПинов и Статьи 153 122-ФЗ), а также объемы их отчетности перед «центром»

Меры в сфере разграничения полномочий и предметов ведения (2)
Разрешить «горизонтальное» делегирование полномочий между субъектами РФ и органами местного самоуправления;
Разграничить вопросы местного значения на обязательные, закрепленные и добровольные в целях более четкого установления их правового статуса;
Предоставить право ОМСУ обеспечивать первичные меры поддержания правопорядка (в качестве добровольного вопроса местного значения);
Закрепить на одном уровне публичной власти полномочия по организации предоставления общедоступного дошкольного, начального, основного и среднего образования;
Исключить из федеральных законов, а также отраслевых нормативных правовых актов нормы, устанавливающие льготы и социальные выплаты по полномочиям субъектов Российской Федерации и вопросам местного значения;
Прекратить реализацию крупных федеральных инициатив в сфере полномочий субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения; реализовывать федеральные приоритеты только через механизм широкоцелевых субсидий;

Меры в сфере обеспечения доходными источниками
Расширение налоговых полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления
Перенаправление поступления налогов

Меры в сфере обеспечения доходными источниками (1)
Расширить полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по участию в сборе поступающих в их бюджеты налогов
Отменить установленные на федеральном уровне льготы и изъятия из объекта налогообложения по региональным и местным налогам (не допустив повышения тарифов естественных монополий)
Предоставить право субъектам Российской Федерации по введению налога с продаж
Разрешить регионам и муниципалитетам вводить региональные и местные сборы
Ускорить введение налога на недвижимость
Зачислять штрафы по месту совершения правонарушения

Меры в сфере обеспечения доходными источниками (2)
Расширить полномочия регионов и муниципалитетов в области установления налоговых ставок:
повышение или полная отмена ограничений на установление ставок региональных и местных налогов
предоставление полномочий по изменению ставки единого сельскохозяйственного налога, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход, а также налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче общераспространенных полезных ископаемых
предоставление права повышать ставку НДФЛ
Зачислять единый сельхоз налог в полном объеме в местные бюджеты
Отнести средства самообложения граждан к категории «сборов», установив обязательность их уплаты. Предоставить органам местного самоуправления право самостоятельно устанавливать процедуры, связанные с самообложением граждан, в том числе право увеличивать срок действия решения о самообложении

Меры в сфере организации межбюджетных трансфертов
Дотации
Субсидии
Механизм распределения трансфертов
Основной вид межбюджетных трансфертов
Сокращение объемов и количества
Повышение прозрачности и стабильности, сокращение количества получателей

Меры в сфере организации межбюджетных трансфертов (1)
Сделать дотации на выравнивание основным видом межбюджетных трансфертов
Установить четкие правила формирования общего объема дотаций на выравнивание (в том числе и в отношении муниципалитетов)
Закреплять формулу распределения дотаций на выравнивание на среднесрочный период (в перспективе - закреплять на 3 года размер ежегодной дотации каждому региону)
Сократить объем и установить четкую методику и порядок распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности (до 3-5% объема дотаций на выравнивание)